5詮釋民工融入城市的疑難與對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-12 03:05 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā) 1 號(hào) ”文件中規(guī)定了取消針對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策規(guī)定以及不合理收費(fèi)等；解決拖欠克扣農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工權(quán)益；解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題；對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；改善農(nóng)民工在城市的生活居住條件及工作環(huán)境；對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工做好跟蹤服務(wù)等 6 方面的內(nèi)容。 2024 年，中央政府發(fā)文要求改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境。 2024 年年初，國(guó)務(wù)院又發(fā)出進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境的文件。此外， 2024 年的中央 1 號(hào)文件還把農(nóng)民工正式列入了產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍。 2024 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策思路。上述政策的出臺(tái)雖然在很大程度上改變了農(nóng)民工的輿論環(huán)境，為解決農(nóng)民工問(wèn)題指明了方向，卻很難改變農(nóng)民工被同情和憐憫的社會(huì)地位，也很難改變其城市認(rèn)同和歸屬感。筆者認(rèn)為，在政策落實(shí)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民工融入城市的對(duì)接機(jī)制，是從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題的有效舉措。 （三）農(nóng)民工融入城市是中國(guó)城市化道路的必然選擇 在談?wù)撧r(nóng)民工問(wèn)題時(shí)，很多研究者都把農(nóng)民工現(xiàn)象看作中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程 中的一種進(jìn)步，是推動(dòng)城市化進(jìn)程的力量。例如， 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 白南生、何宇鵬（ 2024）認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力候鳥式的流動(dòng)正是逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市化的獨(dú)特方式，是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)。關(guān)于中國(guó)的城市化道路選擇，上個(gè)世 ~.lso 年代，費(fèi)孝通先生曾經(jīng)提出過(guò) “ 小城鎮(zhèn) ” 理論，主張通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民 “ 離土不離鄉(xiāng) ” 的城市化模式。當(dāng)時(shí)的討論中，亦有發(fā)展大中城市、吸收外來(lái)人口的觀點(diǎn)。農(nóng)民工問(wèn)題的凸顯似乎為中國(guó)城市化道路提供了更多選擇的可能性。中國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化道路絕不可能是單一的模式，而是多元化的發(fā)展模式。在這個(gè) 多元化城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工已經(jīng)成為一支推動(dòng)城市化發(fā)展的主導(dǎo)力量。解決農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看就是解決中國(guó)城市化進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展的重大課題。 （四）農(nóng)民工融入城市是城市公共管理的客觀要求 應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民工進(jìn)入城市也帶來(lái)一些負(fù)面影響，為城市公共管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。其中，農(nóng)民工犯罪就是一個(gè)非常嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。趙樹(shù)凱（ 2024）研究發(fā)現(xiàn)，城市犯罪中的民工成分已顯著上升，對(duì)城市社會(huì)秩序和公共管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。以
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