5市村干部激勵(lì)保障機(jī)制調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-07 03:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不如外出打工人員兩個(gè)月的收入。這種落差使得村干部崗位缺乏吸引力，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，后繼乏人。 ２、工資來(lái)源渠道與提高待遇相矛盾。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是村干 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 部工資的重要來(lái)源。調(diào)查表明，全市 72％的村都是空殼村，年集體收入一萬(wàn)元以上的村僅占 17％，只有不到 10％的村從集體收入中拿出資金對(duì)村干部工資進(jìn)行補(bǔ)貼。那些稍有收入的村大多會(huì)優(yōu)先用于工作開(kāi)支，無(wú)法對(duì)村干部 進(jìn)行補(bǔ)貼，而發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)也難以見(jiàn)效。因此，如果國(guó)家轉(zhuǎn)移支付政策沒(méi)有大的調(diào)整，村干部工資缺口將會(huì)越拉越大，提高待遇必然愈加困難。 工資拖欠導(dǎo)致村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于稅費(fèi)改革前的歷史欠帳和工作開(kāi)支過(guò)大擠占村干部工資，以及部分村開(kāi)辦企業(yè)虧損后無(wú)力償還銀行貸款，轉(zhuǎn)移支付款優(yōu)先用于償債等原因，拖欠村干部工資問(wèn)題十分嚴(yán)重。在拖欠村干部工資情況最為突出的XX 縣區(qū)，拖欠總額達(dá) 萬(wàn)元，超過(guò)全市拖欠村干部工資總額的 36％，其中有 70 個(gè)村已拖欠 3 年以上， 69 個(gè)村拖欠 1 萬(wàn)元以上。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村干部 直到離任也未拿到拖欠的工資，久而久之，拖欠的工資不了了之，導(dǎo)致很多村干部認(rèn)為工作白干了，感情受到傷害，思想出現(xiàn)波動(dòng)，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的凝聚力和向心力。 離任干部待遇無(wú)保障影響在職干部積極性。近年來(lái)，雖然各縣區(qū)加強(qiáng)了對(duì)離任村干部待遇問(wèn)題的重視，也采取了一些保障措施，但由于涉及面廣、縣區(qū)財(cái)政吃緊等多方面因素影響，在離任村干部待遇上財(cái)政投入依然嚴(yán)重不足。村干部在職時(shí)工資低，離任后生活又缺乏保障，一方面使農(nóng)村優(yōu)秀青年不愿意入黨、不 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 愿意當(dāng)村干部，黨員干部隊(duì)伍后繼乏人；另一方面，使很多在任村干部抱著 “ 干 好干壞一個(gè)樣，在不在職一個(gè)樣 ” 的態(tài)度，不求有功，但求無(wú)過(guò)。這種心態(tài)嚴(yán)重影響了村干部主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，成為新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)漢中在陜南率先突破發(fā)展的重要制約因素之一。 四、問(wèn)題成因 １、機(jī)制不夠完善。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是維持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主渠道，全市只有 ％的村自身有能力解決工作經(jīng)費(fèi)，％的村都以轉(zhuǎn)移支付為主要來(lái)源， 67％的村完全依賴這筆資金維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)放村組干部報(bào)酬，絕大多數(shù)村在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中處于捉襟見(jiàn)肘的尷尬局面。 2024 年全省免征農(nóng)業(yè)稅后，省財(cái)政將轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)由每村平均 1 萬(wàn) 元提高到 萬(wàn)元； 2024 年下半年，又在原基礎(chǔ)上平均增加了 6000 元。從形式上看起來(lái)村干部工資有了一定保障，但在實(shí)際工作中轉(zhuǎn)移支付資金要用于村組干部工資、村級(jí)組織辦公費(fèi)和報(bào)刊征訂費(fèi)等多方面開(kāi)支。而 XX省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室的一項(xiàng)調(diào)研顯示，剔除一些不合理或不必要的支出，現(xiàn)階段要保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，平均每個(gè)村最低需要 萬(wàn)元，與目前的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)差距較大。 ２、集體經(jīng)濟(jì)薄弱。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，全市共有 775 個(gè)村有集體收入，占全市村數(shù)的 28％，其中年收入 1 萬(wàn)元以下的村 309個(gè)，年收入 1 至 10 萬(wàn)元的村 349 個(gè)，年收入 11 至 30 萬(wàn)元的村 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 50 個(gè)，年收入 31 至 50 萬(wàn)元的村 31 個(gè)，年收入 50 萬(wàn)元以上的村 36 個(gè)。年收入在 1 萬(wàn)元以下的村大多收入渠道狹窄、收入也極不穩(wěn)定。 1961 個(gè)無(wú)集體積累的 “ 空殼村 ” 占全市村數(shù)的 72％，其中 1790 個(gè)村有負(fù)債，超過(guò)全市村數(shù)的 65％。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于我市很多村發(fā)展意識(shí)亟待提高，加之受地域、交通、資源等環(huán)境因素的制約，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)效益，從而導(dǎo)致村干部工資問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決，陷入了 “ 工資低 — 選人難 — 發(fā)展慢— 解決工資更難 ” 的惡性循環(huán)狀態(tài)。 ３、村組干部職數(shù)過(guò)多。村組干部人 數(shù)過(guò)多首先是因?yàn)榇迕裥〗M設(shè)置過(guò)多。全市 17357 個(gè)村民小組，有組干部 17308 人，其中專職村民小組長(zhǎng)占了 85％；實(shí)際領(lǐng)取固定報(bào)酬的組干部有14730 人， 2024 年發(fā)放組干部報(bào)酬 816 萬(wàn)元，比 2024 年增長(zhǎng) 37萬(wàn)元。從村組干部的比例看，全市村干部平均每村 人，組干部平均每村 人，如果剔除領(lǐng)取報(bào)酬的專職村民小組長(zhǎng)，將原本用于發(fā)放村民小組長(zhǎng)報(bào)酬的資金用于補(bǔ)助村干部增加的工作量，在目前的開(kāi)支條件下每個(gè)村干部年平均收入將增加 800 元。同時(shí)，由于村、組經(jīng)濟(jì)條件的差異使債權(quán)債務(wù)關(guān)系難以理順，致使合村并組很不徹底。 如 XX 縣區(qū) 500 人以下的村就有 111 個(gè)，占全縣行政村總數(shù)的
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