4論國有單位市場退出障礙與制度(編輯修改稿)
2025-09-11 16:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 實(shí)現(xiàn)退出。如果單純按市場選擇退出，現(xiàn)有的退出機(jī)制沒法全部實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只能按經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的總體安排，分輕重緩急，分步驟有序退出市場。在退出機(jī)制不斷完善的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃性退出向市場選擇退出轉(zhuǎn)變。 黨和政府處于組織領(lǐng)導(dǎo)的地位。在關(guān)于資源枯竭礦山實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的中辦發(fā)［ 2024］ 11 號文件中規(guī)定，礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，由國家統(tǒng)一制定政策，全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，有 關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)部門負(fù)責(zé)政策銜接和協(xié)調(diào)服務(wù)。由于國企的許多歷史積累的矛盾錯綜復(fù)雜， “ 解鈴還需系鈴人 ” ，黨和政府是必然的組織領(lǐng)導(dǎo)者，只有調(diào)動全社會的力量，才有可能處理好各種歷史遺留問題，真正消除退出障礙。目前政府部門對國企的市場退出工作很重視，國家經(jīng)貿(mào)委主任盛華仁把兼并破產(chǎn)工作放在 2024 年下半年八項(xiàng)工作的第二位。各級政府部門也動用了大量人力、物力在全力做好兼并破產(chǎn)工作，在實(shí)踐中去完 第 8 頁 共 16 頁 善市場退出機(jī)制。 司法部門按照法律程序履行自身職責(zé)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。主要有破產(chǎn)申請 的受理，破產(chǎn)宣告和成立破產(chǎn)清算組，進(jìn)行破產(chǎn)清算，在職工安置后召開債權(quán)人會議等。司法部門與政府部門密切配合，共同依法實(shí)施破產(chǎn)。破產(chǎn)申請要先經(jīng)企業(yè)主管部門同意，然后提交人民法院。法院受理后按法律條文進(jìn)入有關(guān)程序，并在開庭宣告破產(chǎn)同時(shí)成立破產(chǎn)清算組。清算組負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配。清算組成員由人民法院從企業(yè)主管部門、政府有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定。具體操作以法律條文和有關(guān)政策文件為依據(jù)。 三、現(xiàn)行國企市場退出機(jī)制中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題 現(xiàn)行的國企市場退出機(jī)制中主要有兩方面的問題 要解決。一是歷史遺留的矛盾如何解決；二是破產(chǎn)后各種資源如何配置。這兩方面的問題都要解決好，下面分五點(diǎn)來說明。 這包括做好職工思想工作和按政策把職工安置好。國有企業(yè)，特別是歷史較長的大中型國有企業(yè)職工人數(shù)多，社會影響大，做不好可能引發(fā)社會問題。國企部分職工思想觀念陳舊，總認(rèn)為大中型國企不會破產(chǎn)，沒有足夠的心理準(zhǔn)備，再加之這些年企業(yè)效益下滑，收入低，儲蓄少，而自身忽視學(xué)習(xí)，缺乏在市場競爭的知識技能，所以很可能對破產(chǎn)一時(shí)接受不了，便很容易把對企業(yè) 第 9 頁 共 16 頁 領(lǐng)導(dǎo)的埋怨，對政府有些 官員的不滿，以及自身對前途的擔(dān)憂等復(fù)雜情緒混雜在一起，形成一種不良情緒的蔓延，很容易引發(fā)群體性上訪，靜坐等社會問題。如果處理不好還有可能從破產(chǎn)企業(yè)蔓延到非破產(chǎn)國企，形成一種傳播放大機(jī)制，后果不堪設(shè)想。因此，對國企職工從上而下的周密細(xì)致的思想工作務(wù)必做好，要充分發(fā)揮黨群組織的作用，把問題消化在萌芽階段。必要時(shí)也要采取果斷措施，以防事態(tài)擴(kuò)大。 就企業(yè)破產(chǎn)的原因，破產(chǎn)政策法規(guī)等問題要向職工有一個明確的說明。把破產(chǎn)企業(yè)職工的安置工作作為整個破產(chǎn)工作的核心。對政策法規(guī)中沒有涉及到的特殊問題要及時(shí)研究，拿出相 應(yīng)的政策。 這項(xiàng)工作關(guān)系到國有資產(chǎn)流失的問題。資產(chǎn)清查必須嚴(yán)格仔細(xì)，清查后的資產(chǎn)要入庫、查封，同時(shí)注意保存、保養(yǎng)完好。資產(chǎn)變現(xiàn)，也包括債權(quán)追索，要組織專人下力氣做好。資產(chǎn)變現(xiàn)后主要用于安置職工和清償債務(wù)。資產(chǎn)變現(xiàn)通過公正評估、公開拍賣、公開競價(jià)等方式，達(dá)到變現(xiàn)的公正、公開和賣到最高價(jià)。資產(chǎn)變現(xiàn)工作容易受行政命令左右，搞暗箱操作，造成國有資產(chǎn)流失，研究和實(shí)行科學(xué)變現(xiàn)方法是一項(xiàng)重要的課題。由于職工只關(guān)心自己安置費(fèi)用和政策問題，不易形成對破產(chǎn)清算組的監(jiān)督，上級政府部門也難以 實(shí)行有效監(jiān)督。利用資產(chǎn)變現(xiàn)犯罪，發(fā) “ 國難 第 10 頁 共 16 頁 財(cái) ” 者必須嚴(yán)懲。 債務(wù)一般由幾部分組成。欠政府稅收、欠銀行貸款、欠國企債務(wù)、欠民營企業(yè)和私營企業(yè)債務(wù)等。關(guān)鍵是要處理好清償敏感性債務(wù)問題。敏感性債務(wù)主要是指欠民營企業(yè)和私營企業(yè)的債務(wù)，一般來說每家債務(wù)額小，涉及戶數(shù)很多。由于中小企業(yè)的發(fā)展壯大，以及國企領(lǐng)導(dǎo)層與民營和私營企業(yè)的一些關(guān)系，這種敏感性債務(wù)量能占到較大的比例。敏感性債務(wù)償還比例可以影響這些中小企業(yè)的生存，甚至個人財(cái)產(chǎn)的存滅。處理不好也易引發(fā)不良的社會問題。欠國企
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