5企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2024-09-11 18:04本頁(yè)面
【正文】 學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等，各個(gè)學(xué)科往往從各自角度分別進(jìn)行研究，理論基 礎(chǔ)、分析方法、研究結(jié)論存在較大差異；對(duì)事業(yè)單位的定性，從政府 組織、公務(wù)法人（ 3）、到第三部門、非營(yíng)利組織（ 4）在到市場(chǎng)主體等等，尚未能形成一致的看法；有關(guān)部門事業(yè)單位改革的方向探討不夠深入，得出的結(jié)論是產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化（ 5）、非政府組織化、現(xiàn)代事業(yè)制度等等，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是；理論與現(xiàn)實(shí)缺乏有機(jī)結(jié)合，理論研究尚未系統(tǒng)介入改革 的政策研究、政策設(shè)計(jì)、政策實(shí)施、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)中，因此難以為事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)改革提供科學(xué)的理論支撐，而理論本身也無(wú)法從豐富的改革與發(fā)展中獲取更多更堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)?！斗菭I(yíng)利組織與中國(guó)事業(yè)單位體制改革》，機(jī)械工業(yè)出版社 20xx 年第 45 頁(yè)。 130 萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，近 3000 萬(wàn)事業(yè)單位工作人員的絕大多數(shù)依然在計(jì)劃體制色彩濃厚、高度 集中的管理體制下運(yùn)行和工作。由于改革滯后導(dǎo)致事業(yè)單位機(jī)構(gòu)不斷膨脹，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重、效率提高緩慢、事業(yè)服務(wù)供給不足，影響了教育、科技、文化、衛(wèi)生、交通乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)改革開放后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)退出歷史舞臺(tái)，但在計(jì)劃體制基礎(chǔ)上形成的事業(yè)單位 不僅將其性質(zhì)功能、組織特征、管理體制基本保留下來(lái)，而且其機(jī)構(gòu)在新的條件下還快速膨脹。 三）事業(yè)單位改革滯后的成因 盡管中國(guó)改革總體上是全方位的、整體性的，但是改革最遲緩似乎就在中國(guó)社會(huì)規(guī)模巨大、作用重要的一個(gè)領(lǐng)域：事業(yè)單位。體制內(nèi)改革多，體制外改革少造成的問題是：首先，將事業(yè)單 位分成兩塊，不利于事業(yè)單位及社會(huì)事業(yè)改革總體目標(biāo)的設(shè)定與改革的整體推進(jìn)。盡管 1988 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記條例》，第一次給了民辦事業(yè)（過(guò)去叫民辦事業(yè)單位）一個(gè)名份，但對(duì)其相關(guān)問題如：人事、財(cái)務(wù)、稅收等規(guī)定模糊，歧視仍然存在。改革開放之后，有關(guān)事業(yè)單位的改革主要集中在體制內(nèi)進(jìn)行，也就是說(shuō)事業(yè)單位改革幾乎成了社會(huì)事業(yè)改革的代名詞。 體制內(nèi)改革得多、體制外改革得少。但是社會(huì)事業(yè)作為一項(xiàng)事業(yè)、事業(yè)單位組織作為一類組織，除了行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)規(guī)律、行業(yè)體制外，還存在共有的、深層次、整體性的特點(diǎn)、規(guī)律、體制，它包括和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)權(quán)及派生產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)、人事制度、監(jiān)督控制多方面。因此，事業(yè)單位改革與發(fā)展必須結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、遵守行業(yè)發(fā)展規(guī)律特別是市場(chǎng)規(guī)律。 行業(yè)推進(jìn)多、體制變革少。最后，是改革目標(biāo)不清晰、配套措施缺乏，有些思路和措施考慮不周，過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政控制。其次改革目標(biāo)主要集中在機(jī)構(gòu)問題，其它問題沒有涉及。由于事業(yè)單位改革的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，使得事業(yè)單位 改革常常局限于某個(gè)局部、某個(gè)行業(yè)、某個(gè)事項(xiàng)上，總是缺乏通盤考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。其間，事業(yè)單位不但坐失發(fā)展良機(jī)而且成為了其它組織分流人員的 “ 分洪 ”渠道。這在很大程度上決定了事業(yè)單位改革最初是以適應(yīng)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的姿態(tài)出現(xiàn)。 經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制轉(zhuǎn)軌要求政治、社會(huì)、文化諸多領(lǐng)域的變革、發(fā)展與之相適應(yīng)。表現(xiàn)在： 消極應(yīng)對(duì)多，主動(dòng)探索少。 二）事業(yè)單位前期改革的局限 縱觀 20 多年來(lái)事業(yè)單位改革的發(fā)展和事業(yè)單位的演變，可以看出，改革在取得令人矚目的成就的同時(shí)，依然存在很多問題沒有得到及時(shí)解決，幷且在新的形勢(shì)下還產(chǎn)生了一些新的嚴(yán)重問題。 加強(qiáng)法制建設(shè)，初步形成法規(guī)體系。 提倡社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，打破公有制一統(tǒng)天下的格局。國(guó)家積極推進(jìn)事業(yè)單位打破條塊分割、部門封鎖，面向社會(huì)服務(wù)；依據(jù)就近服務(wù)、區(qū)域覆蓋原則，調(diào)整事業(yè)單位布局，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃合理配置事業(yè)資源；提倡事業(yè)單位相互開放、相互協(xié)作、資源共享、互通有無(wú)。主要措施有：將事業(yè)單位人事管理制度從政事一體化中剝離出來(lái)，建立體現(xiàn)事業(yè)單位性質(zhì)與特點(diǎn)的人事分類與管理制度；在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的任用方式上，改變了過(guò)去的單一委任
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1