【文章內容簡介】 還要堅守絕對忠誠、堅如磐石的品質，秉持忠誠公道的正氣，針對廉而不勤、消極懈怠、庸政懶政等“為官不為”現象，定期開展專項整治和監(jiān)督指導。 最后要完善機制，探索“為官有為”的改革“新思路”。處于創(chuàng)新的時代，要把貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的實際表現和工作實績，作為評價領導班子和領導干部政績的基本依據，作為檢驗是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要尺度。做好組織工作也應該適應科學發(fā)展要求，鼓勵各地各部門根據形勢發(fā)展，因地制宜增設自定考核項目，激發(fā)其創(chuàng)造性地開展工作。要精準設置各項指標，創(chuàng)造性地更新考核標準、考核方式，引導領導班子和領導干部抓重點破難題、補短板鍛長板，以獎懲分明、獎優(yōu)罰劣激勵領導干部擔當作為、推動發(fā)展。 政績考核是黨管干部的指揮棒 ,是領導干部政績觀的直接體現，同時也是新時代組織工作的主基調、主旋律。新時期要把高質量發(fā)展理念貫穿政績考核工作的始終，切實增強政績考核與干部激勵工作對高質量發(fā)展的目標引領和保障支撐作用。 第三篇：改進 領導干部政績考核體系初探 改進領導干部政績考核體系初探 杜元蘭 領導干部政績考核，是社會發(fā)展重心的指示器，也是導引領導干部行為的指揮棒。改革開放以來，一度僅以經濟發(fā)展、 GDP 增長為領導干部工作中心與熱點，這些因素也是各地政府考核干部的硬指標。于是出現一種社會風氣：各級干部熱衷于追求經濟效率、招商引資數量、地方道路、廣場、樓堂館所硬件建設，拼速度，比規(guī)模，政績工程層出不窮，還美其名為打造招商引資環(huán)境；而對節(jié)能減排、資源環(huán)境保護、群眾基本生活保障等問題缺乏熱情，這方面工作是干部考核盲點，干部工作軟肋。因此，當前研究改進領導干部的政績考核標準和方法很有必要也非常緊迫，特別是對于引導各級領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀和牢固樹立正確政績觀，進一步提高領導干部的社會管理能力具有重大的理論和現實意義。 一、為什么要改進現行領導干部政績考核體系 政績考核體系是干部從政行為的風向標?？茖W合理的政績考核體系，才能使評價結果更準確地反映領導干部的工作績效，才能使領導干部明確努力的目標和方向，也才能為群眾準確地識別、評價、監(jiān)督干部提供科學可靠的依據。 （一）現行領導干部政績考核體系的由來和 作用。從 1980 年初期到中期，干部考核從強調主觀性的政治態(tài)度考核轉向對具體的、可衡量的和量化的指標考核。到了 1988 年，中共中央組織部已經建立了正式的關于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長考核的指標。包括從工業(yè)總產值、稅收、農業(yè)產量到基礎設施的投資、人口增長率、九年義務教育完成率等，旨在將干部的政績考核標準化和系統(tǒng)化。 1995 年，中央組織部下發(fā)了《關于加強和完善縣市黨委、政府領導班子工作實 績考核的通知》； 1998 年，印發(fā)了《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》； 2021 年 8 月至 2021 年 8 月，中央又相繼下發(fā)了《深 化干部人事制度改革綱要》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《體現科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核考評試行辦法》、《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》等關于地方領導干部政績考核的文件。 作為一種激勵機制，現行的干部政績考核對于地方政府及其官員的行為有著強大的導向作用，即扮演了所謂的“指揮棒”的作用。首先，對地方官員的政治激勵作用。這種政治激勵在改革開放頭 20 年尤其是 20 世紀 90 年代具有明顯的作用。干部政績考核制度極大地激勵著地方領導推進地方經濟的發(fā)展， 與此同時，這種制度在地方官員中引入了政治競爭，因為地方官員的升遷和物質利益直接與其政績相關，更重要的是，它為上級官員對地方官員進行監(jiān)督提供了實質性的手段。其次，對政府職能轉變的促進作用。目前，我國政府職能正在由微觀走向宏觀，由直接轉向間接，由全面管理走向有所側重，正在經歷政企分開、政事分開、政資分開、政府與社會中介組織分開的過程，著重要解決政府管理的越位、缺位與錯位等問題?？偟膩碚f，現行領導干部政績考核體系的目標和標準與政府職能轉變的方向是相一致，對政府職能轉變起到了很好的引導和促進作用，成為落實政府職能轉 變的重要途徑之一。 （二）現行領導干部政績考核體系的不足?，F行的政績考核由于缺乏科學的評價體系，存在著一些不足與問題。主要表現為以下幾個方面：第一 ,考核內容籠統(tǒng)，不能全面反映干部的真實情況。盡管目前干部績效考核內容也包括思想政治素質、組織領導能力、工作作風、工作實績和目標完成情況、廉潔自律等方面的內容，但從各單位 2 規(guī)定的內容來看，都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標準，往往無法進行實際考核。有的單位簡單地把上級部門下達的任務指標作為考核內容，缺乏具有本地方和本部門特點的專門考核內容，考核結果 的客觀公正性受到嚴重影響。第二，考核指標設臵不合理，考核體系不完整與科學，考核指標單一性甚至唯一性。這導致部分官員成天圍著 GDP 轉，社會“彌漫”著濃濃的“招商引資”氣息。第三，考核主體缺乏民意性?？己说闹黧w主要是上級官員，缺乏讓廣大群眾參與評判與監(jiān)督的渠道與機制，使干部政績沒有能夠充分地體現出民意，其考核往往只能成為對上負責的一種手段。第四，考核泛濫名目繁多，滋生形式主義。大有通過考核來解決一切問題之勢，其結果往往陷入一種“考核治國”的簡單運作邏輯之中。第五，考核結果的定位與運用不夠合理。有的部門或單位不能 合理、及時、準確地運用考核結果，例如，有的強調考核結果的運用與干部的升降獎懲相掛鉤，但給予什么鼓勵、如何鞭策和懲處，缺乏統(tǒng)一的尺度和具體硬性措施，使考核結果的運用缺乏科學性。 （三）新形勢下領導干部政績考核體系應包含的內容。當前，政府工作具有目標多元性和價值多樣性的特征，而“政績”則體現了一種系統(tǒng)、全面和多層次的價值內涵。因此，領導干部的政績不僅僅是所做成績和所獲得的效益，還包含行政成本、政府效能、政治穩(wěn)定、社會進步、良性發(fā)展、持續(xù)運行等多種含義。因而，筆者認為領導干部政績考核體系通常都應評估領導干 部政績的四個方面，即經濟性、效率性、效果性、公平性。經濟性表示投入成本的最小化程度，考查領導干部的成本意識，開支節(jié)約程度。效率性表示既定投入水平下產出水平的最大化，一般通過投入產出比來衡量，包括生產效率和分配效率。效果性表示產出結果對組織的影響程度，一般通過人民群眾對 3 結果的滿意程度來衡量。公平性表示接受服務的團體或個人是否受到公平的待遇，弱勢群體是否能享受到應有的服務。 綜上所述，隨著社會主義市場經濟體系的不斷完善和經濟社會的快速發(fā)展，老一套的考核標準和辦法越來越不能客觀反映一個地方經濟 社會發(fā)展的真實情況，也不能真實體現一個領導班子的工作實績。同時也難以正確評價和使用干部。因此，當前必須繼續(xù)解放思想，積極探索和研究改進領導干部政績考核標準和方法，不斷完善領導干部政績考核體系。 二、積極探索建立體現科學發(fā)展觀的領導干部政績考核體系領導干部政績考核體系指標決定著政府工作的導向。建立科學完善的領導干部政績考核體系及績效評估方法，就是要規(guī)范政府行為，提高政府績效，引導政府官員樹立正確的政績觀，最終形成科學的地方發(fā)展觀，真正做到勤政為民，求真務實。 （一）必須進一步建立健全相關政績考核制度。政績考核是個系統(tǒng)工程，需要相關制度的配套聯(lián)動才能達到應有效果。從目前領導干部績效考核的內容和方法來看，還需建立以下六項相關制度：一要規(guī)范干部崗位職責。目前干部崗位職責規(guī)范不明確，工作職責相互交叉，多頭負責嚴重，干部履行職責隨意大，考核時對其工作實績往往難以把握。因此，必須要把建立黨政干部的崗位職責規(guī)范作為一項基礎工作來抓，按照市場經濟的要求，明確黨政班子的主要職能，精簡領導職數，科學合理地制定和規(guī)范班子成員各自的崗位職責，減少交叉兼職。二要建立與考核評價標準 相銜接的統(tǒng)計支持系統(tǒng)。由于統(tǒng)計上的原因，一些比較能夠反映經濟和社會發(fā)展狀況、集中體現領導班子政績、具有代表性和綜合性的指標，因為沒有統(tǒng)計數據，在實踐中無法核實。因此，要及早研究建立高效可靠的統(tǒng)計支持系統(tǒng)，把涉及考核 4 的經濟、社會、精神文明建設及黨建工作的主要指標一律納入統(tǒng)計部門的業(yè)務范疇，定期公布統(tǒng)計數據和分析報告，對一些指標也可通過審計辦法予以審定。三要建立經常性考核機制。各單位平時要做好目標的自我監(jiān)控工作，單項指標完成情況要每季向上級職能部門申報，經部門檢查核實認定和考核辦公室匯總審核，并報經 分管領導審定后，納入統(tǒng)計部門數據庫作為年終考核依據。年底組織考核組進行全年工作實績考核。四要探索建立民意調查制度。黨委政府的服務對象是群眾。因此，黨政干部的政績評價應以群眾評價為主。如市場監(jiān)管方面如何，應主要看“企業(yè)滿意度”，在社會管理方面如何應主要看“公民滿意度”，等等。為此，當前要把各地開展的“滿意機關”社會化評比活動進一步規(guī)范化、正常化、制度化，作為民意調查制度的一種重要方式。今后可逐步將民意調查交由社會調查機構來完成，以保證調查結果的科學性和權威性。五要建立考核責任追究制度。要精選考核組工作人員，實 行持證上崗，加強業(yè)務培訓，提高素質。同時，嚴格相關責任及失責追究制，對不能履行工作職責、提供虛假情況、考核結果失真失實或違反紀律的人員，應根據情節(jié)輕重，追究相關責任。六要建立考核監(jiān)督制度。進一步拓寬監(jiān)督渠道，聘請政績考核工作監(jiān)督員，開通監(jiān)督舉報電話，建立完善領導干部政績考核預告、公示和公議制度，將能公開的考核內容、過程和結果向公眾公開，增加考核的透明度，自覺接受廣大干部群眾、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、新聞工作者、民主黨派和各種民間社團代表的監(jiān)督。通過多方位的監(jiān)督，促使考核工作人員以及相關職能 部門嚴格遵守紀律，堅持考核程序，自覺做到公道正派，確?？己私Y果的真實性。 （二）必須把“民生指標”納入領導干部政績考核體系。黨的十七大報告提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設。如今，各地 5 各部門關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的一系列措施紛紛出臺，使群眾切實感到了黨和政府的關懷。這就要求我們在設計政績考核體系時，按十七大提出的思路進一步體現民生觀。因此，在考核干部政績時，加大民生指標的分值設臵是一種有益探索。比如在經濟發(fā)展指標中，強調地區(qū)生產總值及其增長率、人均 GDP 及其增長率、地方財政收入及其增長率，與民生狀況指標中的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及其增長率、農村人均收入及其增長率等具有相同的分值，這樣的考核可以讓干部更加注重與民眾幸福安康息息相關的社會建設，真正做到“群眾最關心什么 ，干部就該考慮什么”。完善體現科學發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核評價體系是十七大部署的重大任務。隨著對民生指標的日益重視和廣大群眾的有效參與，對干部的政績考核必將會更加全面、更加科學、更加真實。而全面、科學的考核體系，將促使廣大干部真正樹立正確的政績觀，進而更好地心系民生、服務民生。 （三）必須把“環(huán)保指標”納入領導干部政績考核體