7政府上網(wǎng)給政府管理帶來(lái)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策研究(編輯修改稿)
2024-09-26 20:25 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 家的巨大作用的體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)將對(duì)國(guó)家原有的內(nèi)部傳播秩序和個(gè)人信息接受秩序產(chǎn)生重大影響，并使一個(gè)國(guó)家的政治制度、意識(shí)形態(tài)及傳統(tǒng)文化面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。網(wǎng)上難以控制的跨國(guó)信息流動(dòng)正成為西方社會(huì)價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)滲透以及敵對(duì)分子政治顛覆的新工具，政府上網(wǎng)將面臨網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在的文化性或政治性的顛覆行為，涉及到國(guó)家安全。如果任由網(wǎng)上“自由”“民主”泛濫，社會(huì)將處于無(wú)序狀態(tài)，不僅造成政府宏觀調(diào)控失控，信息資源浪費(fèi)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，甚至?xí)?dǎo)致政府失靈，引發(fā)社會(huì)矛盾。 （二）行政體制與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾將日益顯露 網(wǎng)絡(luò)作為一種新的科學(xué)技術(shù)，是第一生產(chǎn)力，它的發(fā)展，必然要涉及生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑的完善等問(wèn)題，加之政府管理所依賴(lài)的主要資源從物產(chǎn)轉(zhuǎn)向了信息，要求管理方式作出適時(shí)的轉(zhuǎn)變，而這必然要求政府的管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等進(jìn)行相應(yīng)的變革，必然對(duì)處于轉(zhuǎn)變過(guò)程中的人形成制度上的沖擊，其中出現(xiàn)的種種問(wèn)題必須從體制入手實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，才能從根本上解決問(wèn)題。 （三）“政府形象工程”塑造技術(shù)難度增大 21世紀(jì)是直接管理，它的特征是：“用技術(shù)克服迂回，領(lǐng)導(dǎo)直接面對(duì)人”[1]（p242）。政府上網(wǎng)正是采取直接管理方式，它對(duì)“政府形象工程”塑造的積極作用是主要的。但技術(shù)從來(lái)都是一把雙刃劍，它同時(shí)也產(chǎn)生著負(fù)面影響：一是直接管理在使政府的辦事過(guò)程和效率展示于公眾視野之中的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)將成為反映政府素質(zhì)的一面“明鏡”，如果公務(wù)員不能克盡厥職，或超越自己的能力上網(wǎng)，并行使其無(wú)法承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)的職能，極可能出現(xiàn)管理失靈以至政府失靈的后果。二是隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府和社會(huì)已變得越來(lái)越依賴(lài)于技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，如果“電子政府”所依賴(lài)的信息系統(tǒng)因?yàn)樽匀换蛉藶橐蛩氐仍蚴艿狡茐幕虍a(chǎn)生意外，阻滯了行政管理過(guò)程，無(wú)疑地將會(huì)影響到政府作用的發(fā)揮。三是由于有信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)做幫手，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上的虛擬政府與虛擬管理，虛擬領(lǐng)導(dǎo)自動(dòng)處理公務(wù)時(shí)難免會(huì)重復(fù)、呆板、機(jī)械，缺乏創(chuàng)造性，如果現(xiàn)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)不能對(duì)網(wǎng)上政務(wù)中遇到的突發(fā)性事件作出適時(shí)有效的處理，也容易使現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)顯得很機(jī)械和缺乏應(yīng)變能力，與公眾產(chǎn)生隔膜。四是高度的電腦化對(duì)上網(wǎng)人員科技素質(zhì)的要求增高，領(lǐng)導(dǎo)者將更多地實(shí)行分權(quán)或授權(quán)，上下級(jí)之間嚴(yán)格的等級(jí)關(guān)系將得到改變，集權(quán)式的分層管理體系將過(guò)渡到交互式、網(wǎng)絡(luò)化的平行管理體系。把管理的大部分內(nèi)容交給技術(shù)專(zhuān)家去做，而管理者又非技術(shù)內(nèi)行的話(huà)，就難免會(huì)產(chǎn)生被技術(shù)專(zhuān)家牽著鼻子走的情況，造成管理者無(wú)法處理的情況發(fā)生。這些都將影響到政府工作目標(biāo)的達(dá)成和形象、威信的塑造。 （四）信息的獲取和利用程度將成為“電子政府”發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的“瓶頸”
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