【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要求施工單位對(duì)有關(guān)變更充分做好現(xiàn)場(chǎng)記錄資料和試驗(yàn)資料的收集整理工作，使以后在合同價(jià)款結(jié)算調(diào)整的處理方面，更具有科學(xué)性、客觀性和說服力。 四、工程用設(shè)備、材料的管理 1。 除施工單位包工包料的工程外，一般大中型的建設(shè)工程都有甲方供應(yīng)的設(shè)備、甲方供應(yīng)的材料。因此建設(shè)單位應(yīng)做好計(jì)劃制訂、資金控制、實(shí)物管理和成本核算等工作： 1. 正確制訂與執(zhí)行設(shè)備訂貨計(jì)劃，合理組織采購(gòu) 運(yùn)輸工作： 2. 嚴(yán)格控制設(shè)備采購(gòu)資金，做好設(shè)備貨款結(jié)算工作，既要保證工程施工和投產(chǎn)使用的需要，又要避免積壓物資、浪費(fèi)資金，并力求節(jié)省采購(gòu)運(yùn)輸費(fèi)用，降低設(shè)備采購(gòu)成本； 3. 建立和健全設(shè)備、材料收發(fā)保管制度，嚴(yán)格設(shè)備入庫(kù)和出庫(kù)手續(xù)，加強(qiáng)庫(kù)內(nèi)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和保衛(wèi)工作，經(jīng)常進(jìn)行設(shè)備清查盤點(diǎn)，嚴(yán)防設(shè)備丟失、毀損； 4. 如實(shí)反映和嚴(yán)密監(jiān)督設(shè)備收發(fā)和儲(chǔ)存情況，正確計(jì)算設(shè)備、材料的實(shí)際成本。 雖然這些似乎與一般材料物資管理沒有多大的差異，但因?yàn)榻ㄔO(shè)工程用設(shè)備、材料的用途、領(lǐng)用人不同，在管理上有特別的要求。對(duì)甲方供 設(shè)備、材料的管理，我們認(rèn)為應(yīng)注意以下環(huán)節(jié)： 1. 是否采用甲供設(shè)備、材料的選擇。甲供設(shè)備、材料的目的是為了降低造價(jià)和控制質(zhì)量，如上述目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，應(yīng)減少甲供設(shè)備、材料的項(xiàng)目。 2. 甲供設(shè)備、材料在可能的情況下應(yīng)采用招標(biāo)的方式取得。 3. 甲供材料的流轉(zhuǎn)記錄。對(duì)甲供材料應(yīng)有詳細(xì)的分類采供記錄和領(lǐng)用手續(xù)以有利于結(jié)算。 充分重視與施工單位的甲供設(shè)備、材料的結(jié)算工作，在工程結(jié)束時(shí)應(yīng)編制詳細(xì)的材料供應(yīng)清單，以便工程結(jié)算，扣回甲供材料、設(shè)備款。在這項(xiàng)工作中，特別需要財(cái)務(wù)、工程管理部門的密切配合。 五、工程價(jià)款結(jié)算工作的規(guī)范 工 程價(jià)款結(jié)算是承包商在工程實(shí)施過程中，依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取價(jià)款的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)行工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)不同情況，可采取按月結(jié)算，竣工后一次結(jié)算，分段結(jié)算和目標(biāo)結(jié)款或雙方約定的其它結(jié)算方式進(jìn)行。 對(duì)工程價(jià)款結(jié)算工作，國(guó)家工商局和建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程施工合同文本》、建設(shè)部頒布的《招標(biāo)文件模板》、浙江省財(cái)政廳印發(fā)的《浙江省建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等文件有詳盡的規(guī)定。建設(shè)單位應(yīng)按這些文件的有關(guān)規(guī)定規(guī)范與施工單位的工程價(jià)款結(jié)算工作。規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算工作 ，有利于促進(jìn)雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行合同，有利于雙方提高管理素質(zhì)，強(qiáng)化合同管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序。建設(shè)單位特別要重視下列工作： 1. 預(yù)付備料款的支付和扣回。包工包料的工程需要支付一定數(shù)額的工程預(yù)付備料款。其限額主要由主材（包括外購(gòu)構(gòu)件）占工程造價(jià)的比重、材料儲(chǔ)備期、施工工期等因素決定，在實(shí)際工作中備料款的數(shù)額要根據(jù)各工程類型、合同工期、承包方式和供應(yīng)體制等不同條件而定。關(guān)于履約保證金，國(guó)家不允許承包方墊資進(jìn)行建設(shè)，但為使工程合同有效履行，可采用銀行保函的形式減少履約風(fēng)險(xiǎn)，在承包商向建設(shè)單位提交金額等于預(yù)付 備料款數(shù)額的銀行保函后，按規(guī)定金額和時(shí)間向承包 商支付預(yù)付款，到了工程實(shí)施后，隨著工程所需主要材料儲(chǔ)備的逐步減少，應(yīng)以抵充工程價(jià)款的方式陸續(xù)扣回，以免多付工程款。 2. 甲供材料款的扣回。如甲供材料數(shù)量較多，不應(yīng)再支付備料款，并應(yīng)及時(shí)在工程價(jià)款結(jié)算時(shí)扣回。 工程保修金（尾留款）的預(yù)留。按規(guī)定工程項(xiàng)目總造價(jià)中應(yīng)預(yù)留出一定比例的尾留款作為質(zhì)量保修費(fèi)用，待工程項(xiàng)目保修期結(jié)束后最后支付。在工程收尾階段，應(yīng)關(guān)注工程尾款的數(shù)額，如工程尾款比例過低，不利于結(jié)算的進(jìn)行。 六、工程結(jié)算資料有效性的認(rèn)定 建設(shè)工程結(jié)算資料主要為施 工合同、竣工圖和工程變更簽證聯(lián)系單。建設(shè)工程結(jié)算所依據(jù)資料的有效性的認(rèn)定非常重要。 ? 施工合同的有效性 建設(shè)工程施工合同的制定必須在《合同法》大法原則下進(jìn)行。合同的訂立必須符合三項(xiàng)基本原則（必須遵守國(guó)家的法律、符合國(guó)家政策和計(jì)劃要求；不得違反國(guó)家利益或社會(huì)公共利益；必須貫徹平等互利、協(xié)商一致、等價(jià)有償?shù)脑瓌t），否則則會(huì)無效。訂立的施工合同條款要完備，否則其有效性則要受影響，合同字跡要清楚，用圓珠筆或鉛筆填寫的合同，字跡潦草、涂涂改改的合同其有效性則打折扣，甚至無效，沒有主體資格（法人資格）的當(dāng)事人（或代理人） 簽字，單位蓋章的合同無效。 ? 竣工圖的有效性 符合繪制要求的竣工圖才能作為工程結(jié)算的依據(jù)： （ 1）按圖施工沒有變動(dòng)的，可由施工單位（包括總包和分包）在原施工圖上加蓋 竣工圖 標(biāo)志，即作為竣工圖； （ 2）在施工中，雖有一般性設(shè)計(jì)變更，但能將原施工圖加以修改補(bǔ)充作為竣工圖的，可不再重新繪制，由施工單位負(fù)責(zé)在原施工圖（必須是新藍(lán)圖）上注明修改的部分，并附以設(shè)計(jì)變更通知單和施工說明，加蓋 竣工圖 標(biāo)志后，即可作為竣工圖； （ 3）結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變以及其它重大的改變，不宜在原施工圖上修改、補(bǔ) 充的，應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。由于設(shè)計(jì)原因造成的，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)重新繪制；由于施工原因造成的，由施工單位重新繪制；由于其它原因造成的，由建設(shè)單位（或施工監(jiān)理單位）自行繪制或委托設(shè)計(jì)單位繪制，施工單位負(fù)責(zé)在新圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志，并附以有關(guān)記錄和說明，作為竣工圖； （ 4）重大的改建、擴(kuò)建工程涉及原有工程項(xiàng)目變更時(shí)，應(yīng)將相關(guān)項(xiàng)目的竣工圖資料統(tǒng)一整理歸檔，并在原圖案卷內(nèi)增補(bǔ)必要的說明。 工程變更簽證聯(lián)系單的有效性 簽證聯(lián)系單實(shí)際是合同的補(bǔ)充。工程建設(shè)過程中設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都有可能提出聯(lián)系 單由相關(guān)單位簽認(rèn)。實(shí)際情況較復(fù)雜，有的聯(lián)系單什么單位都簽，有的聯(lián)系單都沒有簽。建設(shè)單位實(shí)施一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)成立一個(gè)組織，確定管理程序，明確簽證聯(lián)系單由哪個(gè)人簽字有效，蓋哪個(gè)章有效。如果建設(shè)管理制度不嚴(yán)密，不清楚誰代表公司行使簽字權(quán)，有效性認(rèn)可工作無所適從。經(jīng)辦人員不能代表單位。不簽聯(lián)系單，或老總由于經(jīng)辦人員工作不到位也不簽，會(huì)影響施工單位施工，易產(chǎn)生責(zé)任在于建設(shè)單位的糾紛。較好的做法是建立內(nèi)部責(zé)任制和內(nèi)部牽制制度，合理設(shè)定有關(guān)人員在時(shí)間、金額、內(nèi)部審簽程序方面的聯(lián)系單簽字權(quán)限。 在工程變更簽證聯(lián)系單有效性 認(rèn)定上尚有下列頗為疑難的問題： （ 1）公章有效，簽字人簽字有效還是委托人簽字有效。 （ 2）簽得合法但不合理的聯(lián)系單是否認(rèn)定為有效；簽得合理但不合法的聯(lián)系單是否有效，如施工單位承接建設(shè)工程，按規(guī)定一般民用建筑沒有人工補(bǔ)差（非裝修），而建設(shè)單位也簽字同意補(bǔ)差價(jià)，這個(gè)人工補(bǔ)差的簽證有否有效； （ 3）無序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下簽定的主合同合法但下面的協(xié)議不合法的情形。有些明顯成本偏低，屬不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)協(xié)議是否有效。 （ 4）聯(lián)系單作為補(bǔ)充合同與定額有沖突，是否可以作為結(jié)算依據(jù)（定額大還是合同大問題）。 （ 5）建設(shè)工程中的特殊 背景單位（人事、電力、消防、規(guī)劃部門關(guān)聯(lián)的實(shí)體）的不公平條件簽認(rèn)問題。 （ 6）不完整的工期、質(zhì)量聯(lián)系單的處理問題（建設(shè)工程的工期問題是一個(gè)矛盾問題，責(zé)任并不僅是施工方的問題；質(zhì)量方面也會(huì)有建設(shè)單位方面的責(zé)任）。 （ 7）無價(jià)材料的簽證問題。材料價(jià)格的確定，經(jīng)辦人員要盡責(zé)，深入工作后確定材料價(jià)格，對(duì)工程的順利進(jìn)行，對(duì)與施工單位關(guān)系的處理有利。建設(shè)單位對(duì)材料價(jià)格的調(diào)查，要看經(jīng)辦人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、操作程序。對(duì)經(jīng)辦人員的信任和必要工作程序的履行應(yīng)結(jié)合起來。有些事情必須履行手續(xù)，即便是事后補(bǔ)辦。 （ 8） 政策變更對(duì)工程結(jié)算的影響。如對(duì)某個(gè)工程的結(jié)算，老定額的預(yù)算，新定額報(bào)結(jié)算，承諾哪個(gè)有效；又如政策性費(fèi)用調(diào)整的確認(rèn)等。 由于工程結(jié)算是依據(jù)建設(shè)單位和施工單位簽訂的合同及其它有效的文件進(jìn)行的，完整的結(jié)算資料是保證工程結(jié)算順利進(jìn)行的前提，如果工程結(jié)算前雙方有爭(zhēng)議，應(yīng)對(duì)有爭(zhēng)議的問題進(jìn)行協(xié)商，提出解決方案。從有關(guān)聯(lián)系單的有效性考慮，在現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既然建設(shè)單位已按內(nèi)部核簽程序簽字蓋章，應(yīng)作為有效的結(jié)算依據(jù)。 七、建設(shè)工程檔案資料的管理 做好建設(shè)項(xiàng)目的工程技術(shù)檔案資料工作，對(duì)保證各項(xiàng)工程建成后順利地交付生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、使用以及為將來的維修、擴(kuò)建、改建、科研、生產(chǎn)組織都有著十分重要的作用。各建設(shè)項(xiàng)目的管理、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)整個(gè)工程建設(shè)從建設(shè)項(xiàng)目的提出到竣工投產(chǎn)、交付使用的各個(gè)階段所形成的文字材料、圖紙、圖表、計(jì)算材料、照片、錄相、磁帶等進(jìn)行收集、整理、歸檔，并努力保管好。建設(shè)單位建設(shè)工程檔案管理應(yīng)注意下列要求： 1. 檔案資料的有效性。凡是列入技術(shù)檔案的技術(shù)文件、資料，都必須如實(shí)反映情況，不得擅自修改、偽造或事后補(bǔ)作，都必須經(jīng)過有關(guān)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人的正式審定。 2. 檔案資料的安全性。工程技術(shù)檔案必須由專門部門嚴(yán)加管理，不得 遺失損壞，經(jīng)營(yíng)人員調(diào)動(dòng)時(shí)要辦理交接手續(xù)，重要資料（包括隱蔽工程簽證、照相）還應(yīng)有特別的安全保護(hù)措施。 3. 檔案資料的完整性。建設(shè)工程項(xiàng)目一般技術(shù)資料有： （ 1）可行性研究報(bào)告及其批準(zhǔn)文件： （ 2）初步設(shè)計(jì)（擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)）及其審批文件； （ 3）地質(zhì)勘探資料； （ 4）設(shè)計(jì)變更及技術(shù)核定單； （ 5）試樁記錄； （ 6）地下埋設(shè)管線的實(shí)際坐標(biāo)、標(biāo)高資料； （ 7）征地報(bào)告及核定圖紙、補(bǔ)償拆遷協(xié)議書、征（借）土地協(xié)議書、土地出讓合同； （ 8）施工合同； （ 9）建設(shè)過程中有關(guān)請(qǐng)示報(bào)告和批復(fù)文件以及往來文件； （ 10） 單位工程圖紙總目錄及施工圖、竣工圖； （ 11）系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)試車記錄和合格證、設(shè)備聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)記錄； （ 12）采用新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新材料試驗(yàn)研究資料： （ 13）技術(shù)革新建議的試驗(yàn)、采用、改進(jìn)記錄； （ 14）有關(guān)重要的技術(shù)決定和技術(shù)管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)； （ 15）建筑物、構(gòu)筑物重要設(shè)備的使用要點(diǎn)說明。建設(shè)單位在這些檔案的保管上應(yīng)力求完整。 鑒于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位均建有與工程有關(guān)的工程技術(shù)檔案，建設(shè)單位檔案管理工作者還應(yīng)根據(jù)需要和可能，向該單位索取今后維護(hù)、改擴(kuò)建所必要的工程技術(shù)資料。 國(guó)家對(duì)建設(shè)工程技術(shù)檔案有送交城建檔 案館的規(guī)定，建設(shè)單位為此向檔案館交付押金，在檔案資料送交檔案館并符合要求后才能退回押金。 送交檔案館的技術(shù)檔案數(shù)據(jù)管理應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1. 在從建設(shè)項(xiàng)目的提出、調(diào)研、可行性研究、評(píng)估、決策、計(jì)劃安排到勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工投產(chǎn)交付使用的全過程中，有關(guān)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、設(shè)備制造單位、監(jiān)理單位以及有關(guān)的環(huán)保、市政、銀行、統(tǒng)計(jì)等部門，都應(yīng)重視該建設(shè)項(xiàng)目文件資料的形成、積累、整理、歸檔和保管工作，尤其要管好建筑物、構(gòu)筑物和各種管線、設(shè)備的檔案資料。 2. 在工程建設(shè)過程中，現(xiàn)場(chǎng)的指揮 管理機(jī)構(gòu)要有一位負(fù)責(zé)人分管檔案資料工作，并建立與檔案資料工作相適應(yīng)的管理部門，配備能勝任的工作人員，制定管理制度，集中統(tǒng)一地管理建設(shè)好項(xiàng)目的檔案資料。 3. 對(duì)于引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)設(shè)備的建設(shè)項(xiàng) B，應(yīng)做好引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的各種技術(shù)圖紙和文件的收集工作。無論通過何種渠道得到的與引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備有關(guān)的檔案資料都應(yīng)交檔案部門集中統(tǒng)一管理。 4. 施工單位在施工中要做好施工記錄、檢驗(yàn)記錄，整理好變更文件，并及時(shí)繪制出竣工圖，保證竣工圖的質(zhì)量。 各級(jí)建設(shè)主管部門以及檔案部門負(fù)責(zé)檢查和指導(dǎo)本專業(yè)、本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的檔案資料工作，檔案管理部門參 加工程竣工驗(yàn)收中的檔案資料驗(yàn)收工作，嚴(yán)格把關(guān)。特別是現(xiàn)在的地下管線、管網(wǎng)工程錯(cuò)綜復(fù)雜，煤氣、電線、通信、供水等資料更要很好地歸檔，送交檔案館保存，以便將來使用、維修、改建和擴(kuò)建時(shí)參考。 八、建設(shè)工程投資項(xiàng)目竣工決算的編制 基本建設(shè)單位 在建設(shè)投資項(xiàng)目批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建設(shè)完成后，應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，辦理財(cái)產(chǎn)交付使用手續(xù)，編制工程竣工決算。這項(xiàng)工作總的情況比較薄弱，今天根據(jù)竣工結(jié)算編制、審計(jì)實(shí)踐、我提出以下幾點(diǎn)看法。 第一、應(yīng)正確認(rèn)識(shí)編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的意義和作用 竣工決算是綜合地、全面地 反映建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的重要文件，是基本建設(shè)程序中所不可缺少的重要環(huán)節(jié)。工程竣工決算對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制固定資產(chǎn)目錄，劃分固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、無形資產(chǎn)具有著很重要意義，對(duì)建設(shè)單位考核分析投資效果，建立健全責(zé)任制，考核設(shè)計(jì)單位編制概預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性，起著極其重要的作用，現(xiàn)簡(jiǎn)單分述如下： 1. 竣工決算是資產(chǎn)移交的依據(jù)?？⒐Q算正確完整地反映了建設(shè)單位在建設(shè)期間購(gòu)置建造完成的各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)的實(shí)際成本和分?jǐn)偝杀炯坝嘘P(guān)資料，是正確核定建設(shè)單位交付使用、使用單位接收固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、無形資產(chǎn)價(jià)值 的唯一依據(jù)。 2. 竣工決算是考核分析投資效果的重要資料。竣工決算全面反映了竣工項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模（生產(chǎn)能力、建筑面積、體積結(jié)構(gòu)、占地面積）主體建筑、主設(shè)備特征、三材耗用、工程質(zhì)量評(píng)定等，同時(shí)對(duì)原概預(yù)算與決算資料進(jìn)行分析對(duì)比，據(jù)此可以考核分析投資效果，肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，便于今后吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高和改進(jìn)基本建設(shè)管理工作。 3. 竣工決算是建立和健全基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，在編制決算時(shí)，必須認(rèn)真將各項(xiàng)目帳務(wù)、物資、債權(quán)、債務(wù)清理清楚，力爭(zhēng)做到工完料盡、帳清、場(chǎng)地凈的要求。 4. 竣工決算是考核設(shè)計(jì)單位編制 的概、預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性的依據(jù)。通過施工建設(shè)實(shí)踐，考核設(shè)計(jì)質(zhì)量是否正確合理，促使設(shè)計(jì)單位對(duì)本工程設(shè)計(jì)進(jìn)行回顧與總結(jié)，肯定成績(jī)，找出差距，采取相應(yīng)措施，使今后設(shè)計(jì)工程能精益求精，不斷完善，提高設(shè)計(jì)素質(zhì)和水平。 所以通過竣工決算編制不但能提高改進(jìn)