【文章內(nèi)容簡介】 還要堅守絕對忠誠、堅如磐石的品質(zhì)，秉持忠誠公道的正氣，針對廉而不勤、消極懈怠、庸政懶政等“為官不為”現(xiàn)象，定期開展專項整治和監(jiān)督指導(dǎo)。 最后要完善機(jī)制，探索“為官有為”的改革“新思路”。處于創(chuàng)新的時代，要把貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的實際表現(xiàn)和工作實績，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的基本依據(jù)，作為檢驗是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的重要尺度。做好組織工作也應(yīng)該適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，鼓勵各地各部門根據(jù)形勢發(fā)展，因地制宜增設(shè)自定考核項目，激發(fā)其創(chuàng)造性地開展工作。要精準(zhǔn)設(shè)置各項指標(biāo)，創(chuàng)造性地更新考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓重點破難題、補短板鍛長板，以獎懲分明、獎優(yōu)罰劣激勵領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、推動發(fā)展。 政績考核是黨管干部的指揮棒 ,是領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的直接體現(xiàn)，同時也是新時代組織工作的主基調(diào)、主旋律。新時期要把高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿政績考核工作的始終，切實增強政績考核與干部激勵工作對高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)引領(lǐng)和保障支撐作用。 第三篇：改進(jìn) 領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系初探 改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系初探 杜元蘭 領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，是社會發(fā)展重心的指示器，也是導(dǎo)引領(lǐng)導(dǎo)干部行為的指揮棒。改革開放以來，一度僅以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 GDP 增長為領(lǐng)導(dǎo)干部工作中心與熱點，這些因素也是各地政府考核干部的硬指標(biāo)。于是出現(xiàn)一種社會風(fēng)氣：各級干部熱衷于追求經(jīng)濟(jì)效率、招商引資數(shù)量、地方道路、廣場、樓堂館所硬件建設(shè)，拼速度，比規(guī)模，政績工程層出不窮，還美其名為打造招商引資環(huán)境；而對節(jié)能減排、資源環(huán)境保護(hù)、群眾基本生活保障等問題缺乏熱情，這方面工作是干部考核盲點，干部工作軟肋。因此，當(dāng)前研究改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核標(biāo)準(zhǔn)和方法很有必要也非常緊迫，特別是對于引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和牢固樹立正確政績觀，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的社會管理能力具有重大的理論和現(xiàn)實意義。 一、為什么要改進(jìn)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系 政績考核體系是干部從政行為的風(fēng)向標(biāo)?？茖W(xué)合理的政績考核體系，才能使評價結(jié)果更準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績效，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部明確努力的目標(biāo)和方向，也才能為群眾準(zhǔn)確地識別、評價、監(jiān)督干部提供科學(xué)可靠的依據(jù)。 （一）現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系的由來和 作用。從 1980 年初期到中期，干部考核從強調(diào)主觀性的政治態(tài)度考核轉(zhuǎn)向?qū)唧w的、可衡量的和量化的指標(biāo)考核。到了 1988 年，中共中央組織部已經(jīng)建立了正式的關(guān)于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長考核的指標(biāo)。包括從工業(yè)總產(chǎn)值、稅收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量到基礎(chǔ)設(shè)施的投資、人口增長率、九年義務(wù)教育完成率等，旨在將干部的政績考核標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。 1995 年，中央組織部下發(fā)了《關(guān)于加強和完善縣市黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作實 績考核的通知》； 1998 年，印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》； 2021 年 8 月至 2021 年 8 月，中央又相繼下發(fā)了《深 化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核考評試行辦法》、《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》等關(guān)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的文件。 作為一種激勵機(jī)制，現(xiàn)行的干部政績考核對于地方政府及其官員的行為有著強大的導(dǎo)向作用，即扮演了所謂的“指揮棒”的作用。首先，對地方官員的政治激勵作用。這種政治激勵在改革開放頭 20 年尤其是 20 世紀(jì) 90 年代具有明顯的作用。干部政績考核制度極大地激勵著地方領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 與此同時，這種制度在地方官員中引入了政治競爭，因為地方官員的升遷和物質(zhì)利益直接與其政績相關(guān)，更重要的是，它為上級官員對地方官員進(jìn)行監(jiān)督提供了實質(zhì)性的手段。其次，對政府職能轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用。目前，我國政府職能正在由微觀走向宏觀，由直接轉(zhuǎn)向間接，由全面管理走向有所側(cè)重，正在經(jīng)歷政企分開、政事分開、政資分開、政府與社會中介組織分開的過程，著重要解決政府管理的越位、缺位與錯位等問題?？偟膩碚f，現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)與政府職能轉(zhuǎn)變的方向是相一致，對政府職能轉(zhuǎn)變起到了很好的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，成為落實政府職能轉(zhuǎn) 變的重要途徑之一。 （二）現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系的不足?，F(xiàn)行的政績考核由于缺乏科學(xué)的評價體系，存在著一些不足與問題。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一 ,考核內(nèi)容籠統(tǒng)，不能全面反映干部的真實情況。盡管目前干部績效考核內(nèi)容也包括思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績和目標(biāo)完成情況、廉潔自律等方面的內(nèi)容，但從各單位 2 規(guī)定的內(nèi)容來看，都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，往往無法進(jìn)行實際考核。有的單位簡單地把上級部門下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)作為考核內(nèi)容，缺乏具有本地方和本部門特點的專門考核內(nèi)容，考核結(jié)果 的客觀公正性受到嚴(yán)重影響。第二，考核指標(biāo)設(shè)臵不合理，考核體系不完整與科學(xué)，考核指標(biāo)單一性甚至唯一性。這導(dǎo)致部分官員成天圍著 GDP 轉(zhuǎn)，社會“彌漫”著濃濃的“招商引資”氣息。第三，考核主體缺乏民意性?？己说闹黧w主要是上級官員，缺乏讓廣大群眾參與評判與監(jiān)督的渠道與機(jī)制，使干部政績沒有能夠充分地體現(xiàn)出民意，其考核往往只能成為對上負(fù)責(zé)的一種手段。第四，考核泛濫名目繁多，滋生形式主義。大有通過考核來解決一切問題之勢，其結(jié)果往往陷入一種“考核治國”的簡單運作邏輯之中。第五，考核結(jié)果的定位與運用不夠合理。有的部門或單位不能 合理、及時、準(zhǔn)確地運用考核結(jié)果，例如，有的強調(diào)考核結(jié)果的運用與干部的升降獎懲相掛鉤，但給予什么鼓勵、如何鞭策和懲處，缺乏統(tǒng)一的尺度和具體硬性措施，使考核結(jié)果的運用缺乏科學(xué)性。 （三）新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系應(yīng)包含的內(nèi)容。當(dāng)前，政府工作具有目標(biāo)多元性和價值多樣性的特征，而“政績”則體現(xiàn)了一種系統(tǒng)、全面和多層次的價值內(nèi)涵。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績不僅僅是所做成績和所獲得的效益，還包含行政成本、政府效能、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、良性發(fā)展、持續(xù)運行等多種含義。因而，筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系通常都應(yīng)評估領(lǐng)導(dǎo)干 部政績的四個方面，即經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性。經(jīng)濟(jì)性表示投入成本的最小化程度，考查領(lǐng)導(dǎo)干部的成本意識，開支節(jié)約程度。效率性表示既定投入水平下產(chǎn)出水平的最大化，一般通過投入產(chǎn)出比來衡量，包括生產(chǎn)效率和分配效率。效果性表示產(chǎn)出結(jié)果對組織的影響程度，一般通過人民群眾對 3 結(jié)果的滿意程度來衡量。公平性表示接受服務(wù)的團(tuán)體或個人是否受到公平的待遇，弱勢群體是否能享受到應(yīng)有的服務(wù)。 綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，老一套的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法越來越不能客觀反映一個地方經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的真實情況，也不能真實體現(xiàn)一個領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實績。同時也難以正確評價和使用干部。因此，當(dāng)前必須繼續(xù)解放思想，積極探索和研究改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。 二、積極探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系指標(biāo)決定著政府工作的導(dǎo)向。建立科學(xué)完善的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系及績效評估方法，就是要規(guī)范政府行為，提高政府績效，引導(dǎo)政府官員樹立正確的政績觀，最終形成科學(xué)的地方發(fā)展觀，真正做到勤政為民，求真務(wù)實。 （一）必須進(jìn)一步建立健全相關(guān)政績考核制度。政績考核是個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)制度的配套聯(lián)動才能達(dá)到應(yīng)有效果。從目前領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的內(nèi)容和方法來看，還需建立以下六項相關(guān)制度：一要規(guī)范干部崗位職責(zé)。目前干部崗位職責(zé)規(guī)范不明確，工作職責(zé)相互交叉，多頭負(fù)責(zé)嚴(yán)重，干部履行職責(zé)隨意大，考核時對其工作實績往往難以把握。因此，必須要把建立黨政干部的崗位職責(zé)規(guī)范作為一項基礎(chǔ)工作來抓，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，明確黨政班子的主要職能，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，科學(xué)合理地制定和規(guī)范班子成員各自的崗位職責(zé)，減少交叉兼職。二要建立與考核評價標(biāo)準(zhǔn) 相銜接的統(tǒng)計支持系統(tǒng)。由于統(tǒng)計上的原因，一些比較能夠反映經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r、集中體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子政績、具有代表性和綜合性的指標(biāo)，因為沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在實踐中無法核實。因此，要及早研究建立高效可靠的統(tǒng)計支持系統(tǒng)，把涉及考核 4 的經(jīng)濟(jì)、社會、精神文明建設(shè)及黨建工作的主要指標(biāo)一律納入統(tǒng)計部門的業(yè)務(wù)范疇，定期公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析報告，對一些指標(biāo)也可通過審計辦法予以審定。三要建立經(jīng)常性考核機(jī)制。各單位平時要做好目標(biāo)的自我監(jiān)控工作，單項指標(biāo)完成情況要每季向上級職能部門申報，經(jīng)部門檢查核實認(rèn)定和考核辦公室匯總審核，并報經(jīng) 分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，納入統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)庫作為年終考核依據(jù)。年底組織考核組進(jìn)行全年工作實績考核。四要探索建立民意調(diào)查制度。黨委政府的服務(wù)對象是群眾。因此，黨政干部的政績評價應(yīng)以群眾評價為主。如市場監(jiān)管方面如何，應(yīng)主要看“企業(yè)滿意度”，在社會管理方面如何應(yīng)主要看“公民滿意度”，等等。為此，當(dāng)前要把各地開展的“滿意機(jī)關(guān)”社會化評比活動進(jìn)一步規(guī)范化、正常化、制度化，作為民意調(diào)查制度的一種重要方式。今后可逐步將民意調(diào)查交由社會調(diào)查機(jī)構(gòu)來完成，以保證調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。五要建立考核責(zé)任追究制度。要精選考核組工作人員，實 行持證上崗，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。同時，嚴(yán)格相關(guān)責(zé)任及失責(zé)追究制，對不能履行工作職責(zé)、提供虛假情況、考核結(jié)果失真失實或違反紀(jì)律的人員，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。六要建立考核監(jiān)督制度。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，聘請政績考核工作監(jiān)督員，開通監(jiān)督舉報電話，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核預(yù)告、公示和公議制度，將能公開的考核內(nèi)容、過程和結(jié)果向公眾公開，增加考核的透明度，自覺接受廣大干部群眾、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、新聞工作者、民主黨派和各種民間社團(tuán)代表的監(jiān)督。通過多方位的監(jiān)督，促使考核工作人員以及相關(guān)職能 部門嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅持考核程序，自覺做到公道正派，確保考核結(jié)果的真實性。 （二）必須把“民生指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。黨的十七大報告提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。如今，各地 5 各部門關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的一系列措施紛紛出臺，使群眾切實感到了黨和政府的關(guān)懷。這就要求我們在設(shè)計政績考核體系時，按十七大提出的思路進(jìn)一步體現(xiàn)民生觀。因此，在考核干部政績時，加大民生指標(biāo)的分值設(shè)臵是一種有益探索。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，強調(diào)地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長率、人均 GDP 及其增長率、地方財政收入及其增長率，與民生狀況指標(biāo)中的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其增長率、農(nóng)村人均收入及其增長率等具有相同的分值，這樣的考核可以讓干部更加注重與民眾幸福安康息息相關(guān)的社會建設(shè)，真正做到“群眾最關(guān)心什么 ，干部就該考慮什么”。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核評價體系是十七大部署的重大任務(wù)。隨著對民生指標(biāo)的日益重視和廣大群眾的有效參與，對干部的政績考核必將會更加全面、更加科學(xué)、更加真實。而全面、科學(xué)的考核體系，將促使廣大干部真正樹立正確的政績觀，進(jìn)而更好地心系民生、服務(wù)民生。 （三）必須把“環(huán)保指標(biāo)”納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體