【正文】 管理的自我約束機制。 群眾監(jiān)督屬于社會監(jiān)督，一般通過建議、揭發(fā)、控告或協(xié)商等方式解決問 題，而不可能采取像國家監(jiān)察那樣以國家強制力來保證的手段，因此，群眾監(jiān)督不具有法律的權威性。企業(yè)要接受國家安全監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門的管理。 3．企業(yè)負責 企業(yè)負責是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，承擔著嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標準，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度 ，落實安全技術措施，開展安全教育和培訓，確保安全生產(chǎn)的責任和義務。但是，這種監(jiān)督活動僅限于行業(yè)內(nèi)部，而且是一種自上而下的行業(yè)內(nèi)部的自我控制活動，一旦需要超越行業(yè)自身利益來處理問題時，它就不能發(fā)揮作用了。 2．行業(yè)管理 行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門，根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、 政策、法規(guī)，在實施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。行使國家監(jiān)察的政府部門是由法律授權的特定行政執(zhí)法機構，該機構的地位、設置原則、職責權限以及該機構監(jiān)察人員的任免條件和程序，審查發(fā)布強制性措施，對違反安全法規(guī)的行為提出行政處 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 50 頁 分建議和經(jīng)濟制裁等，都是由法律規(guī)定或授權的。國家監(jiān)察也可以稱為國家監(jiān)督。 二、安全生產(chǎn)管理體制的涵義 在“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制中，這四個方面按不同層次和從不同角度構成安全生產(chǎn)管理的宏觀體制。 為了使安全管理體制更加符合實際，國務院 1993年 50號 文《關于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中正式提出：實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀”的安全生產(chǎn)管理體制。因此，企業(yè)與行業(yè)主管部門之間具有行政上的隸屬關系，行業(yè)主管部門是連接政府與企業(yè)的主要環(huán)節(jié)，企業(yè)的安全管理工作也要受到行業(yè)主管部門的領導和控制。 到了 20世紀 90年代，隨著企業(yè)管理制度的改革和安全管理實踐的不斷深入，人們逐漸認識到“三結(jié)合”的安全管理工作體制并不 完善，其中主要是“行政管理”的提法欠妥。國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督三個方面有一個共同目標，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 50 頁 面來推動“安全第一，預防為主”方針的貫徹，協(xié)調(diào)一致搞好安全生產(chǎn)。 國務院 1983 年 5 月發(fā)出的《批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》中明確規(guī)定，要在“安全第一，預防為主”的方針指導下搞好安全生產(chǎn)；經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領導必須堅決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全的原則”，特別是在經(jīng)濟體制改革中要加強安全生產(chǎn)工作，講效益必須講安全；勞動部門要盡快健全勞動安全監(jiān)察制度，加強安全監(jiān)察機構，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認真履行職責，充分發(fā)揮應有的監(jiān)察作用；工會 組織要加強群眾監(jiān)督，對于企業(yè)行政領導忽視安全生產(chǎn)，工會要提出批評和建議，督促有關方面及時改進。 一、安全管理體制的變遷 所謂體制，就是關于一個社會組織系統(tǒng)的結(jié)構組成、管理權限劃分、事務運作機制等方面的綜合概念。它高度概括了安全管理工作的目的和任務，是一切生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的指導思想。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 50 頁 安全管理體制與安全法規(guī) 第一節(jié) 安全管理體制 當前，我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預防為主”。這個方針是群眾集體智慧的結(jié)晶，是安全工作長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)。為貫徹“安全第一，預防為主”的方針，必須建立一個銜接有序、運作有效、保障有力的安全生產(chǎn)管理體制。 為了理順各層次安全管理體制的關系，有必要根據(jù)我國的實際情況，制定一個 有關安全生產(chǎn)管理的總體制（宏觀體制）。此通知確定了我國在安全生產(chǎn)工作中實行國家勞動安全監(jiān)察、行政管理和群眾（工會）監(jiān)督相結(jié)合的工作體制。通常將這個工作體制稱為安全管理的“三結(jié)合”體制。從我國 20世紀 90 年代以前的經(jīng)濟運行機制來看，企業(yè)要受到行業(yè)主管部門和經(jīng)濟管理部門的管理，包括企業(yè)領導人事安排，經(jīng)營計劃的制定，原材料的供應，利潤的分配等等。在安全管理體制中，“行政管理”應該包含行業(yè)管理和企業(yè)自我管理兩個層次，這兩個層次的安全管理機制、對象和職責等并不相同。 這一體制將原“三結(jié)合”體制中的“行政管理”分為“企業(yè)負責”和“行業(yè)管理”兩部分，形成“四結(jié)合”的體制。 1．國家監(jiān)察 國家監(jiān)察即國家勞動安全監(jiān)察，它是由國家授權某政府部門對各類具有獨立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進行監(jiān)督 和檢查，用法律的強制力量推動安全生產(chǎn)方針、政策的正確實施。 國家監(jiān)察具有法律的權威性和特殊的行政法律地位。因此，國家監(jiān)察是由法定的監(jiān)察機構，以國家的名義，運用國家賦予的權力，從國家整體利益出發(fā)來開展的。 行業(yè)安全管理也存在與國家監(jiān)察在形式上類似的監(jiān)督活動。因此，行業(yè)安全管理與國家監(jiān)察的性質(zhì)不同，它不被授予代表政府處理違法行為的權力，行業(yè)主管部門也不設立具有政府監(jiān)督性質(zhì)的監(jiān)察機構。 企業(yè)法人代表或最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，在此基礎上，企業(yè)必須層層落實安全生產(chǎn)責任制，建立內(nèi)部安全調(diào)控與監(jiān)督檢查的機制。 4．群眾監(jiān)督 群眾監(jiān)督就是廣大職工群眾通過工會或職工代表大會等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級領導貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動條件和環(huán)境，切實保障職工享有生命與健康的合法權益。 5．“四結(jié)合”體制之間的關系 企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督這四個方面，具有不同的性質(zhì)和地位，在安全生 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 50 頁 產(chǎn)中所起的作用也不相同。它所要解決的主要是遵章守法、有法必依的問題，是安全管理的核心。行業(yè)管理主要通過指令、規(guī)劃、監(jiān)督 、服務等手段為企業(yè)提供搞好安全生產(chǎn)工作的外部環(huán)境并促使企業(yè)實現(xiàn)自我約束機制。群眾監(jiān)督一方面要代表職工利益按國家法律法規(guī)的要求監(jiān)督企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，另一方面也要支持配合企業(yè)做好安全管理工作（如對職工進行遵章守紀和安全知識的教育，反映事故隱患情況，提出整改建議等），這是做好安全工作的有力保證。 1998年國務院機構改革后，全國勞動安全監(jiān)察工作交由新組建成立的國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會安全生產(chǎn)管理局負責。其設置級別與以前一樣。吳邦國副總理兼任國務院安全生產(chǎn)委員會主任，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張寶明任安委會副主任兼辦公室主任。安委會在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）設立辦公室，作為安委會的工作機構。 3．國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 20xx年 3 月，我國成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施。 這是我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構的重大改變，表明了我國政府強化國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的承諾。 其職責是： （ 1）辦公室（外事司、財務司） ：負責機關文秘、檔案、信息、保密和行政后勤等方面的工作；負責財務、經(jīng)費、國有資產(chǎn)管理工作；負責組織安全生產(chǎn)方面的國際技術合作與交流活動。 （ 3）信息與技術裝備保障司 ：負責發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息和傷亡事故統(tǒng)計的具體工作，分析和預測全國安全生產(chǎn)形勢；監(jiān)督 管理安全技術措施經(jīng)費；組織有關科研成果的鑒定和技術推廣；負責國家安全生產(chǎn)專家組工作；實施對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關設備（由其他有關部門承擔的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設備除外）進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓、安全咨詢等社會中介組織的資格認可工作，并進行監(jiān)督檢查。 （ 5）煤礦安全監(jiān)察二司 ：監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全和職業(yè)危害情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦；組織調(diào)查和處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大、特大事故。 （ 7）安全監(jiān)督管理二司 ：監(jiān)督檢查石油、化工、電力、貿(mào)易、機械 、冶金、有色、輕工、紡織、醫(yī)藥、建材、煙草、地質(zhì)等行業(yè)的工礦商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其“三同時”情況和安全生產(chǎn)條件、設備設施安全情況；組織調(diào)查和處理相關的重大、特大事故；組織、指導和協(xié)調(diào)化學事故應急救援等工作。 （ 9）人事培訓司 ：按照干部管理權限負責局機關和直屬機構干部管理的具體工作；組織、指導本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員、煤礦安 全監(jiān)察人員的培訓、考核和全國企業(yè)安全生產(chǎn)技術培訓；依法組織、指導并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和企業(yè)主要經(jīng)營管理者的安全資格考核工作。 勞動安全監(jiān)察的任務，主要是對上述被監(jiān)察對象履行勞動安全職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 50 頁 策的情況，依次進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和揭露存在的問題和偏差，糾正和懲戒違章失職行為，以保證國家安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護職工的安 全與健康，促進社會主義建設事業(yè)的發(fā)展。 安全 監(jiān)察機構的主要職責和權限如下：①監(jiān)察經(jīng)濟管理部門、生產(chǎn)管理部門和企事業(yè)單位對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；②對新建、改建、擴建和技術改造工程項目中有關勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容的設計進行審查和竣工驗收；③參加有關勞動安全衛(wèi)生科研成果、新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新材料、新設備的鑒定，對勞動條件、勞動環(huán)境進行檢測和評價，對企業(yè)的安全管理工作進行評價；④對特種防護用品、特種設備和危險性較大的機械設備等工業(yè)產(chǎn)品進行安全衛(wèi)生審查、鑒定、檢測、認證，監(jiān)察其按國家法規(guī)標準進行生產(chǎn)的情況；⑤參加傷亡事故的調(diào)查和處理，提出結(jié)論性 意見；⑥對違反安全生產(chǎn)法規(guī)的生產(chǎn)管理部門、企業(yè)要限期整改，逾期不改者，有權予以經(jīng)濟處罰或停工、停產(chǎn)整頓等行政強制和行政處罰，對其主要責任者和領導人，可給予經(jīng)濟處罰和提出處理建議，造成嚴重后果、觸犯刑律的移交司法部門處理；⑦對勞動安全監(jiān)察人員、有關干部、特種作業(yè)人員進行安全技術培訓，考核發(fā)證。目前，安全監(jiān)察對企業(yè)的監(jiān)察，主要包括對新建工程、新制造設 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 50 頁 備、產(chǎn)品、在用特種設備、特種危 害作業(yè)場所及特殊人員的監(jiān)察等內(nèi)容。通過參加可行性研究、審查初步設計的安全生產(chǎn)專篇和參加竣工驗收，來保證新建、改建、擴建和技術改造項目中的安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計審查、同時施工制造、同時驗收投產(chǎn)。 2．對新制造設備、產(chǎn)品的監(jiān)察 作為被監(jiān)察對象的新制造設備，是指生產(chǎn)廠家制造的可能產(chǎn)生特別危險和危害 的生產(chǎn)設備、安全專用儀器儀表、特種防護用品等。需要建立安全認證制度的工業(yè)產(chǎn)品大致可分為以下 7類：①容易發(fā)生爆炸、造成重大傷亡事故和經(jīng)濟損失的產(chǎn)品，如鍋爐、壓力容器產(chǎn)品；②有潛在事故危險的機器設備和工具，如沖剪機械、起重機械、電梯和提升機械、廠內(nèi)運輸機械、木工機械和手持電動工具等；③各種安全裝置，如漏電保護器、超負荷限制器、光電保護器等；④易燃易爆物品、防爆產(chǎn)品和工具，如煙花爆竹、防爆電氣設備、無火花工具等；⑤職業(yè) 危害嚴重的原材料，如含苯油漆、粘合劑、農(nóng)藥等；⑥特種勞動保護用品，如安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、防護鞋等；⑦各種安全檢測儀器，如粉塵測試儀、氣體檢測儀等。國家監(jiān)察部門要有計劃地、分門別類地進行建檔建卡，分級管理，定期檢驗或抽查。