【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 家監(jiān)察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國(guó)家強(qiáng)制的形式表達(dá)國(guó)家命令的手段，因而它通常不具有法律的權(quán)威性。 第二節(jié) 安全法規(guī) 安全法規(guī)是法的組成部分。 法，是統(tǒng)治階級(jí)整體意志和根本利益的集中表現(xiàn)，是通過一定的國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)可、制訂的，具有一定文字形式和以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。它建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系的行動(dòng)準(zhǔn)則。安全法規(guī)是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康的有關(guān)法令、規(guī)程、條例規(guī)定等法律文件的總稱。 一、安全法規(guī)的制訂依據(jù)及其作用 制定安全法規(guī)主要依據(jù)是中華人民共和國(guó)憲法。憲法是普通法的立法基礎(chǔ)和依據(jù)，也是安全法規(guī)的立法基礎(chǔ)和依據(jù)。 憲法第四十二條規(guī)定：“國(guó)家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 13 頁(yè) 共 50 頁(yè) 勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件??”，第四十三條規(guī)定：“ 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！钡谒氖藯l規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權(quán)利，國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益?！? 此外，《憲法》中關(guān)于母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)，公民有受教育的權(quán)利，公民必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德以及國(guó)家逐步改善人民物質(zhì)生活等規(guī)定，都是安全生產(chǎn)法規(guī)中必須遵循的原則。 安全法規(guī)就是根據(jù)上述原則制定的預(yù)防事故、預(yù)防職業(yè)危害、勞逸結(jié)合、女工和未成年工保護(hù)等方面具體的法規(guī)和制度，以法律形式保障職工的安全健康，促進(jìn)生產(chǎn)。 安全法規(guī) 主要是調(diào)整社會(huì)主義生產(chǎn)過程中和商品流通過程中 人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)主義勞動(dòng)法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)、生產(chǎn)與安全的辯證關(guān)系，以保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康。 現(xiàn)代化的大生產(chǎn)條件下，要使成千上萬(wàn)人按照統(tǒng)一意志共同協(xié)調(diào)工作而又不發(fā)生事故，必須制訂安全法規(guī)限制人們的行為，規(guī)定人們應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、可以做什么、禁止做什么以及如何做等。安全法規(guī)中還要規(guī)定違反了法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。懲罰條例中規(guī)定對(duì)失職人員可進(jìn)行從行政處分甚至經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究刑事責(zé)任等。 安全法規(guī)除了具有法律約束效能外，還具有 指導(dǎo)和推動(dòng)安全工作的功效。 二、安全生產(chǎn)法規(guī)體系構(gòu)成 根據(jù)我國(guó)立法體系的特點(diǎn)，以及安全生產(chǎn)法規(guī)調(diào)整的范圍不同，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系由若干層次構(gòu)成 （如圖 51 所示）。 按層次由高到低為：國(guó)家根本法，國(guó)家基本法、勞動(dòng)綜合法、安全生產(chǎn)與健康綜合法、專門安全法、行政法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)。憲法為最高層次，各種安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為最低層次。 國(guó)家根本法 國(guó)家基本法 勞動(dòng)綜合法 憲法 刑法、民法 勞動(dòng)法 中國(guó)最大的管理資源中心 第 14 頁(yè) 共 50 頁(yè) 圖 51 安全生產(chǎn)法規(guī)體系及層次 三、憲法、刑法、民法、勞動(dòng) 法關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定 1. 憲法規(guī)定 中國(guó)最大的管理資源中心 第 15 頁(yè) 共 50 頁(yè) 憲法是國(guó)家的根本大法，在法律體系中居于主導(dǎo)的地位。憲法有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定和原則是安全生產(chǎn)與健康工作的最高法律規(guī)定。憲法中有對(duì)于反對(duì)官僚主義、提高工作質(zhì)量，對(duì)各管理層次的安全工作基本要求，與安全工作有關(guān)的公民權(quán)利、義務(wù)方面的規(guī)定。 憲法第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練?！?憲法的這一規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安 全生產(chǎn)與健康各項(xiàng)法規(guī)和各項(xiàng)工作的總的原則，總的指導(dǎo)思想和總的要求。我國(guó)各級(jí)政府管理部門，各類企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，都要按照這一規(guī)定，確立安全第一，預(yù)防為主的思想，積極采取組織管理措施和安全技術(shù)保障措施，不斷改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員的安全和健康。 憲法第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！?這一規(guī)定的作用和意義有兩個(gè)方面，一是勞動(dòng)者的權(quán)利不容侵犯，二是通過建立勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假制度，既保證勞動(dòng)的工作時(shí)間，又保證勞動(dòng)者的休息時(shí)間和休假時(shí)間，注意勞逸結(jié)合，禁止隨意加班加點(diǎn)，以保持勞動(dòng)者有充沛的精力進(jìn)行勞動(dòng)和工作，防止因疲勞過度而發(fā)生傷亡事故或造成積老成病，防止職業(yè)病。尤其在生產(chǎn)不平衡狀態(tài)下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)在安排加班時(shí)要引起高度重視。因?yàn)樯a(chǎn)任務(wù)緊，需要安全加班加點(diǎn)，如果不注意從業(yè)人員的疲勞恢復(fù)，不注重科學(xué)合理安排加班，忽視安全，很容易發(fā)生事故。生產(chǎn)高峰需要加班之時(shí)，通常也是企業(yè)安全隱患事故易發(fā)高發(fā)的時(shí)期，一旦發(fā)生事故，不僅造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，想通過加班加點(diǎn)追求高效益的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。 憲法第四十八條規(guī)定：“中 華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益?！?該規(guī)定從各個(gè)方面充分肯定了我國(guó)廣大婦女的地位，她們的權(quán)利和利益受到國(guó)家法律保護(hù)。為了貫徹這個(gè)原則，國(guó)家還針對(duì) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 50 頁(yè) 婦女的生理特點(diǎn)，專門制定了有關(guān)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。 2. 刑法的規(guī)定 我國(guó) 1997 年頒布的刑法，對(duì)安全生產(chǎn)方面構(gòu)成犯罪的違法行為的懲罰作了規(guī)定。在危害公共安全罪中，刑法第一百三十一條至一百三十九條，規(guī)定了重大飛行事故罪、鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪、交通肇事罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、 危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪和消防責(zé)任事故罪 9 種罪名。刑法第一百四十六條規(guī)定銷售偽劣商品罪，包括生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪。第三百九十七條規(guī)定瀆職罪，包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。此外，還有重大環(huán)境污染事故罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。刑事責(zé)任是對(duì)犯罪行為人的嚴(yán)厲懲罰，安全事故的責(zé)任人或責(zé)任單位構(gòu)成犯罪的將被按刑法所規(guī)定的罪名追究刑事責(zé)任。 3. 民法的規(guī)定 安全事故的民事責(zé)任主要是侵權(quán)民事責(zé)任，包括財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任和人身傷害民事責(zé)任。我國(guó)民法通則規(guī)定了 9 種特殊侵權(quán)民 事責(zé)任，其中有 6 種屬于安全事故民事責(zé)任范疇。 例如， 我國(guó)民法通則第一百二十三條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。” 從事對(duì)周圍環(huán)境具有高度危險(xiǎn)性的作業(yè)造成他人損害，其經(jīng)營(yíng)人應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。又如， 我國(guó)民法通則第一百二十五條規(guī)定：“在公共場(chǎng)所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！?因此，在公共場(chǎng)所施工 造成損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。這一規(guī)定是為了保障公眾在經(jīng)常聚集、活動(dòng)和通行地點(diǎn)的人身和財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)施工人員履行相當(dāng)?shù)淖⒁饬x務(wù)，使人們免受因施工形成的危險(xiǎn)因素（坑、溝、障礙物等）的損害。 4. 勞動(dòng)法的規(guī)定 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 50 頁(yè) 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》于 1994 年 7 月 5 日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 11次會(huì)議通過， 1995 年 1 月 1 日起開始實(shí)施。勞動(dòng)法以憲法為依據(jù)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位和勞動(dòng)者建立相對(duì)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，提供了基本的法律依據(jù)和保障。 勞動(dòng)法共有 13 章 107 條，保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健 康的規(guī)范是勞動(dòng)法的一個(gè)重要組成部分。 （ 1）勞動(dòng)法的第四章是關(guān)于工作時(shí)間和休息休假的規(guī)定 分別就每日工作時(shí)間、平均每周工作時(shí)間、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬等作了規(guī)定。目前我國(guó)實(shí)行的每日工作時(shí)間不超過 8 小時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院 1995 年發(fā)出的通知規(guī)定，每周工作時(shí)間不得超過 40 小時(shí)的工時(shí)制度。每周至少休息一天，如果因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)執(zhí)行上述規(guī)定有困難的，“經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)可以實(shí)行其他工作和休息辦法”據(jù)此，我國(guó)勞動(dòng)部門頒布了不定時(shí)工作制的綜合計(jì)算工時(shí)的實(shí)施辦法。 （ 2）勞動(dòng)法第六章第五十二條至第五十七條對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生作了專門規(guī)定 ①第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。 ②第五十三條要求“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?！? ③第五十四條要求“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事職業(yè)危害的勞動(dòng)者應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查?！? ④第五十五條就特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè) 證資格作出了規(guī)定。 ⑤第五十六條特別強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)者必須遵守安全操作規(guī)程，并有權(quán)拒絕執(zhí)行違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)檢舉控告危害職工生命安全和身體健康的行為。 ⑥第五十七條就企業(yè)職工傷亡事故，職業(yè)病的處理作出了規(guī)定。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 18 頁(yè) 共 50 頁(yè) （ 3）勞動(dòng)法的第七章是關(guān)于女職工和未成年工特殊保護(hù)的規(guī)定 這一章明確未成年工是指年滿 16周歲未滿 18 周歲的勞動(dòng)者，用人單位不得安排他們從事礦山井下、有毒、有害和四級(jí)勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)，并應(yīng)對(duì)他們定期進(jìn)行健康檢查。 由于女職工特殊的生理特點(diǎn)，國(guó)家要求給予其特殊保護(hù)，勞動(dòng)法第七章規(guī)定不 得安排他們從事礦山井下和第四級(jí)勞動(dòng)強(qiáng)度和其他禁忌的勞動(dòng)，并且對(duì)女職工的經(jīng)期、懷孕期、哺乳期的保護(hù)作出了明確的規(guī)定，并且規(guī)定女職工產(chǎn)假不少于 90 天。 （ 4）監(jiān)督檢查與法律責(zé)任的規(guī)定 為了保證勞動(dòng)法的貫徹落實(shí)，勞動(dòng)法規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)政府的勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。政府的有關(guān)部門和工會(huì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違反勞動(dòng)法規(guī)定的行為尚不構(gòu)成犯罪的由勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)處理，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，造成損害的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。 四、 安全生產(chǎn)法與職業(yè)病防治法 《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)方面的綜合法， 20xx 年 6 月 29 日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過，將于 20xx 年 11 月 1 日起施行，全文約 萬(wàn)字，共有 7 章、 97 條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則。 法律雖然具有重要的規(guī)范作用，但它不是萬(wàn)能鑰匙和百科全書，不可能也不應(yīng)當(dāng)解決所有問題。目前涉及安全生產(chǎn)方面的問題很多，安全生產(chǎn)法不可能全部加以規(guī)范， 它主要對(duì)安全生產(chǎn)中最重要、最 突出、最緊迫并且具備立法條件的重大法律問題做出了法律規(guī)定，主要包括： （ 1）國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、原則；