6鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制問(wèn)題的研究(編輯修改稿)
2025-09-15 20:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，對(duì)地理相鄰、水系相近、交通便利、規(guī)模較小的村委會(huì)，適度進(jìn)行并村。三是要規(guī)模適度。為方便群眾和便于管理，撤并后的村規(guī)?？梢钥紤]：人居對(duì)徑距離3— 5 公里、人口 3000— 4000 人左右。四是要整體撤并。合村并組應(yīng)為村組成建制整體合并，以減少資產(chǎn)、債務(wù)糾紛和矛盾。合村并組以后，依法選舉產(chǎn)生新的村黨組織和村委會(huì) ，實(shí)行交叉任職，每個(gè)村保留村干部 3— 5 人，組干部實(shí)行兼任或推選片干部。 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一半以上的人員和精力是收取稅費(fèi)，稅費(fèi)改革以后，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)事可干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象更加突出，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員尤為緊迫。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，可考慮分四個(gè)步驟：一是精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。這一作法，不少地方作了探索，比如，湖北咸安在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中，通過(guò)精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和黨政交叉兼職達(dá)到精兵簡(jiǎn)政的目的，效果較好。他們的基本路子就是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、 政協(xié) “ 四合一改革 ” 模式。實(shí)行 “ 四合一改革 ” 以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由過(guò)去的 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 21— 23 名，減少到 9— 13 人。根據(jù)我市的情況，可以考慮所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行黨政交叉任職，黨委書(shū)記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和人大主席，副書(shū)記兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)和職數(shù)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、財(cái)政收入和面積三項(xiàng)綜合指數(shù)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一、二、三類。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備黨政領(lǐng)導(dǎo) 11 人：黨委書(shū)記 1 名，副書(shū)記 7名，黨委委員 3 名；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備黨政領(lǐng)導(dǎo) 9 名：黨委書(shū)記 1 名，副書(shū)記 6 名，黨委委員 2 名；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備黨政領(lǐng)導(dǎo) 7 名：黨委書(shū)記 1 名，副書(shū)記 4 名，黨委委員 2 名。二是精 簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)六辦，即黨政辦公室：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府工作協(xié)調(diào)、機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室：負(fù)責(zé)農(nóng)村共同生產(chǎn)事務(wù)管理和協(xié)調(diào)；社會(huì)治安綜合治理辦公室：負(fù)責(zé)社會(huì)治安綜合治理工作，包括司法、穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等；社會(huì)事務(wù)管理辦公室：負(fù)責(zé)民政、社會(huì)保障服務(wù)工作；人口和計(jì)劃生育辦公室：負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育工作的組織協(xié)調(diào)；財(cái)經(jīng)管理辦公室：負(fù)責(zé)財(cái)政稅收的綜合管理和協(xié)調(diào)。每個(gè)辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況核定行政編制 2— 3 名。三是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所機(jī)構(gòu)和人員。將原屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的七站八所分為兩類，中介服務(wù)性一類的 “ 站、所 ” ，
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