5社會(huì)救助政策依據(jù)調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-12 00:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 上級(jí)要求，全部委托金融系統(tǒng)，實(shí)行一折或一卡通的社會(huì)化發(fā)放形式，杜絕了資金 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 發(fā)放過程中可能出現(xiàn)的不良現(xiàn)象發(fā)生，保證了資金的運(yùn)行安全。 二、當(dāng)前社會(huì)救助工作存在的主要困難和問題 近幾年來，關(guān)注民生，維護(hù)民利、保障民權(quán)的工作力度逐年加大，中央在社會(huì)保障方面的投入也逐年增多。社會(huì)救助工作職能也從原單一的應(yīng)急救助 ，逐步拓展到十余項(xiàng)分類明確的單項(xiàng)社會(huì)救助工作。由于工作任務(wù)的增加和工作量的加大，管理工作難度也逐步加大，社會(huì)救助工作的整體矛盾也逐步凸現(xiàn)出來，現(xiàn)就存在的主要困難和問題概括如下： （一）現(xiàn)行救助政策與個(gè)人需求存在差距 從總體上看，我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但總體保障水平還處于較低層次。一是生存保障能力有限。目前的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、災(zāi)民救助等只能緩解部分困難，還不能解決根本問題。二 是家庭個(gè)人發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對(duì)子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。以農(nóng)村貧困群眾為例，截止 xx 年底，我州農(nóng)村建檔立卡的絕對(duì)貧困人口 x 萬(wàn)人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有 x 萬(wàn)人，還有 x 萬(wàn)人未能納入農(nóng)村低保。四是救助程序、機(jī)制還有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化和健全。要逐步 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 建立監(jiān)管到位、程序簡(jiǎn)化、救助及時(shí)的社會(huì)救助體系。 （二）社會(huì)救助管理體制和政策銜接機(jī)制有待加強(qiáng) 社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及多個(gè)政府職能部門。而現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救助政策又多為獨(dú)自依賴于其職能部門的獨(dú)立行政。某些方面雖有協(xié)調(diào)，但從系統(tǒng)工程來看，許多救助工作還應(yīng)當(dāng)整合，救助政策還應(yīng)做好銜接，部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)配合。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。 （三）地方財(cái)政對(duì)社會(huì)救助工作的資金保障支撐作用不強(qiáng) 恩施州是一個(gè)集 “ 老、少、邊 、山、窮、庫(kù) ” 于一體的貧困地區(qū)，所屬的 8 個(gè)縣市財(cái)政均為國(guó)定貧困縣?？h市地方財(cái)力薄弱，可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限，各類社會(huì)救助資金絕大多數(shù)靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，地方財(cái)政投入少，甚至按比例配套的經(jīng)費(fèi)都難以落實(shí)。且因?yàn)槎喾皆?，社?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少或難以落實(shí)到位。 （四）管理機(jī)構(gòu)和人員配備與社會(huì)救助工作不相適應(yīng) 我州目前僅民政部門承擔(dān)的社會(huì)救助工作對(duì)象 x 萬(wàn)余人，每年還有因自然災(zāi)害造成的救助對(duì)象 x 萬(wàn)人左右。從而形成各類社會(huì)救助對(duì)象不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、政策不一樣，但一樣的是所有救助 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 對(duì) 象的家庭貧困狀況的前期調(diào)查摸底都必須到戶到人。其工作量很大，政策性要求也較嚴(yán)。但目前我州基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)薄弱，救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問題日益突出，直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。州及 x縣市僅有低保工作人員 x名，x 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員 x 人，其中 x 人為兼職，存在著嚴(yán)重的事多人少，工作疲于應(yīng)付的局面。 三、完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策和建議
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