對完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的法律思考(編輯修改稿)
2024-09-30 20:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 主體，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體和村農(nóng)民集體，或村農(nóng)民集體和組農(nóng)民集體；甚至有的地方可能只存在一類集體土地所有權(quán)的主體，即一般是村農(nóng)民集體，但也可能只存在組農(nóng)民集體。一些地方或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只存在集體土地所有權(quán)的一類主體或兩類主體的原因是：第一，有的地方在人民公社時期就存在集體土地歸生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊兩級組織所有，或歸公社和生產(chǎn)大隊兩級組織所有；第二，有的地方政社分設(shè)后，原生產(chǎn)隊集體土地已經(jīng)過原生產(chǎn)隊全體農(nóng)民同意將土地所有權(quán)已合并到上一級村農(nóng)民集體的土地所有權(quán)中，由村農(nóng)民集體擁有原屬于下屬全部原生產(chǎn)隊所有的集體土地。例如，“以原生產(chǎn)大隊為單位設(shè)置的合作組織有兩種情況：一種情況是原生產(chǎn)隊的土地所有權(quán)界限已不復(fù)存在，現(xiàn)在的土地所有權(quán)已歸原大隊的全體農(nóng)民所有；另一種情況是土地所有權(quán)仍歸原生產(chǎn)隊的農(nóng)民集體所有，但現(xiàn)在的村級合作經(jīng)濟組織是原大隊范圍內(nèi)的若干個生產(chǎn)隊組建而成的”（注：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟研究課題組：《中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度及合作組織運行考察》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》1996年第2期。）。 二、農(nóng)民集體的法律地位和農(nóng)民集體土地所有權(quán)的性質(zhì) （一）農(nóng)民集體的法律地位 依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，集體土地所有權(quán)主體只能是農(nóng)民集體，即一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體。需要指出的是，“農(nóng)民集體”不能與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身做同一解釋，盡管這些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由該農(nóng)民集體的全體農(nóng)民組成，但并不等于農(nóng)民集體本身。根據(jù)我國民法理論，民事主體主要包括自然人、法人和其他組織（如，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《合同法》等法律規(guī)定的主體類型之一，即非法人組織）?！皣以谀承┣闆r下也以民事主體出現(xiàn)”（注：李開國：《民法基本問題研究》，法律出版社，1997年，第60頁。），“在公有制國家，從國家享有的特殊的能力出發(fā)，大都認為國家在民法上只是特殊的主體，而不是一個法人”（注：王利明：《國家所有權(quán)研究》，中國人民大學出版社，1991年，第269頁。）。有的人認為，“農(nóng)民集體”既非個人（即自然人），也非法人，不是一種獨立的民事主體，不能作為人格者享有集體土地所有權(quán)（注：溫世揚：《集體所有土地諸物權(quán)形態(tài)剖析》，《法制與社會發(fā)展（長春）》1999年第2期。）；還有的人認為，“‘農(nóng)民集體’不是一個抽象的名詞，而是一種能按章程或規(guī)則行使權(quán)利的組織形式”（注：肖方揚：《集體土地所有權(quán)的缺陷及完善對策》，《中外法學》1999年第4期。）。筆者不完全贊成上述兩種看法。筆者認為，“農(nóng)民集體”既非自然人，也非法人或其他組織，而是一種新型的特殊民事主體。農(nóng)民集體與國家和自然人之區(qū)別是顯而易見的，因此，下面主要剖析它與法人和其他組織的區(qū)別，以論證農(nóng)民集體是一種新型的特殊民事主體。 農(nóng)民集體作為一種新型的特殊民事主體，它與法人（即具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)，并獨立承擔民事責任的組織）的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下4個方面：①法人無法享有土地所有權(quán)；而農(nóng)民集體依法享有集體土地所有權(quán)。②法人以其全部財產(chǎn)對外承擔民事責任；而農(nóng)民集體則只能以其全部財產(chǎn)中可依法處分的部分財產(chǎn)對外承擔民事責任。③企業(yè)法人可以在內(nèi)部設(shè)立分支機構(gòu)（即非法人的其他組織），但企業(yè)法人不能單獨出資創(chuàng)辦其他企業(yè)法人；而農(nóng)民集體可以依法創(chuàng)辦具有法人資格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或組的集體企業(yè)，也可以建立社區(qū)性的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（一般登記或確認為法人），顯然農(nóng)民集體不屬于法人，否則會產(chǎn)生兩級法人，與傳統(tǒng)民法理論法人的獨立性相悖。④法人（一般除國家機關(guān)法人外）可以成為公司的投資主體（即股東）；而農(nóng)民集體不能成為公司的投資主體。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會作為公司的投資主體的問題，國家工商行政管理局1995年11月28日做出的《關(guān)于公司登記管理中幾個具體問題的答復(fù)意見》規(guī)定：農(nóng)村中由集體經(jīng)濟組織行使集體經(jīng)濟管理職能的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為投資主體；沒有集體經(jīng)濟組織，由村民委員會代行集體經(jīng)濟管理職能的，村民委員會可以作為投資主體投資設(shè)立公司。村民委員會投資設(shè)立公司，應(yīng)由村民委員會做出決議。從上述分析可見，農(nóng)民集體非屬法人。 農(nóng)民集體與其他組織（即非法人組織，是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)，但不能獨立承擔民事責任的不具備法人資格的組織）的區(qū)別，也主要表現(xiàn)在以下4個方面：①農(nóng)民集體有完全獨立的財產(chǎn)；而其他組織只有非獨立或相對獨立的財產(chǎn)。②農(nóng)民集體能承擔獨立民事責任；而其他組織不具有獨立的民事責任能力。其他組織的這一特征主要體現(xiàn)在，“當對外交往而舉債時，如其自身擁有的經(jīng)費足以償債，則由其自身償付債務(wù)；如其擁有的財產(chǎn)不足以償付債務(wù)，則由其創(chuàng)設(shè)人進行償付，創(chuàng)設(shè)人為其承擔最終的連帶責任”（注：孔祥俊：《民商法新問題與判解研究》，人民法院出版社，1996年，第51頁。）。③農(nóng)民集體享有集體土地所有權(quán)；而其他組織無法享有土地所有權(quán)。④農(nóng)民集體
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