5企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 18:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 問題：現(xiàn)行改革難以觸及體制深處，只能停留在行業(yè)特點甚至枝節(jié)問題上，難以使改革向縱深推進；改革不涉及事 業(yè)單位體制，不符合投入市場的企業(yè)化管理的事業(yè)單位實際情況，由此惡化了政事不分、事企難分等現(xiàn)實問題，這部分單位的最終屬性尚未形成明確思路幷為中國理論工作者與實踐工作者所認同；改革以局部展開，分行業(yè)、分地方推進方式進行，造成了改革的不平衡，各行業(yè)、各地方、各系統(tǒng)強調(diào)各自特點、自身規(guī)律，出臺的政策大相徑庭，前后不一致，左右差距大，不利于社會事業(yè)改革的平穩(wěn)過渡、整體推進。 體制內(nèi)改革得多、體制外改革得少。 1956 年中國完成三大社會主義改造任務(wù)，事業(yè)單位幾乎完全進入體制之內(nèi)，形成國 第 7 頁 共 14 頁 家包辦、國家包攬、公有 制一統(tǒng)天下的局面。改革開放之后，有關(guān)事業(yè)單位的改革主要集中在體制內(nèi)進行，也就是說事業(yè)單位改革幾乎成了社會事業(yè)改革的代名詞。體制外事業(yè)單位的發(fā)展、改革更加緩慢。盡管 1988 年國務(wù)院發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記條例》，第一次給了民辦事業(yè)（過去叫民辦事業(yè)單位）一個名份，但對其相關(guān)問題如：人事、財務(wù)、稅收等規(guī)定模糊，歧視仍然存在。名稱本身不科學不僅不能揭示這類組織的內(nèi)涵，而且也無法與社會團體區(qū)分，因為社會團體具有民辦、非企業(yè)特征，但顯然和民辦非企業(yè)單位不是一類組織。體制內(nèi)改革多，體制外改革少造成的問題是：首先，將事業(yè)單 位分成兩塊，不利于事業(yè)單位及社會事業(yè)改革總體目標的設(shè)定與改革的整體推進。其次，改革不自覺給了體制內(nèi)過多的考慮、過多的優(yōu)惠，不利于事業(yè)單位改革的深入，也給體制外民辦事業(yè)單位二等國民地位待遇。 三）事業(yè)單位改革滯后的成因 盡管中國改革總體上是全方位的、整體性的，但是改革最遲緩似乎就在中國社會規(guī)模巨大、作用重要的一個領(lǐng)域：事業(yè)單位。 事業(yè)單位是在計劃經(jīng)濟體制下形成、發(fā)展起來幷至今依然保留濃厚計劃經(jīng)濟色彩的社會組織。中國改革開放后，計劃經(jīng)濟退出歷史舞臺，但在計劃體制基礎(chǔ)上形成的事業(yè)單位 不僅將其性質(zhì)功能、組織特征、管理體制基本保留下來，而且其機構(gòu)在新的條件下還快速膨脹。事業(yè)單位改革遠遠落后于政府機構(gòu)改革、國有 第 8 頁 共 14 頁 企業(yè)改革，這已經(jīng)為大多數(shù)學者和大部分實踐工作者認同。由于改革滯后導致事業(yè)單位機構(gòu)不斷膨脹，財政負擔不斷加重、效率提高緩慢、事業(yè)服務(wù)供給不足，影響了教育、科技、文化、衛(wèi)生、交通乃至整個國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。從某種意義上說，事業(yè)單位是計劃體制在當今中國依然比較完整保有的最后一塊陣地、最后一方 “ 凈土 ” 。 130 萬個事業(yè)單位，近 3000 萬事業(yè)單位工作人員的絕大多數(shù)依然在計劃體制色彩濃厚、高度 集中的管理體制下運行和工作。 事業(yè)單位改革滯后的現(xiàn)實成因是：在中國改革總體次序選擇上，確定以經(jīng)濟改革先行、政府機構(gòu)改革緊密配合、事業(yè)單位跟隨適應(yīng)的推進順序；在改革方式上，主要以問題應(yīng)對方式應(yīng)對社會事業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)、突出出來的問題，使改革缺乏前瞻性、整體性、系統(tǒng)性，正如有的學者指出：國家迄今為止尚未推出一個關(guān)于事業(yè)單位管理體制改革的總體方案（ 1）；在改革實施上采取點上試行、局部推進的方式，使改革相對分散乃至分割在機構(gòu)、人事、財政供給、產(chǎn)權(quán)等方面，以及 教育、衛(wèi)生、文化、交通等行業(yè)；在改革的價 值取向上，過分突出事 （ 1）鄭國安等?！斗菭I利組織與中國事業(yè)單位體制改革》，機械工業(yè)出版社 20xx 年第 45 頁。 業(yè)單位穩(wěn)定的價值，事業(yè)單位長期作為社會系統(tǒng)的 “ 穩(wěn)定 第 9 頁 共 14 頁 器 ” 、政府改革和企業(yè)改革的 “ 后花園 ” ，不僅改革的力度始終落后與企業(yè)改革和政府改革，而且把事業(yè)單位作為分攤改革成本的主要場所（ 2）；在改革的決策上，政策設(shè)計的理論基礎(chǔ)不夠明確，事業(yè)單位、專家、社會公眾、參與不夠充分，特別是事業(yè)單位職工沒能參與，政策實
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