5深化國(guó)內(nèi)社會(huì)保障改革理念-在線瀏覽
2024-09-11 23:27本頁(yè)面
【正文】 時(shí)，亦還有澳大利亞、丹麥等國(guó)家卻在繼續(xù)強(qiáng)化并保持著福利國(guó)家模式的健康發(fā)展。為什么許多西方國(guó)家學(xué)者或國(guó)際組織在建議中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用智利模式的同時(shí)，卻根本不可能在其本國(guó)實(shí)施這種完全由個(gè)人負(fù)責(zé)的制度。對(duì)此，唯一的解釋便是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的確定乃至修訂，均要接受經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的乃至歷史文化、倫理道德的影響，依靠單一因素所做出的決策通常不會(huì)是最優(yōu)決策，大多將注定要遭遇失敗的命運(yùn)。因此，在我國(guó)社會(huì)保障改革事業(yè)進(jìn)程中，就必然需要綜合考慮多元因素的影響，并在推進(jìn)中確保求穩(wěn)、求妥、不留后遺 癥。這一觀點(diǎn)的 第 2 頁(yè) 共 10 頁(yè) 主要理由有三摘要：首先，社會(huì)保障的直接功能是解除國(guó)民的后顧之憂，這種制度自產(chǎn)生發(fā)展至今就是建立在政府信用、連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上的。其次，社會(huì)保障改革以來(lái)所確立的基本原則和方針，既考慮了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任分擔(dān)，又較好地兼顧了公平和效率，從而是值得肯定的，新制度在實(shí)踐中碰到的新問(wèn)題并非新制度自身造成，而是歷史因素及其他現(xiàn)實(shí)因素綜合影響的結(jié)果，因此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)討論并需要解決的新問(wèn)題主要是如何消化歷史包袱，改善制約新制度生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，如調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、完善資本市場(chǎng)等等，而不是放棄正在改革中得到確立的新制度框架。因此，我堅(jiān)持認(rèn)為下一步改革的深化應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基本框架下進(jìn)行，但現(xiàn)有框架仍然需要完善。社會(huì)保障的產(chǎn)生和建立這種制度的根本目的，即是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、矯正 “ 市場(chǎng)失靈 ” 、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，它受整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系（在我國(guó)是效率優(yōu)先、兼顧公平）的制約，但自身卻必須是公平優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上兼顧效率（這里的效率是指社會(huì)保障自身的效率）， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們既不能為了公平而放棄效率，也不能對(duì)貧富差距擴(kuò)大化新問(wèn)題視而不見(jiàn)；社會(huì)保障改革應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)低收入階層的利益，改革的推進(jìn)不能將職工對(duì)改革的熱情變成對(duì)改革的憎恨。 在確定政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、水平適度、監(jiān)控有力的基本思路的同時(shí)，堅(jiān)持漸進(jìn)改革。理性的思路就是要建立一種政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、水平適度、有效監(jiān)控的新型制度；理性的策略則是不能急于求成，而是同樣需要 漸進(jìn)式地推進(jìn)。因此，采取自然過(guò)渡的方式來(lái)消化歷史欠帳，促進(jìn)新制度的最終確立，或許是一條最適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的選擇；即國(guó)家只保證做實(shí)已經(jīng)進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人的個(gè)人帳戶，而對(duì)此前的欠帳仍然采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式，其結(jié)果必然是進(jìn)入新制度中的人越來(lái)越多，而完全現(xiàn)收現(xiàn)付者自然減少，只不過(guò)需要的時(shí)間可能長(zhǎng)一些，但償還歷史巨額債務(wù)卻不會(huì) 構(gòu)成現(xiàn)時(shí)的巨大壓力，我們?nèi)匀粫?huì)沿著改革中確定的既有目標(biāo)前進(jìn)。我的這些觀點(diǎn)其實(shí)早已在多個(gè)場(chǎng)合闡述過(guò)，但仍有重復(fù)的必要，因?yàn)槲沂?
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