集體土地所有權登記發(fā)證的難點分析及解決的主要途徑(編輯修改稿)
2024-10-21 13:43 本頁面
【文章內容簡介】 進一步完善地籍信息系統(tǒng)。2012年底前基本完成全省集體土地所有權確權登記發(fā)證工 作。二、補充調查的內容和目的集體土地所有權補充調查的內容：一是明確集體土地所有權主體，即登記發(fā)證宗地屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，還是村農(nóng)民集體，或村民小組農(nóng)民集體；二是以“兩個核實”（核實集體土地所有權界線是否準確、核實宗地內國有地和飛入地面積是否剔出）為重點，同時對土地權屬其他屬性及登記檔案資料進行全面檢核。通過補充調查，達到“權屬合法、界址清楚、面積準確”，符合土地登記規(guī)范化要求，能將土地證書發(fā)給土地權利人。三、需要開展補充調查的幾種情況因農(nóng)村體制變化，如區(qū)劃調整、并村或分割等引起土地權屬變化的；近年來發(fā)生土地征收，未及時開展土地變更登記的；原登記成果不完善，如：村界涉及國有河流、公路、荒山等，并以此作為土地權屬界的；宗地內國有地和飛地面積未剔出的；土地權屬界線未經(jīng)雙方指界的；經(jīng)相鄰雙方認可，原界線有誤的等。其他認定需要開展補充調查的。具備下列條件之一，可根據(jù)實際情況不開展補充調查：一是原使用大比例尺圖件開展地籍調查，調查精度較高，符合相關規(guī)程要求，且及時開展了變更登記，登記檔案現(xiàn)勢性較好的；二是在第二次全國土地調查中，“兩個核實”和變更登記工作落實到位，土地證書發(fā)放后不會產(chǎn)生后遺癥的。四、工作方法和步驟收集資料。一是原登記成果，包括原登記檔案中的地籍調查表、宗地圖、土地權屬協(xié)議書、土地爭議原由書等；二是第二次全國土地調查中的“兩個核實”成果，包括核實表、指界表等；三是相關圖件，如地籍圖、大比例尺地形圖、正射影像圖等；四是有關資料，如林權證、土地承包證，以及原登記后因土地征收等原因發(fā)生土地權屬變化的有關文件和資料等。明確土地所有權主體。查清所登記宗地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有、村級農(nóng)民集體所有、還是村內兩個以上村民小組所有但現(xiàn)由村民委員會代為申請登記。編制技術方案。明確調查范圍、對象、方法和有關問題處理意見；制定補充調查表，明確具體填寫內容和方法；提出技術要求和實施步驟、完成時限、有關保障措施等。發(fā)布通告。通告以縣、市政府名義發(fā)布，主要內容包括：土地登記的范圍和對象、土地登記區(qū)的劃分、登記期限、登記收件地點、登記申請人應提交的文件資料，以及需要通告的其他事項。本次農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權登記發(fā)證，應合并一次性予以通告。接受申請。對未登記及需開展補充調查宗地，土地權利人均可提出確權登記或變更登記申請。對已登記但未頒證，現(xiàn)需開展補充調查的宗地，以及土地證書發(fā)放后發(fā)現(xiàn)存在一定問題，土地權利人因各種原因不來申請變更的宗地，由當?shù)貒临Y源部門按照國土 資源部《土地登記辦法》（2007年第40號令）第五十八條規(guī)定進行更正登記。開展調查（1）、確定工作底圖；（2）、復印原地籍調查表、宗地圖，作為實地調查依據(jù)；（3）、將原登記土地權屬界址點、界址線展繪到工作底圖上，在內業(yè)先行找出疑問點。因圖件比例尺和精度影響造成界址點或界址線位置發(fā)生偏移，原登記有具體文字描述的，可直接按文字描述上圖；文字描述不祥、圖上難以判定的，必須逐宗進行實地核實。（4）、外業(yè)核實由國土資源部門組織專業(yè)技術隊伍實地標繪界址點位置和界線走向，并采用GPS定位技術實測界址點坐標，需要重新指界的應同時組織開展。實測界址點坐標確有困難的，可采用文字注記法，即：用界址點四周的明顯地物、地貌，描述界址點的準確位置及權屬界線走向，不求算界址點坐標。（4）、根據(jù)實地核實情況填寫土地權屬補充調查表。要明確土地權屬、界址、面積及土地權屬其他屬性有否發(fā)生變化，如發(fā)生變化，應在補充調查表上注明變化原因，涉及界址和飛地變化的，還應附圖說明。原土地權屬調查表未對重要界址點和權屬界線走向進行文字說明，或文字描述不清楚的，應在補充調查表上加以注記。（5）、編繪宗地圖和地籍圖。宗地圖應繪制兩份，一份存入土地登記檔案，一份作為土地證書附圖（宗地過大時可調整比例尺）。地籍圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像圖進 行繪制。審核公告。新登記宗地和補充調查后土地權屬發(fā)生變化的宗地，應將審核結果予以公告。公告期滿無異議的，報請當?shù)厝嗣裾畬徟ｎC發(fā)證書。完善農(nóng)村土地登記數(shù)據(jù)庫。權屬調查工作完成后，要認真做好與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的銜接。要以調查底圖為基礎，在數(shù)字正射影像圖上采集最新的集體土地所有權、國有土地、飛地、爭議地界線，并認真按照《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》、《第二次全國土地調查數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范》的要求，建立集體土地所有權數(shù)據(jù)庫（權屬界線數(shù)據(jù)層）。在開展當土地變更調查工作時，對于集體土地所有權、國有土地、飛地、爭議地界線與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中權屬界線相比發(fā)生變化的，各地要以集體土地所有權數(shù)據(jù)庫替代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中的權屬界線層數(shù)據(jù)，并按照新的權屬界線重新確定地類圖斑，該分割新圖斑的進行相應分割，該予以合并的進行合并處理。修改后的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫作為今后用地審批、耕地整理復耕開發(fā)等國土資源管理工作中確定地類、權屬的基礎和依據(jù)。五、有關問題的處理意見調查圖件比例尺選擇。應采用現(xiàn)勢性好、比例尺大的圖件開展調查并建庫，該數(shù)據(jù)庫供日常管理和變更登記使用，上報省廳的集體土地所有權數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一按二次土地調查所采用比例尺。精度要求。采用解析法測定界址點點位中誤差為177。10cm ,界址點 間距允許誤差177。20cm；采用圖解法測定界址點點位中誤差圖上不得大于177。宗地劃分。被國有線狀地物分割的宗地，原登記時未分宗的，本次補充調查仍按一宗地進行調查；對未登記的宗地，原則上應分別劃分宗地，對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調查時注明，并相應扣除其面積。飛地處理。飛入地和飛出地都必須進行登記，但原則上不單獨發(fā)證。一些面積較大的飛地，以及地籍調查精度較高的地區(qū)，可根據(jù)實際情況，按照初始地籍調查要求對飛地單獨確權發(fā)證。飛地應區(qū)分飛入地和飛出地，在宗地圖上一一予以標繪，并以“飛地匯總表”形式在宗地圖空白處（一般選擇圖幅右下角）加以說明?！皡R總表”應有以下內容：飛地編號，如FF2……（不單獨發(fā)證飛地不編宗地號）；權利人、四至、面積、小計等；飛出地還應注明落入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和具體坐落。因面積小無法上圖的飛地，以飛地編號加文字注記在宗地圖上表示。飛出地在宗地圖圖幅之外的，以文字在“匯總表”中加以注記。飛
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1