【文章內容簡介】 要求施工單位對有關變更充分做好現場記錄資料和試驗資料的收集整理工作，使以后在合同價款結算調整的處理方面，更具有科學性、客觀性和說服力。 四、工程用設備、材料的管理 1。 除施工單位包工包料的工程外，一般大中型的建設工程都有甲方供應的設備、甲方供應的材料。因此建設單位應做好計劃制訂、資金控制、實物管理和成本核算等工作： 1. 正確制訂與執(zhí)行設備訂貨計劃，合理組織采購 運輸工作： 2. 嚴格控制設備采購資金，做好設備貨款結算工作，既要保證工程施工和投產使用的需要，又要避免積壓物資、浪費資金，并力求節(jié)省采購運輸費用，降低設備采購成本； 3. 建立和健全設備、材料收發(fā)保管制度，嚴格設備入庫和出庫手續(xù)，加強庫內設備、現場設備的維護保養(yǎng)和保衛(wèi)工作，經常進行設備清查盤點，嚴防設備丟失、毀損； 4. 如實反映和嚴密監(jiān)督設備收發(fā)和儲存情況，正確計算設備、材料的實際成本。 雖然這些似乎與一般材料物資管理沒有多大的差異，但因為建設工程用設備、材料的用途、領用人不同，在管理上有特別的要求。對甲方供 設備、材料的管理，我們認為應注意以下環(huán)節(jié)： 1. 是否采用甲供設備、材料的選擇。甲供設備、材料的目的是為了降低造價和控制質量，如上述目標無法實現，應減少甲供設備、材料的項目。 2. 甲供設備、材料在可能的情況下應采用招標的方式取得。 3. 甲供材料的流轉記錄。對甲供材料應有詳細的分類采供記錄和領用手續(xù)以有利于結算。 充分重視與施工單位的甲供設備、材料的結算工作，在工程結束時應編制詳細的材料供應清單，以便工程結算，扣回甲供材料、設備款。在這項工作中，特別需要財務、工程管理部門的密切配合。 五、工程價款結算工作的規(guī)范 工 程價款結算是承包商在工程實施過程中，依據承包合同中關于付款條款的規(guī)定和已經完成的工程量，按照規(guī)定的程序向建設單位收取價款的一項經濟活動。我國現行工程價款結算依據不同情況，可采取按月結算，竣工后一次結算，分段結算和目標結款或雙方約定的其它結算方式進行。 對工程價款結算工作，國家工商局和建設部頒布的《建設工程施工合同文本》、建設部頒布的《招標文件模板》、浙江省財政廳印發(fā)的《浙江省建設工程價款結算暫行辦法》等文件有詳盡的規(guī)定。建設單位應按這些文件的有關規(guī)定規(guī)范與施工單位的工程價款結算工作。規(guī)范工程價款結算工作 ，有利于促進雙方加強內部管理，嚴格履行合同，有利于雙方提高管理素質，強化合同管理，維護建筑市場正常秩序。建設單位特別要重視下列工作： 1. 預付備料款的支付和扣回。包工包料的工程需要支付一定數額的工程預付備料款。其限額主要由主材（包括外購構件）占工程造價的比重、材料儲備期、施工工期等因素決定，在實際工作中備料款的數額要根據各工程類型、合同工期、承包方式和供應體制等不同條件而定。關于履約保證金，國家不允許承包方墊資進行建設，但為使工程合同有效履行，可采用銀行保函的形式減少履約風險，在承包商向建設單位提交金額等于預付 備料款數額的銀行保函后，按規(guī)定金額和時間向承包 商支付預付款，到了工程實施后，隨著工程所需主要材料儲備的逐步減少，應以抵充工程價款的方式陸續(xù)扣回，以免多付工程款。 2. 甲供材料款的扣回。如甲供材料數量較多，不應再支付備料款，并應及時在工程價款結算時扣回。 工程保修金（尾留款）的預留。按規(guī)定工程項目總造價中應預留出一定比例的尾留款作為質量保修費用，待工程項目保修期結束后最后支付。在工程收尾階段，應關注工程尾款的數額，如工程尾款比例過低，不利于結算的進行。 六、工程結算資料有效性的認定 建設工程結算資料主要為施 工合同、竣工圖和工程變更簽證聯系單。建設工程結算所依據資料的有效性的認定非常重要。 ? 施工合同的有效性 建設工程施工合同的制定必須在《合同法》大法原則下進行。合同的訂立必須符合三項基本原則（必須遵守國家的法律、符合國家政策和計劃要求；不得違反國家利益或社會公共利益；必須貫徹平等互利、協商一致、等價有償的原則），否則則會無效。訂立的施工合同條款要完備，否則其有效性則要受影響，合同字跡要清楚，用圓珠筆或鉛筆填寫的合同，字跡潦草、涂涂改改的合同其有效性則打折扣，甚至無效，沒有主體資格（法人資格）的當事人（或代理人） 簽字，單位蓋章的合同無效。 ? 竣工圖的有效性 符合繪制要求的竣工圖才能作為工程結算的依據： （ 1）按圖施工沒有變動的，可由施工單位（包括總包和分包）在原施工圖上加蓋 竣工圖 標志，即作為竣工圖； （ 2）在施工中，雖有一般性設計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，可不再重新繪制，由施工單位負責在原施工圖（必須是新藍圖）上注明修改的部分，并附以設計變更通知單和施工說明，加蓋 竣工圖 標志后，即可作為竣工圖； （ 3）結構形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及其它重大的改變，不宜在原施工圖上修改、補 充的，應重新繪制改變后的竣工圖。由于設計原因造成的，由設計單位負責重新繪制；由于施工原因造成的，由施工單位重新繪制；由于其它原因造成的，由建設單位（或施工監(jiān)理單位）自行繪制或委托設計單位繪制，施工單位負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附以有關記錄和說明，作為竣工圖； （ 4）重大的改建、擴建工程涉及原有工程項目變更時，應將相關項目的竣工圖資料統(tǒng)一整理歸檔，并在原圖案卷內增補必要的說明。 工程變更簽證聯系單的有效性 簽證聯系單實際是合同的補充。工程建設過程中設計單位、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位都有可能提出聯系 單由相關單位簽認。實際情況較復雜，有的聯系單什么單位都簽，有的聯系單都沒有簽。建設單位實施一個建設項目時，應成立一個組織，確定管理程序，明確簽證聯系單由哪個人簽字有效，蓋哪個章有效。如果建設管理制度不嚴密，不清楚誰代表公司行使簽字權，有效性認可工作無所適從。經辦人員不能代表單位。不簽聯系單，或老總由于經辦人員工作不到位也不簽，會影響施工單位施工，易產生責任在于建設單位的糾紛。較好的做法是建立內部責任制和內部牽制制度，合理設定有關人員在時間、金額、內部審簽程序方面的聯系單簽字權限。 在工程變更簽證聯系單有效性 認定上尚有下列頗為疑難的問題： （ 1）公章有效，簽字人簽字有效還是委托人簽字有效。 （ 2）簽得合法但不合理的聯系單是否認定為有效；簽得合理但不合法的聯系單是否有效，如施工單位承接建設工程，按規(guī)定一般民用建筑沒有人工補差（非裝修），而建設單位也簽字同意補差價，這個人工補差的簽證有否有效； （ 3）無序競爭環(huán)境下簽定的主合同合法但下面的協議不合法的情形。有些明顯成本偏低，屬不正當競爭，這個協議是否有效。 （ 4）聯系單作為補充合同與定額有沖突，是否可以作為結算依據（定額大還是合同大問題）。 （ 5）建設工程中的特殊 背景單位（人事、電力、消防、規(guī)劃部門關聯的實體）的不公平條件簽認問題。 （ 6）不完整的工期、質量聯系單的處理問題（建設工程的工期問題是一個矛盾問題，責任并不僅是施工方的問題；質量方面也會有建設單位方面的責任）。 （ 7）無價材料的簽證問題。材料價格的確定，經辦人員要盡責，深入工作后確定材料價格，對工程的順利進行，對與施工單位關系的處理有利。建設單位對材料價格的調查，要看經辦人員的素質、業(yè)務水平、職業(yè)道德、操作程序。對經辦人員的信任和必要工作程序的履行應結合起來。有些事情必須履行手續(xù)，即便是事后補辦。 （ 8） 政策變更對工程結算的影響。如對某個工程的結算，老定額的預算，新定額報結算，承諾哪個有效；又如政策性費用調整的確認等。 由于工程結算是依據建設單位和施工單位簽訂的合同及其它有效的文件進行的，完整的結算資料是保證工程結算順利進行的前提，如果工程結算前雙方有爭議，應對有爭議的問題進行協商，提出解決方案。從有關聯系單的有效性考慮，在現有市場經濟條件下，既然建設單位已按內部核簽程序簽字蓋章，應作為有效的結算依據。 七、建設工程檔案資料的管理 做好建設項目的工程技術檔案資料工作，對保證各項工程建成后順利地交付生產經營、使用以及為將來的維修、擴建、改建、科研、生產組織都有著十分重要的作用。各建設項目的管理、設計、施工和監(jiān)理單位應對整個工程建設從建設項目的提出到竣工投產、交付使用的各個階段所形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、照片、錄相、磁帶等進行收集、整理、歸檔，并努力保管好。建設單位建設工程檔案管理應注意下列要求： 1. 檔案資料的有效性。凡是列入技術檔案的技術文件、資料，都必須如實反映情況，不得擅自修改、偽造或事后補作，都必須經過有關工程技術負責人的正式審定。 2. 檔案資料的安全性。工程技術檔案必須由專門部門嚴加管理，不得 遺失損壞，經營人員調動時要辦理交接手續(xù)，重要資料（包括隱蔽工程簽證、照相）還應有特別的安全保護措施。 3. 檔案資料的完整性。建設工程項目一般技術資料有： （ 1）可行性研究報告及其批準文件： （ 2）初步設計（擴大初步設計、技術設計）及其審批文件； （ 3）地質勘探資料； （ 4）設計變更及技術核定單； （ 5）試樁記錄； （ 6）地下埋設管線的實際坐標、標高資料； （ 7）征地報告及核定圖紙、補償拆遷協議書、征（借）土地協議書、土地出讓合同； （ 8）施工合同； （ 9）建設過程中有關請示報告和批復文件以及往來文件； （ 10） 單位工程圖紙總目錄及施工圖、竣工圖； （ 11）系統(tǒng)聯動試車記錄和合格證、設備聯動運轉記錄； （ 12）采用新結構、新技術、新材料試驗研究資料： （ 13）技術革新建議的試驗、采用、改進記錄； （ 14）有關重要的技術決定和技術管理的經驗總結； （ 15）建筑物、構筑物重要設備的使用要點說明。建設單位在這些檔案的保管上應力求完整。 鑒于設計、施工、監(jiān)理單位均建有與工程有關的工程技術檔案，建設單位檔案管理工作者還應根據需要和可能，向該單位索取今后維護、改擴建所必要的工程技術資料。 國家對建設工程技術檔案有送交城建檔 案館的規(guī)定，建設單位為此向檔案館交付押金，在檔案資料送交檔案館并符合要求后才能退回押金。 送交檔案館的技術檔案數據管理應包括以下內容： 1. 在從建設項目的提出、調研、可行性研究、評估、決策、計劃安排到勘測、設計、施工、生產準備、竣工投產交付使用的全過程中，有關的上級主管機關、建設單位、勘察設計單位、施工單位、設備制造單位、監(jiān)理單位以及有關的環(huán)保、市政、銀行、統(tǒng)計等部門，都應重視該建設項目文件資料的形成、積累、整理、歸檔和保管工作，尤其要管好建筑物、構筑物和各種管線、設備的檔案資料。 2. 在工程建設過程中，現場的指揮 管理機構要有一位負責人分管檔案資料工作，并建立與檔案資料工作相適應的管理部門，配備能勝任的工作人員，制定管理制度，集中統(tǒng)一地管理建設好項目的檔案資料。 3. 對于引進技術、引進設備的建設項 B，應做好引進技術、設備的各種技術圖紙和文件的收集工作。無論通過何種渠道得到的與引進技術、設備有關的檔案資料都應交檔案部門集中統(tǒng)一管理。 4. 施工單位在施工中要做好施工記錄、檢驗記錄，整理好變更文件，并及時繪制出竣工圖，保證竣工圖的質量。 各級建設主管部門以及檔案部門負責檢查和指導本專業(yè)、本地區(qū)建設項目的檔案資料工作，檔案管理部門參 加工程竣工驗收中的檔案資料驗收工作，嚴格把關。特別是現在的地下管線、管網工程錯綜復雜，煤氣、電線、通信、供水等資料更要很好地歸檔，送交檔案館保存，以便將來使用、維修、改建和擴建時參考。 八、建設工程投資項目竣工決算的編制 基本建設單位 在建設投資項目批準的設計文件所規(guī)定的內容建設完成后，應及時組織竣工驗收，辦理財產交付使用手續(xù)，編制工程竣工決算。這項工作總的情況比較薄弱，今天根據竣工結算編制、審計實踐、我提出以下幾點看法。 第一、應正確認識編制基本建設項目竣工決算的意義和作用 竣工決算是綜合地、全面地 反映建設成果和財務情況的重要文件，是基本建設程序中所不可缺少的重要環(huán)節(jié)。工程竣工決算對于生產經營單位編制固定資產目錄，劃分固定資產、流動資產、遞延資產、無形資產具有著很重要意義，對建設單位考核分析投資效果，建立健全責任制，考核設計單位編制概預算的合理性、準確性，起著極其重要的作用，現簡單分述如下： 1. 竣工決算是資產移交的依據?？⒐Q算正確完整地反映了建設單位在建設期間購置建造完成的各項交付使用資產的實際成本和分攤成本及有關資料，是正確核定建設單位交付使用、使用單位接收固定資產、流動資產、遞延資產、無形資產價值 的唯一依據。 2. 竣工決算是考核分析投資效果的重要資料?？⒐Q算全面反映了竣工項目的建設規(guī)模（生產能力、建筑面積、體積結構、占地面積）主體建筑、主設備特征、三材耗用、工程質量評定等，同時對原概預算與決算資料進行分析對比，據此可以考核分析投資效果，肯定成績，總結經驗，找出差距，便于今后吸取經驗教訓，不斷提高和改進基本建設管理工作。 3. 竣工決算是建立和健全基本建設經濟工作責任制的重要環(huán)節(jié)，在編制決算時，必須認真將各項目帳務、物資、債權、債務清理清楚，力爭做到工完料盡、帳清、場地凈的要求。 4. 竣工決算是考核設計單位編制 的概、預算的準確性和合理性的依據。通過施工建設實踐，考核設計質量是否正確合理，促使設計單位對本工程設計進行回顧與總結，肯定成績，找出差距，采取相應措施，使今后設計工程能精益求精，不斷完善，提高設計素質和水平。 所以通過竣工決算編制不但能提高改進