5深化國內社會保障改革理念(編輯修改稿)
2025-09-11 23:27 本頁面
【文章內容簡介】 這些觀點其實早已在多個場合闡述過，但仍有重復的必要，因為我始終認為這是我國社會保障改革中應當盡快采取的辦法，這些辦法的采取將能夠解決很多現(xiàn)實新問題。例如，強調多層次和多元化相結合，并將多元制度布置作為必要的過渡，將能夠解決不同群體對社會保障的不同需求，從而既能夠減少改革的阻力 第 5 頁 共 10 頁 和即期成本，又不會扭曲邁向改革目標的路徑，因為至少在 現(xiàn)階段，我國還不具備建立一元化的社會保障制度的客觀條件；強調官和民相結合，是基于責任共擔的改革方向，充分調動民間的、社會的力量，如在企事業(yè)單位自愿基礎上建立補充保險制度，大力發(fā)展慈善機構及其他非營利性組織并對慈善事業(yè)給予直接的稅收優(yōu)惠等，均可以不斷壯大民間力量，彌補政府力量的不足。強調統(tǒng)和放相結合，就是要對中心政府和地方政府的社會保障事權進行明確劃分，實現(xiàn)中心統(tǒng)一決策和分級負責相結合，最好是在人大立法中對此予以明確，在層次上應當實行社會保障的基本原則由立法規(guī)范，中心則統(tǒng)一管理基本養(yǎng)老保險制度、軍人社會保障制 度及重大災難的救濟等少數(shù)社會保障項目，其他社會保障項目則應當下放，由地方政府充當直接責任主體，職責劃分明確、中心和地方協(xié)調推進，將使社會保障改革進展順利。強調強制性制度布置和發(fā)揮市場及家庭或個人功能相結合，是在不損害受保障群體的利益的條件下，對能夠由市場替代的盡量由市場提供，可以由家庭提供的應當鼓勵并有相應的政策支持家庭提供（如老年人的家庭扶養(yǎng)新問題等）。在此，尤其需要始終維護家庭保障的基礎功能，如哺幼養(yǎng)老既是我國傳統(tǒng)倫常所要求的基本道德，更是我國《婚姻法》、《繼續(xù)法》、《老年人權益保障法》等多部現(xiàn)行法律所 明確規(guī)范的，因此，國家在考慮社會保障制度布置時應當和這些法律相銜接，并促使獲得雙重效果。 第 6 頁 共 10 頁 有關費改稅新問題。對這個新問題，需要分層次來考慮摘要：一方面，我贊同開辟新的稅收渠道或者將原來的有關稅種收入用作社會保障支出（即調整財政支出結構），如個人所得稅、遺產(chǎn)稅、非慈善性捐贈稅乃至非凡消費稅或其他附加稅，這些稅收都屬于收入分配調節(jié)范疇，用于社會保障支出屬于恰到好處，從而值得決策層采納；另一方面，我對目前討論得更多的社會保險費改稅新問題卻持有和大多數(shù)人不同的觀點，即社會保險費改稅應當緩行，因為這種改變不 利于控制國家財政的責任，亦并不能真正解決現(xiàn)有的一些新問題。具體理由包括摘要：一是征稅和征費的強制性強弱，不在于名稱而在于對社會保險基金籌集的立法，即社會保險法和稅法的效力是完全相同的，因此，那種寄希望于通過征稅來解決征繳難新問題的人至少是對社會保險費、稅在世界上不同國家所具有的同等強制性不了解；二是費、稅之爭不是
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