【正文】 國人民代表大會常務(wù)委員會第 11次會議通過， 1995 年 1 月 1 日起開始實施。” 因此，在公共場所施工 造成損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！?從事對周圍環(huán)境具有高度危險性的作業(yè)造成他人損害，其經(jīng)營人應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。 例如， 我國民法通則第一百二十三條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。 3. 民法的規(guī)定 安全事故的民事責(zé)任主要是侵權(quán)民事責(zé)任，包括財產(chǎn)損失賠償責(zé)任和人身傷害民事責(zé)任。此外，還有重大環(huán)境污染事故罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。刑法第一百四十六條規(guī)定銷售偽劣商品罪，包括生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪。 2. 刑法的規(guī)定 我國 1997 年頒布的刑法，對安全生產(chǎn)方面構(gòu)成犯罪的違法行為的懲罰作了規(guī)定?！?該規(guī)定從各個方面充分肯定了我國廣大婦女的地位，她們的權(quán)利和利益受到國家法律保護(hù)。 憲法第四十八條規(guī)定：“中 華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。因為生產(chǎn)任務(wù)緊，需要安全加班加點(diǎn)，如果不注意從業(yè)人員的疲勞恢復(fù)，不注重科學(xué)合理安排加班，忽視安全，很容易發(fā)生事故?！?這一規(guī)定的作用和意義有兩個方面，一是勞動者的權(quán)利不容侵犯，二是通過建立勞動者的工作時間和休息休假制度，既保證勞動的工作時間，又保證勞動者的休息時間和休假時間，注意勞逸結(jié)合，禁止隨意加班加點(diǎn)，以保持勞動者有充沛的精力進(jìn)行勞動和工作，防止因疲勞過度而發(fā)生傷亡事故或造成積老成病，防止職業(yè)病。 憲法第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。” 憲法的這一規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安 全生產(chǎn)與健康各項法規(guī)和各項工作的總的原則，總的指導(dǎo)思想和總的要求。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇。憲法中有對于反對官僚主義、提高工作質(zhì)量，對各管理層次的安全工作基本要求，與安全工作有關(guān)的公民權(quán)利、義務(wù)方面的規(guī)定。 國家根本法 國家基本法 勞動綜合法 憲法 刑法、民法 勞動法 中國最大的管理資源中心 第 14 頁 共 50 頁 圖 51 安全生產(chǎn)法規(guī)體系及層次 三、憲法、刑法、民法、勞動 法關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定 1. 憲法規(guī)定 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 50 頁 憲法是國家的根本大法，在法律體系中居于主導(dǎo)的地位。 按層次由高到低為：國家根本法，國家基本法、勞動綜合法、安全生產(chǎn)與健康綜合法、專門安全法、行政法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)。 安全法規(guī)除了具有法律約束效能外，還具有 指導(dǎo)和推動安全工作的功效。安全法規(guī)中還要規(guī)定違反了法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。 安全法規(guī) 主要是調(diào)整社會主義生產(chǎn)過程中和商品流通過程中 人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護(hù)社會主義勞動法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)、生產(chǎn)與安全的辯證關(guān)系，以保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康?！? 此外，《憲法》中關(guān)于母親和兒童受國家的保護(hù)，公民有受教育的權(quán)利，公民必須遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德以及國家逐步改善人民物質(zhì)生活等規(guī)定，都是安全生產(chǎn)法規(guī)中必須遵循的原則。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休假制度。憲法是普通法的立法基礎(chǔ)和依據(jù)，也是安全法規(guī)的立法基礎(chǔ)和依據(jù)。安全法規(guī)是保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康的有關(guān)法令、規(guī)程、條例規(guī)定等法律文件的總稱。 法，是統(tǒng)治階級整體意志和根本利益的集中表現(xiàn)，是通過一定的國家機(jī)關(guān)認(rèn)可、制訂的，具有一定文字形式和以國家強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。 工會是群眾團(tuán)體，它的監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，并且通常只是通過批評、建議、揭發(fā)、控告等手段實現(xiàn)，而不能采取國家監(jiān)察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國家強(qiáng)制的形式表達(dá)國家命令的手段，因而它通常不具有法律的權(quán)威性。在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強(qiáng)令工人冒險作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備 中國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 50 頁 有重大隱患或塵毒危害嚴(yán)重，有條件解決而不解決；或發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴(kuò)建工程中，安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實行“三同時”，存在嚴(yán)重危害職工安全與健康的情況等，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。例如，企業(yè)制定重大安全 技術(shù)措施計劃，及安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的提取、使用等，都應(yīng)提交職工代表大會討論。例如，對職工進(jìn)行遵守安全生產(chǎn)法令、制度和安全操作規(guī)程的教育，組織并協(xié)助行政開展安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作，及時總結(jié)和交流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗等。 在各級工會組織中，一般都設(shè)有安全生 產(chǎn)的工作機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T來管理安全工作，對企業(yè)，特別是對基層班組的安全工作起著重要的補(bǔ)充作用。 八、群眾監(jiān)督 勞動安全群眾監(jiān)督是指企業(yè)職工通過各級工會或職工代表大會等組織，監(jiān)督和協(xié)助各級行政領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，不斷改善勞動條件，做好安全管理工作。要使干部和職工充分認(rèn)識到，管理 不善，責(zé)任心不強(qiáng)、違反規(guī)章制度、強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)等，造成事故，使職工的生命和財產(chǎn)遭受重大損失，是犯罪行為，不但要受到行政和經(jīng)濟(jì)處罰，而且要受到法律制裁。外部約束的形成主要是依靠強(qiáng)大的法制力量。 實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，首先必須在企業(yè)內(nèi)部建立完善的安全組織管理體系，然后做好以下幾個方面的工作： ① 落實各級人員、各個崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制； ② 建立健全安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行； ③實行安全目標(biāo)管理，加強(qiáng)信息反饋和控制；④堅持安全教育和培訓(xùn)，逐步提高全體職工安全技術(shù)水平和安全素質(zhì)；⑤開展各種安全檢查、評價工作，將安全考核納入職工績效考核之中；⑥保證安全衛(wèi)生技術(shù)措施的經(jīng)費(fèi)和項目的實施效果；⑦重視事故的調(diào)查、分析，即使對險肇事故的 信息也能有效地收集；⑧不斷總結(jié)經(jīng)驗，研究安全生產(chǎn)的新情況、新問題，應(yīng)用新技術(shù)、新方法，以適應(yīng)企業(yè)管理環(huán)境的不斷變化。 七、企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制 安全生產(chǎn)的主體是企業(yè)，因此建立企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制的搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。這種行業(yè)安全檢查的性質(zhì)是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關(guān)系，自上而下進(jìn)行的自我監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。 行業(yè)安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。 行業(yè)安全管理的主要職責(zé)是 對行業(yè)所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、宏觀控制，以提高整個行業(yè)的安全管理和技術(shù)裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任務(wù)順利進(jìn)行。因此，必須嚴(yán)把培訓(xùn)、教育、考核、發(fā)證關(guān)。他們可能是一些重大事故的直接責(zé)任者。對他們進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，合格的才能上崗指揮生產(chǎn)，沒有通過培訓(xùn)考核的，無權(quán)指揮生產(chǎn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)安全工作的決策人物，他們的決策對職工的安全與健康起著決定性的作用。通過分級和評價區(qū)別及劃分治理的重點(diǎn)和期限，通過檢查、考評和限期治理、經(jīng)濟(jì)處罰、停止生產(chǎn)等強(qiáng)制性措施來完成監(jiān)察。合格的發(fā)證，不合格的限期改進(jìn)，到期仍不合格的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或查封。 3．對在用特種設(shè)備的監(jiān)察 對鍋爐、壓力容器、起重機(jī)、沖壓機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動車輛等對職工和周圍設(shè)施、人員有重大危險的設(shè)備，其安裝、使用、維修和改造都要制定專門的安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。對這些產(chǎn)品，通過制定強(qiáng)制性的安全標(biāo)準(zhǔn)，通過建立國家的安全認(rèn)證制度來把住設(shè)計、制造、銷售和使用關(guān)。另外，對一些職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)和工藝，要制定勞動安全衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)對設(shè)計工作的安全監(jiān)察。 1．對新建工程的監(jiān)察 對新、改、擴(kuò)建和重大技術(shù)改造項目的監(jiān)察，主要是通過“三同時”審查和驗收來實現(xiàn)。 五、安全監(jiān)察的主要內(nèi)容 安全監(jiān)察的任務(wù)，是貫徹黨和國家“安全第一，預(yù)防為主”的方針，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和有關(guān)安全衛(wèi)生的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。 勞動安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須依法監(jiān)察，即：①監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員的設(shè)置必須符合國家法律規(guī)范的要求，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動必須符合國家法規(guī)確定的職責(zé)權(quán)限，不失職、不越權(quán)；②國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，即主要監(jiān)察遵守和執(zhí)行國家法規(guī)、政策的情況，預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差，它不干預(yù)被監(jiān)察對象內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施、步驟等具體事務(wù)，也不代替被監(jiān)察對象的日常安全管理和安全檢查；③進(jìn)行監(jiān)察活動時，必須依據(jù)實體法的規(guī)定 （包括有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)），并遵守程序法的有關(guān)規(guī)定。 四、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限 勞動安全監(jiān)察對象，主要是企事業(yè)單位，也包括國家法規(guī)中所確定的負(fù)有勞動安全職責(zé)的有關(guān)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門等。 （ 8）安全監(jiān)督管理三司 ：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公路、水運(yùn)、鐵路、民航、建筑、水利、郵政、電信、林業(yè)、軍工、旅游等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作；組織、協(xié)調(diào)相關(guān)的重大、特大事故的處理工作。 （ 6）安全監(jiān)督管理一司 ：監(jiān)督檢查金屬與非金屬礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其“三同時”情況和安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；組織調(diào)查和處理金屬與非金屬礦山企業(yè)重大、特大事故；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)金屬與非金屬礦山企業(yè)事故應(yīng)急救援工作。 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 50 頁 （ 4）煤礦安全監(jiān)察一司 ：組織國有煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；監(jiān)督檢查國有煤礦貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和職業(yè)危害情況；組織調(diào)查和處理國有煤礦重大、特大事故；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦救護(hù)及 應(yīng)急救援工作。 （ 2）政策法規(guī)司 ：負(fù)責(zé)起草有關(guān)法律草案和行政法規(guī)的具體工作；研究擬定工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；承辦安全生產(chǎn)方面的行政復(fù)議工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)重大政策研究和起草重要文件及重要會議報告；組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)新聞宣傳工作。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）設(shè) 9個職能司（室）。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）是綜合管理全國安全生產(chǎn)工作、履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機(jī)構(gòu)，由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）負(fù)責(zé)管理。其職能包括原國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局，一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。辦公室的主要職責(zé)是：承辦安委會召開的會議；定期編報全國安全生產(chǎn)工作簡報；承辦安委會交辦事項和日常工作。安委員的成 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 50 頁 員由經(jīng)貿(mào)委、公安部、監(jiān)察部、全國總工會等部門的主要負(fù)責(zé)人組成。 2． 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會 國務(wù)院于 20xx年 3月 17日成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會。各省、自治區(qū)、直轄市的勞動安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定，或保留在勞動與社會保障部門，或轉(zhuǎn)到各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)貿(mào)委。 三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu) 1．概述 1998年以前，我國中央勞動安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置在原勞動部（即其下屬的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局），各省、自治區(qū)、直轄市勞動部門設(shè)相應(yīng)的監(jiān)察處，市（地區(qū)）勞動部門設(shè)監(jiān)察科（室），縣勞動部門設(shè)監(jiān)察股或?qū)Ｂ毐O(jiān)察員。國家監(jiān)察是代表國家，以國家賦予的強(qiáng)制力量推動行業(yè)主管部門和企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作，它所要解決的是有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問題，因此，國家監(jiān)察是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的必要條件。行業(yè)管理是行業(yè)主管部門在本行業(yè)內(nèi)開展幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督等宏觀管理工作。 在這四個方面中，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體和具體實行者，它應(yīng)該獨(dú)立承擔(dān)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，建立安全