4論農(nóng)村房屋拆遷的法律救濟途徑(編輯修改稿)
2025-09-11 16:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)高低無據(jù)，拆遷補償工作失范。而根據(jù)立法法的規(guī)定，被授權(quán)機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項權(quán)力，被授權(quán)機關(guān)不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他行政機關(guān) 。二是行政行為缺乏法律邊界，農(nóng)民的公平受償權(quán)利受到不當(dāng)限制。在農(nóng)村房屋拆遷過程中，農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體，拆遷補償協(xié)議應(yīng)由農(nóng)民與拆遷人簽訂，村組非經(jīng)農(nóng)民授權(quán)不能代理。但是，由于缺乏法律對征用補償法律關(guān)系的界定和規(guī)制， 有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，非法剝奪了農(nóng)民私產(chǎn)所有權(quán)的主體地位 。三是行政機關(guān)不當(dāng)干預(yù)，非法剝奪了農(nóng)民的訴權(quán)。依據(jù)現(xiàn)行訴訟程序法精神，被拆遷人與拆遷人就拆遷補償達不成協(xié)議，對行政裁決又不服，可以向人民法院起訴?？墒怯械牡胤絽s由黨委、政府聯(lián)合發(fā)文：要求黨員、干部、人大代表在拆遷補償問題上，不得有任何異議。如果拆遷時，農(nóng)民連基本的拆權(quán)都沒有，就無法保障農(nóng)民作為屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益 。四是行政權(quán)力過大，社照憲法和《立法法》的有關(guān)規(guī)定，政府無權(quán)制又強制拆遷的行政法規(guī)和規(guī)章。在農(nóng)村房屋扎遷中，政府及其工作 部門集規(guī)則制定者、參與者、裁判員與處罰機關(guān)等多種身份于一身 。政府行為缺乏法律邊界，在拆遷補償和安置方案不落實，人為降低補償安置標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)民沒有達成協(xié)議的情況下，便以公共利益為借口，直接行使強制拆遷權(quán)，嚴(yán)重侵犯農(nóng)民的利益。 第四，補償不到位。在農(nóng)村房屋拆遷中，普遍采用的三種補 第 6 頁 共 10 頁 償辦法均有明顯假疵：一是 “ 參照法 ” ：即參照城市房屋拆遷進行補償。由于房屋所立足的土地性質(zhì)不同 。房屋建造成本的形成機制也不同，再加上中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所存在的工農(nóng)身份上的差異產(chǎn)生的福利不同，作為農(nóng)民的集體上地房屋拆遷參照城市房屋拆遷 來補償是不合理的。二是 “ 征地法 ” ：即先將土地變性質(zhì)，再行補償。采用先征地后補償，依國有土地上房屋拆遷補償，當(dāng)然是方便了。但現(xiàn)實是，往往發(fā)生在集體土地上的房屋拆遷不具備征地的前提條件。換句話說，這里的房屋拆遷只是也僅僅是集體土地上的行為，不涉及征地問題，拆遷又該如何進行。三是 “ 協(xié)商法 ” ：即由拆遷人與被拆遷人相互商量決定補償。這種當(dāng)事人之間 “ 私了 ” 的辦法，由于缺乏法律法規(guī)依據(jù)，很容易埋下矛盾的種子，一旦成訟，兩敗俱傷，后患無窮。 根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》 “ 拆遷房屋的補償方式，可實行貨幣補償和 房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并根據(jù)被拆遷房屋的地段、區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定 ” 的規(guī)定，農(nóng)村拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行與貨幣補償金額等價值的房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)計算被拆遷房屋的貨幣補償金額，貨幣補償金額與所調(diào)換的房屋有差價的，結(jié)清差價后給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換。而這其中的巨額差價是一般拆遷農(nóng)民根本無法接受的，因此，留給拆遷農(nóng)民的補償方式實際上只有一種 —— 貨幣補償方式，而貨幣補償?shù)闹旅毕菥褪牵?第
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