5企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告-展示頁(yè)
2024-09-11 18:04本頁(yè)面
【正文】 制，采取委 任、聘任、招標(biāo)等靈活多樣的任 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 用方式，或者面向社會(huì)公開(kāi)招聘事業(yè)單位行政管理人員，或者在事業(yè)單位內(nèi)部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗確定領(lǐng)導(dǎo)干部人選；深化職稱制度改革，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，解決專業(yè)技術(shù)人員一次評(píng)定終身、能上不能下等弊端；推行聘任合同制，變國(guó)家用人為單位用人，推進(jìn)事業(yè)單位人才的社會(huì)化，解決能進(jìn)不能出人浮于事等問(wèn)題；改革分配機(jī)制，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，實(shí)行向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜的分配政策，幷將按勞分配與按生產(chǎn)力要素分配結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化工資分配的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性和創(chuàng)造性，幷為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件 。 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革。擴(kuò)大、落實(shí)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，改變事業(yè)單位財(cái)政供給范圍與方式，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促使事業(yè)單位走向獨(dú)立。改革方向和原則的明確，有利于事業(yè)單位改革在目標(biāo)導(dǎo)引下系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在原則規(guī)范下穩(wěn)步推進(jìn)，從而提高改革的效率，降低改革的成本。 1993 年 3 月在八屆人大一次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》指出：事業(yè)單位要按照政事分開(kāi)和社會(huì)化的原則進(jìn)行改革。事業(yè)單位的管理體系也由傳統(tǒng)的 第 2 頁(yè) 共 14 頁(yè) 單一管理體系變成了目前的形式多樣、運(yùn)行機(jī) 制各異、管理水平參差不齊、發(fā)展?fàn)顩r大相徑庭的龐大的事業(yè)單位管理體系。 這一系列改革逐步改變了高度集中統(tǒng)一的事業(yè)單位體制及管理模式，將事業(yè)單位改革、發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的結(jié)合起來(lái)，幷初步改變了事業(yè)資源配置手段單一、事業(yè)機(jī)構(gòu)效率低下等問(wèn)題。 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 企業(yè)化管理事業(yè)單位改革現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告 一、企業(yè)化管理事業(yè)單位的改革發(fā)展動(dòng)向 一）、事業(yè)單位前期改革成就 改革開(kāi)放以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)等體制改革、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高事業(yè)單位的活力，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位及管理體制進(jìn)行了一系列改革。其中，第一階段為 1978 年至 1988 年，是事業(yè)單位改革的探索階段，主要對(duì)人事制度進(jìn)行了改革的嘗試和摸索；第二階段1988 至 1993 年，是事業(yè)單位改革的逐步推進(jìn)階段，主要改革了事業(yè)單位統(tǒng)一管理的模式；第三階段 1993 至 1998 年，是事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)階段，主要是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的事業(yè)單位管理體制，事業(yè)單位的法人地位得到明確，部分事業(yè)單位走向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理（宜賓路橋公司屬 此類）；第四階段1998 年至今，是事業(yè)單位改革的加快推進(jìn)階段，主要進(jìn)行裁員、推行聘用制度、建立崗位管理制度、完善分配制度、健全人事監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了改革，目的是激發(fā)事業(yè)單位自身的活力。 20 多年積極探索與實(shí)踐，中國(guó)事業(yè)單位改革取得了很大的成就，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。表現(xiàn)在： 提出了事業(yè)單位改革的方向和原則。 1996 年中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》再次明確指出：事業(yè)單位的改革 “ 遵循政事分開(kāi)、推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化的方向 ” 。 擴(kuò)大 自主權(quán)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。主要措施：推行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；改變財(cái)政供給模式；轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立符合各類人才工作特點(diǎn)與成長(zhǎng)規(guī)律的管理機(jī)制，激活各類人才的活力就成了中國(guó)事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 打破條塊分割、面向社會(huì)服務(wù)。這些措施改變了事業(yè)單位條塊分割、重復(fù)建設(shè)、自我封閉、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，優(yōu)化了事業(yè)資源配置，調(diào)整了事業(yè)單位布局，提高了事業(yè)單位的服務(wù)能力與經(jīng)營(yíng)水平。國(guó)家逐步放寬了所有制限制，打破了政府包辦事業(yè)單位的做法，積極倡導(dǎo)社會(huì)事業(yè)社 會(huì)辦的方針，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入事業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人一起上，從而拓寬了事業(yè)資金的來(lái)源。依法管理、依法改 第 4 頁(yè) 共 14 頁(yè) 革，力求將事業(yè)單位管理和改革納入法制化軌道，既是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)事業(yè)改革的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是社會(huì)事業(yè)發(fā)展與事業(yè)單位
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