【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 其事、感其情、觀其效，把群眾公認(rèn)貫穿于政績(jī)考評(píng)的全過(guò)程，能有效落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 堅(jiān)持量化指標(biāo)和便于操作原則?？荚u(píng)的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)做到清晰具體，數(shù)據(jù)相對(duì)穩(wěn)定，能量化的指標(biāo)須準(zhǔn)確量化，難于定量考核的指標(biāo)，宜輔之以科學(xué)的定性分析比較，劃出類(lèi)別和檔次，以突出客觀和準(zhǔn)確。要把握重點(diǎn)，對(duì)可有可無(wú)項(xiàng)目應(yīng)予刪減，以體現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化，在主體確認(rèn)、指標(biāo)設(shè)置上，要簡(jiǎn)便易行，增強(qiáng)考核的實(shí)用性和操作性。 堅(jiān)持突出差異和體現(xiàn)權(quán)重原則。在 把握共性指標(biāo)的同時(shí)，根據(jù)不同考評(píng)對(duì)象的職責(zé)、分工、權(quán)力、作用等特點(diǎn)，制定出適合不同層次、不同崗位的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)最能集中反映干部政績(jī)、素質(zhì)和水平的具有全局性、關(guān)鍵性的項(xiàng)目和指標(biāo)，宜賦予較大的分值和權(quán)數(shù)，以體現(xiàn)差異性和個(gè)性化特征。 堅(jiān)持結(jié)果運(yùn)用和獎(jiǎng)懲掛鉤原則。正確運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，是政績(jī)考評(píng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，憑政績(jī)認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以鼓勵(lì)優(yōu)秀者，教育失誤者，懲處違紀(jì)者，體現(xiàn)能者上，庸者下，能使政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的權(quán)威性和導(dǎo)向性充分顯示。 第 10 頁(yè) 共 21 頁(yè) （二）考評(píng)體系內(nèi)容和指標(biāo)的合理設(shè)定 考評(píng)內(nèi)容和指標(biāo)的設(shè)定是領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系建立的核心。只有解決好考評(píng)什么的問(wèn)題，才能使考評(píng)工作有的放矢，使考核結(jié)果更能準(zhǔn)確、全面地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)情況，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部明確工作方向，最大限度地發(fā)揮 “ 成就動(dòng)機(jī) ” ，才能使人民群眾有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)觀察、鑒別、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作政績(jī)。 準(zhǔn)確設(shè)定考評(píng)體系的基本內(nèi)容。一個(gè)完整、全面、客觀的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系，必須做到與時(shí)俱進(jìn)，既體現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，又突出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平和人民群眾滿意度的考核，以 符合時(shí)代特征和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前考評(píng)的內(nèi)容歸納起來(lái)應(yīng)重點(diǎn)涵蓋考核指標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)三大塊。 一是考核指標(biāo)，主要包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明。 物質(zhì)文明建設(shè)，主要指綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)，可以從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、人均可支配收入及增長(zhǎng)率、消費(fèi)能力、生活質(zhì)量、地方固定資產(chǎn)投資總額及增長(zhǎng)率、第二、三產(chǎn)業(yè)增加值及增長(zhǎng)率、財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重及增長(zhǎng)率、實(shí)際利用外資額和出口創(chuàng)匯額、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合效益和農(nóng)業(yè)增加值及增長(zhǎng)率、農(nóng)民收入和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村城市化水平等方面進(jìn)行考慮。 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) 精神文明建設(shè)，主要指社會(huì)綜合發(fā)展類(lèi)指標(biāo)，具體包括人口增長(zhǎng)、收入分配平等程度、文化發(fā)展、科技和教育投入占財(cái)政支出的比重及增長(zhǎng)率、綜合道德水準(zhǔn)、下崗職工再就業(yè)率和困難職工生活保障率、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障、貧困救濟(jì)，以及危機(jī)應(yīng)急能力、刑事案件發(fā)案率、人民群眾對(duì)社會(huì)治安狀況滿意率等。 政治文明建設(shè)，主要指民主決策和黨的建設(shè)類(lèi)指標(biāo)，如政務(wù)公開(kāi)、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能進(jìn)步狀況、理論學(xué)習(xí)參與率及合格率、開(kāi)展黨員干部教育活動(dòng)的效果、領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、干部人事制度執(zhí)行情況等。 生態(tài)文明建設(shè)，主要指自然與環(huán)境類(lèi)指標(biāo)，如環(huán)保、綠化面積、空氣和水的質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展能力等。 二是評(píng)估指標(biāo)，主要包括原有工作基礎(chǔ)、自然條件、宏觀環(huán)境和人文因素等。 三是評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要是體現(xiàn)人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的滿意率，即對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)、行政決策成本等的評(píng)價(jià)。 合理設(shè)置考評(píng)指標(biāo)的權(quán)重和分值。確定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和合理的權(quán)重，是加強(qiáng)和完善政績(jī)考核的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)任務(wù)和指標(biāo)要求的不同，注意把班子集體和干部個(gè)體區(qū)分開(kāi)來(lái)，分別確定指標(biāo)的權(quán)重比例和分 值。 一是在具體權(quán)數(shù)劃分和分值的確定上。在考核班子整體時(shí)，應(yīng)根據(jù)考核指標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)三大塊內(nèi)容，按 5： 2： 3 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 比例分解，折合 100 分統(tǒng)計(jì)，其中考核指標(biāo)所包含的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明四方面，可再按 5： 2： 2： 1 比例確定。領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容和指標(biāo)權(quán)數(shù)主要依據(jù)職務(wù)類(lèi)別、崗位職責(zé)、工作任務(wù)、目標(biāo)完成情況和自身因素等綜合考慮確定，其“ 德、能、勤、績(jī)、廉 ” 融入到考核指標(biāo)的四個(gè)方面，原則上，黨組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)全面責(zé)任，考核內(nèi)容的權(quán)數(shù)可按 4： 2： 3： 1的比例確定；政府一把手主持政府工作，側(cè)重經(jīng)濟(jì) 工作和社會(huì)發(fā)展，其權(quán)數(shù)可按 5： 2： 2： 1 的比例確定。其他領(lǐng)導(dǎo)干部主要根據(jù)職責(zé)分工要求和工作主次情況來(lái)確定權(quán)數(shù)。一般主管、分管工作應(yīng)大于兼管、協(xié)管的工作，重點(diǎn)工作的權(quán)數(shù)應(yīng)相對(duì)大于一般工作，從事經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)權(quán)數(shù)應(yīng)相對(duì)大一些，對(duì)交叉分管的工作也應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)大小從權(quán)數(shù)上加以區(qū)分。 二是在指標(biāo)賦予分值辦法上。一般可有所側(cè)重并分別計(jì)算，對(duì)每一大塊內(nèi)容可分別按 100 分進(jìn)行定量賦分，然后再按其權(quán)重比例折算成總分。為加強(qiáng)重點(diǎn)工作任務(wù)和中心工作考核，對(duì)各項(xiàng)具體指標(biāo)除按基礎(chǔ)分評(píng)價(jià)外，還可以采取加分或扣 分的辦法。完成基本指標(biāo)目標(biāo)值，可獲基礎(chǔ)分；超額完成指標(biāo)目標(biāo)值或受上級(jí)表彰，可按超額比例和表彰層次并結(jié)合原有的基礎(chǔ)和水平適當(dāng)加分；對(duì)未能完成目標(biāo)任務(wù)的指標(biāo)，按差額比例扣減相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。 重點(diǎn)把握考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的 “ 四個(gè)關(guān)系 ” 。一是顯績(jī)和隱績(jī)的關(guān)系。政績(jī)有顯績(jī)和隱績(jī)之分。顯績(jī)是指 gdp 增長(zhǎng)、引進(jìn)外資、 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 財(cái)政收入等立馬見(jiàn)影，看得見(jiàn)的政績(jī)；隱績(jī)是指容易忽視或基礎(chǔ)性、有潛在效應(yīng)的政績(jī)，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、社會(huì)風(fēng)氣、自然資源、生活環(huán)境、人力資源等，實(shí)際上二者是相輔相成的，因此，考評(píng)既要肯定當(dāng)前工作的顯績(jī)，又要總結(jié)在 基礎(chǔ)性、長(zhǎng)效性工作中的隱績(jī)，將 “ 隱性政績(jī) ” 更多地納入考核指標(biāo)，并逐步做到細(xì)化、量化，使?jié)撔哉?jī)實(shí)現(xiàn)顯績(jī)化，可以使更