【文章內容簡介】 展基礎、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，對完善新時期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導意義。二、目標、范圍和主要任務（一）目標在全面查清每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況等基礎上，建立全市城鄉(xiāng)一體化地籍調查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。（二）范圍農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。（三）主要任務 以第二次全國土地調查和土地變更調查成果為基礎，開展農(nóng)村集體土地所有權地籍調查，查清具有集體土地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有權狀況和權屬界線狀況；開展宅基地使用權地籍調查，查清村莊內部宅基地及其他宗地的權屬、界線、面積、用途和位置等狀況；開展集體建設用地使用權地籍調查，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的集體土地建設用地使用權狀況，包括土地使用權性質、權屬界線以及用地面積等情況?？h級以上人民政府對集體土地所有和使用情況予以確認。依據(jù)縣級以上人民政府的確認文件，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記，向權利人發(fā)放土地證書。建立市、縣互聯(lián)互通的地籍管理信息系統(tǒng)。三、工作原則（一）依法依規(guī)原則。土地登記要依法進行，嚴格按照法律規(guī)定，確定土地權屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權利受法律保護。（二）屬地管理原則。土地登記實行屬地化登記，申請人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請，依法報有批準權限的縣級以上人民政府批準后登記造冊，核發(fā)土地權利證書。（三）申請登記原則。由集體土地所有權人、農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權人提出書面申請，登記集體土地所有權、農(nóng)村宅基地使用權和集體建設用地使用權。（四）審查確認原則。由國土資源管理部門進行權屬和面積的調查、核實，依法報縣級以上政府批準后，確定權屬并登記發(fā)證。（五）為民服務原則。按照便民、利民、護民要求，立足優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，為基層服務，為群眾服務，不增加農(nóng)民負擔。四、工作步驟：包括組織準備、方案的制定與審查、宣傳、培訓、資料收集、經(jīng)費籌措、儀器和表格準備、行政界線及控制面積確定、調查底圖制作等工作。：包括土地權屬調查、土地利用調查等。：依據(jù)縣級人民政府確認所有權歸屬文件和地籍調查成果，按照《土地登記辦法》的規(guī)定，進行集體土地所有權登記，并向所有權人發(fā)放土地證書。：包括市、縣農(nóng)村集體土地所有權數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地使用權和集體建設用地使用權數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村集體土地權屬爭議調處信息庫建設。：包括對調查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總，形成市、縣各類土地調查面積數(shù)據(jù)匯總成果。：包括圖件編制與報告編寫。：包括土地調查成果的自檢、復查、預檢、驗收等。：包括市、縣各項土地調查成果的存檔和逐級匯交以及保密等工作。五、時間安排。2011年12月31日前。包括實施方案編制、技術規(guī)程、細則制定、開展試點、業(yè)務培訓等。其中各縣（市、區(qū)）實施方案需報市加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證領導小組辦公室。組織開展市級試點工作。2012年1月至2012年12月31日。包括開展行政村內集體土地所有權歸屬調查；根據(jù)集體所有權歸屬情況，進行地籍調查，逐地塊查清集體土地所有權的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權歸屬，報縣級人民政府確認；根據(jù)確認歸屬文件進行土地登記；向集體土地所有人頒發(fā)土地證書，確認集體土地所有權。2012年下半年至2015年12月31日。包括宅基地和集體建設用地地籍調查、圖根控制測量和細部測量，查清宅基地和集體土地建設用地的情況；將查清的宅基地和集體建設用地情況報縣級人民政府確認；根據(jù)確認文件，進行土地登記；向使用權人頒發(fā)土地證書，確認使用權。4．數(shù)據(jù)庫建設。2012年下半年至2016年6月30日。在集體土地所有權確權登記發(fā)證工作的基礎上，各地根據(jù)工作進展情況，2012年下半年開始數(shù)據(jù)庫建設，完成包括集體土地所有權數(shù)據(jù)庫、集體土地使用權數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數(shù)據(jù)庫）、土地權屬爭議調處信息庫、土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。六、職責分工（一）任務安排全市農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作由洛陽市推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組及其辦公室統(tǒng)一領導和組織。市級負責全市工作的組織實施。具體負責：組織編制市級工作實施方案；組織有關培訓；督促檢查所轄各縣（市、區(qū)）工作；匯總、分析及歸檔市級成果；建立市級數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡化管理應用系統(tǒng)等?？h級負責本地區(qū)工作的組織實施。具體負責：組織編制縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案和技術方案；組織崗前培訓；通過招投標方式統(tǒng)一選擇承擔縣（市、區(qū)）工作的專業(yè)隊伍；完成集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫建設等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發(fā)揮熟悉農(nóng)村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢，全力配合做好權屬調查、土地登記的組織、協(xié)調、審核工作。（二）部門分工 國土資源部門：負責農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作隊伍培訓、印制相關土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導及督查、受理土地登記申請、土地權屬、地籍測量結果審核、辦理土地登記、土地權利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設等工作。農(nóng)業(yè)部門：負責提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權方面的資料，并做好土地經(jīng)營權屬認定工作；負責國有農(nóng)場等所屬單位的土地權屬認定工作。法制部門：負責對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有關政策研究審查工作。財政部門：負責協(xié)調解決本級工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。林業(yè)部門：負責提供林權方面的資料，并做好林權的認定工作；負責國有林場等所屬單位的土地權屬認定工作。民政部門：負責縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協(xié)議書。水務部門：負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料，負責水域的權屬認定工作。監(jiān)察部門：負責對農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀行為。信訪部門：負責處理農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作中發(fā)生的信訪案件行為。文物部門：負責提供有關文物保護場所方面的資料，負責文物保護單位的土地權屬認定工作。交通運輸部門：負責提供有關公路、停車場等交通運輸方面的資料，負責交通設施的土地權屬認定工作。鄭州鐵路局洛陽辦事處：負責提供有關鐵路、鐵路貨場等鐵路運輸方面的資料，負責鐵路設施的土地權屬認定工作。涉及國有荒山、荒坡、荒灘等國有土地的權屬認定工作由當?shù)乜h級以上人民政府確定負責部門。七、工作方法（一）技術路線依據(jù)第二次全國土地調查和上土地變更調查的正射影像圖作為地籍調查的工作底圖，充分利用已有的土地調查成果和無爭議的權屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡通訊等技術，采用1:10000比例尺，采取內外業(yè)相結合的調查方法，查清全市調查成果中集體土地所有權類型、面積、權屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務于一體的技術流程，在查清、確認權屬的基礎上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記發(fā)證，并建立縣級集體土地所有權數(shù)據(jù)庫。 依據(jù)第二次全市土地調查和上土地變更調查成果，對村莊范圍內的宅基地使用權進行權屬調查（核查），依據(jù)省統(tǒng)一布設的控制點，運用野外數(shù)字測量法、解析法等，采用1:500比例尺，對調查成果進行實測，獲取村莊范圍內每宗宅基地、集體建設用地和其他土地的權屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息；在查清確認宅基地使用權和集體建設用地使用權的基礎上，分類處理，符合登記條件的，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行宅基地使用權和集體建設用地使用權登記發(fā)證，并建立縣級宅基地使用權和集體建設用地使用權數(shù)據(jù)庫。（二）技術方法以全國土地調查成果為基礎，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術手段引導下，經(jīng)土地所有者指認土地權屬界線，對每一塊土地的權屬、分布等情況進行外業(yè)實地調查，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。集體土地所有權地籍調查實地指認權屬界線時，集體土地所有權主體應遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權主體，將農(nóng)村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；村民小組組織機構不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在辦理土地確權登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權主體代表申請辦理。凡是村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。涉及依法開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協(xié)議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。利用GIS、GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展權屬調查、地籍測量等工作，外業(yè)進行數(shù)據(jù)采集，內業(yè)進行數(shù)據(jù)處理、圖形編輯，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬、地類、面積及土地利用情況。（1）宅基地使用權宅基地使用權應該按照省人民政府規(guī)定的面積標準，依法確認給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質災害防治、新農(nóng)村建設