7研究政府制度失靈因素的策略(編輯修改稿)
2024-09-19 20:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 于缺乏有效的利益和責(zé)任激勵，規(guī)制者不一定有積極性去獲取有關(guān)信息。 其次，政府規(guī)制的目的不僅是解決問題，還必須經(jīng)濟(jì)有救地解決問題，規(guī)制需要付出一定成本，當(dāng)其成本高于規(guī)制者的最終收益時，則規(guī)制結(jié)果得不償失，政府就會選擇不規(guī)制。 從政治角度看，其一，政府的 “ 道德人 ” 假設(shè)與政府官員的行動目標(biāo)之間存在差異和矛盾。從理論上說，政府作為公益人必須代表公共利益，謀求公共利益的最大化。然而，現(xiàn)實中的政府是由具體的人組成的，他們不可能是不食人間煙火、完美無缺的，他們的利益和行為目標(biāo) 并不一定具有與公共目標(biāo)和社會福利最大化保持一致的必然性。當(dāng)二者發(fā)生矛盾時，就有可能出現(xiàn)政府官員為追求自身利益而做有害于公共利益的決策。其二，政府所具有的自由裁量權(quán)，使得規(guī)制可能引起再分配上的不公平和 “ 尋租 ” 的產(chǎn)生。政府規(guī)制以有關(guān)法律、政令及規(guī)章為基礎(chǔ)實施。一般來說，相關(guān)的法律只提供了規(guī)制的原則和準(zhǔn)則，大量具體而詳細(xì)的規(guī)則有待進(jìn)一步的完善和規(guī)定，所以規(guī)制者擁有一定程度的自由裁量權(quán)。因此，有關(guān)利益集團(tuán)便會通過合法或非法的途徑“ 購買政府 ” ，對政府規(guī)制政策施加影響，使之對自己有利，這種行為就被稱為 “ 尋租 ” 。同時由于 政府官員也有追求個人利益 第 6 頁 共 11 頁 最大化的動機(jī)在這種情況下，大權(quán)在握的政府官員極有可能做出“ 有利于提供報酬的人，從而損害公眾利益的行 ” ?？梢妼ぷ庖蛘深A(yù)成為可能，又必然因這種干預(yù)的過度且缺乏規(guī)范和監(jiān)督而成為現(xiàn)實。其三，由于政府行為難以監(jiān)督，行為效果難以測量等原因，引起對規(guī)制者的監(jiān)督缺位。一方面，規(guī)制者也是壟斷者，其行為是難以監(jiān)督的。在缺乏監(jiān)督約束的條件下，權(quán)力沒有權(quán)力來制衡，規(guī)制沒有公眾來評價，這就在客觀上為規(guī)制失靈的產(chǎn)生提供了土壤。 從特殊性的角度看，政府規(guī)制失靈與我國轉(zhuǎn)型期的政 治經(jīng)濟(jì)條件密切聯(lián)系，主要有： 首先，政府角色的沖突和錯位。政府規(guī)制過程有三個相互獨立的主體，即決定對某行業(yè)進(jìn)行規(guī)制的立法機(jī)構(gòu)、具體實施規(guī)制的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及被規(guī)制對象。長期以來，我國對自然壟斷性質(zhì)突出的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)實行的是政府壟斷經(jīng)營的管理體制。在這種體制下，電力、通信、鐵路運(yùn)輸、煤氣和自來水等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)是由中央政府或地方政府的企業(yè)獨家壟斷經(jīng)營，政府既是政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的實際經(jīng)營者。政府有關(guān)部門對自然壟斷行業(yè)的進(jìn)入、價格、投資等都實行了嚴(yán)格的規(guī)制政策。作為規(guī)制者的政府 主管部門與企業(yè)之間政企不分甚至政企一體化的問題十分嚴(yán)重。因此，在規(guī)制實施中所涉及的不 第 7 頁 共 11 頁 同主體，實際上三位一體，彼此間并不相互獨立，缺乏必要的制度制衡，所謂的規(guī)制實質(zhì)不過是自己管自己。同時，各省市所轄的規(guī)制機(jī)構(gòu)，由于它們主要是對本地政府負(fù)責(zé)，因此在規(guī)制中往往要聽從本地政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指令，要顧及本
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