【正文】 礦山安全的監(jiān)督管理、礦山事故處理、法律責(zé)任、附則 。 《消防法》， 1998 年 4 月 29 日九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過，并于 1998年 9 月 1 日起施行。 消防法的頒布實(shí)施，是我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度的必然產(chǎn)物，是保護(hù)國 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 50 頁 家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要，具有廣泛的社會(huì)性和很強(qiáng)的實(shí)用性。 國務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)主要有：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)工作規(guī)定》、《禁止使用童工的規(guī)定》、《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》、《道路交通事故處理辦法》、《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《民用 核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射線同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等等。 三大規(guī)程和五項(xiàng)規(guī)定在我國安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)中具有重要地位，對安全生產(chǎn)工作有重要的影響。 《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》共有 11章 89條 ， 分為總則、廠院、工作場所、機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、鍋爐和氣瓶、氣體、粉塵和危險(xiǎn)品、供水、生產(chǎn)輔助設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品、附則。該規(guī)程 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 50 頁 適用于各類企業(yè) ， 它對企業(yè)的安全、衛(wèi)生設(shè)施和管理方面的一些共同性的問題提出了要求和 作出了規(guī)定。該規(guī)程自發(fā)布以來 ， 對保護(hù)企業(yè)員工的安全健康起了很大的作用 。制定本規(guī)程的目的是為了適應(yīng)國 家基本建設(shè)的需要 ， 保護(hù)建筑安裝工人職員的安全和健康 ， 保證勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。規(guī)程的第二章至第七章 ， 對建筑安裝工程從設(shè)計(jì)、施工到拆除工程的 整個(gè)過程的安全設(shè)施、安全技術(shù)措施及管理措 施等方面 ， 都作出了規(guī)定。 1956年國務(wù)院頒發(fā)的《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》 ， 已被國務(wù)院于 1991年 3月 1日頒發(fā)的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和規(guī)定》 所取代。為進(jìn)一步解釋 ， 貫徹和監(jiān)督檢查這一規(guī)定 ， 原國家勞動(dòng)部先后印發(fā)了《勞動(dòng)部關(guān)于 “ 企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告及處理規(guī)定 ” 有關(guān)條文的解釋》以及《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì) 問題解答》。 國務(wù)院于 1963年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》 （ 簡稱 “ 五項(xiàng)規(guī)定 ”）， 對企業(yè)生產(chǎn)中的安全工作作出了五個(gè)方面的重要規(guī)定 ， 這五項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容 是： 安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定、安全技術(shù)措施計(jì)劃的規(guī)定、安全生產(chǎn)教育的規(guī)定、安全生產(chǎn)定期檢查的規(guī)定、傷亡事故調(diào)查和處理的規(guī)定。國務(wù)院在發(fā)布該規(guī)定的通知中指出 ： 做好安全 管理工作 ， 確保安全生產(chǎn) ， 不僅是企業(yè)開展正常生產(chǎn)活動(dòng)所必須 ， 而且也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。為此 ， 各部門 、 各地區(qū)和各企業(yè)應(yīng)當(dāng)把做好安全生產(chǎn)工作作為整頓企業(yè)、建立正常生產(chǎn)秩序的重要內(nèi)容之一。 七 、安全生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系 我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分 ， 屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) ， 是安全生產(chǎn)法規(guī)的延伸與具體化 ， 由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管 理標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、其他綜合類標(biāo)準(zhǔn)組成 (見表 51所示 )。安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂由國務(wù)院有關(guān)部門按照保障安全生產(chǎn)的要求 ， 依法及時(shí)進(jìn)行。安全生產(chǎn)法第十條規(guī)定 ：“ 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照 保障安全生產(chǎn)的要求 ， 依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ， 并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。 ” 表 51 職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系 標(biāo)準(zhǔn)類別 標(biāo)準(zhǔn)例子 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本 規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)綜合體系規(guī)劃編制方法、標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原 則和要求、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南、職業(yè)安全衛(wèi)生名 詞術(shù)語、生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類代碼 中國最大的管理資源中心 第 24 頁 共 50 頁 安全標(biāo)志與報(bào)警信號 安全色 、 安全色卡、安全色使用導(dǎo)則、安全標(biāo)志、安全標(biāo)志使用導(dǎo)則、工業(yè)管路的基本識別色和識別符號、報(bào)警 信號通則、緊急撤離信號、工業(yè)有害氣體檢測報(bào)警通則 管理標(biāo)準(zhǔn) 特種作業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn)、重大事故隱患評價(jià)方法及分級標(biāo)準(zhǔn)、事故統(tǒng)計(jì) 分析標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)、安全系統(tǒng)工程標(biāo)準(zhǔn)、人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 安全技術(shù)及 工程標(biāo)準(zhǔn) 機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)、電氣安全標(biāo)準(zhǔn)、防爆安全標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)運(yùn)安 全標(biāo)準(zhǔn)、爆破安全標(biāo)準(zhǔn)、燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)、建筑安全標(biāo)準(zhǔn)、焊接與切割安全標(biāo)準(zhǔn)、 涂 裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人防護(hù)用 品安全標(biāo)準(zhǔn)、壓力容器與管道安全標(biāo)準(zhǔn) 職業(yè)衛(wèi)生 標(biāo)準(zhǔn) 作業(yè)場所有害因素分類分級標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)環(huán)境評價(jià)及分 類標(biāo)準(zhǔn)、防塵標(biāo)準(zhǔn)、防毒標(biāo)準(zhǔn)、噪聲與振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)、其 他物理因素分級及控制標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 第三節(jié) 安全生產(chǎn)責(zé)任制 為實(shí)施安全對策，必須首先明確由誰來實(shí)施的問題。所謂 安全生產(chǎn)責(zé)任制，就是各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對本單位安全工作負(fù)總的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及各級工程技術(shù)人員、職能科室和生產(chǎn)工人在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企 業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，是安全管理規(guī)章制度的核心。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 50 頁 須負(fù)責(zé)管理安全工作。 安全工作必須由行政第一把手負(fù)責(zé)，廠、車間、班、工段、小組的各級第一把手都要負(fù)第一位責(zé)任。他們的任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、制度和保護(hù)管轄范圍內(nèi)的職工的安全和健康。如果因此而造成事故，那就要視事故后果的嚴(yán)重程度和失職程度，由行政以至司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。即要支持分管安全工作的副廠長開展工作，又要督促分管其他工作的副廠長做好分管范圍內(nèi)的安全工作。 （ 1）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，審定、頒發(fā)本單位的安全生產(chǎn)管理制度，提出本單位安全生產(chǎn)目標(biāo)并組織實(shí)施，定期或不定期召開會(huì)議，研究、部署安全生產(chǎn)工作。 （ 3）審定本單位改善勞動(dòng)條件的規(guī)劃和年度安全技術(shù)措施計(jì)劃，及時(shí)解決重大隱患，對本單位無力解決的重大隱患，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限向上級有關(guān)部門提出報(bào)告。 （ 5）組織對重大傷亡事故的調(diào)查分析，按“三不放過”，即事故原因分析不清不放過、事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有制訂出防范措施不放過的原則嚴(yán)肅處理，并對所發(fā)生的傷亡事故調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告的正確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。堅(jiān)持新工人入廠后的廠、車間、班組三級安全教育和特種作業(yè)人員持證上崗作業(yè)。 （ 8）接到勞動(dòng)行政部門發(fā)生的《勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察指令書》后，在限期內(nèi)妥善解決問題 。 （ 10）主持召開安全生產(chǎn)例會(huì)，定期向職工代表大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況，認(rèn)真聽取意見和建議，接受職工群眾監(jiān)督。 2．分管生產(chǎn)、安全工作的副廠長的安全生產(chǎn)職責(zé) （ 1）協(xié)助廠長做好本單位安全工作，對分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，支持安全技術(shù)部門開展工作。 （ 3）協(xié)助廠長召開安全生產(chǎn)例會(huì)，對例會(huì)決定的事項(xiàng)負(fù)責(zé)組織 貫徹落實(shí)，主持召開生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，同時(shí)布置安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)。 （ 5）組織車間和有關(guān)部門定期開展專業(yè)性安全檢查、季節(jié)性安全檢查、安全操作檢查，對重大隱患，組織有關(guān)人員到現(xiàn)場研究解決，或按規(guī)定權(quán)限向上級有關(guān)部門提出報(bào)告，在上報(bào)的同時(shí)，應(yīng)制定可靠的臨時(shí)安全措施。 （ 7）發(fā)生重傷及死亡事故后，應(yīng)迅速查看現(xiàn)場，及時(shí)準(zhǔn)確地向上級報(bào)告，同時(shí)主持事故調(diào)查，確定事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處理意見。 （ 1）督促所管轄部門的負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)。 （ 3）參加分管部門重傷及死亡事故的調(diào)查處理。副總工 程師在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，對其分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 （ 2）定期主持召開車間、科室領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，分析本單位的安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全技術(shù)問題。 （ 4）設(shè)計(jì)、制造新的生產(chǎn)設(shè)備，要有符合要求的安全防護(hù)措施，新建工程項(xiàng)目要做到安全措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)，把好設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)。 （ 6）定期布置和檢查安技部門的工作，協(xié)助廠長組織安全大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 50 頁 患，負(fù)責(zé)制定整改計(jì)劃，組織有關(guān)部門實(shí)施。 （ 8）對職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全技術(shù)教育。 5．車間主任的安全生產(chǎn)職責(zé) 車間主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本車間的安全工作，對本車間的安全生產(chǎn)負(fù)總的責(zé)任。 （ 2）在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，制定各工種安全操作規(guī)程，檢查安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況，保證工藝文件、技術(shù)資料和工具設(shè)備等符合安全方面的要求。 （ 4）組織制定臨時(shí)任務(wù)和大、中、小修的安全措施，經(jīng)主管部門審查后執(zhí)行，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。 （ 6）經(jīng)常向職工進(jìn)行勞動(dòng)紀(jì)律、規(guī)章制度和安全知識、操作技 術(shù)教育，對特種作業(yè)人員，要經(jīng)考試合格，領(lǐng)取操作證后方準(zhǔn)獨(dú)立操作，對新工人、新調(diào)換工種人員在其上崗工作之前進(jìn)行安全教育。 （ 8）召開安全生產(chǎn)例會(huì)，對所提出的問題應(yīng)及時(shí)解決，或按規(guī)定權(quán)限向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門提 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 50 頁 出報(bào)告，組織班組安全活動(dòng)，支持車間安全員工作。 （ 10）教育職工正確使用個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品。 （ 2）把安全工作貫穿到生產(chǎn)的每個(gè)具體環(huán)節(jié)中去，保證在安全的條件下進(jìn)行生產(chǎn)。對嚴(yán)格遵守安全規(guī)章制度、避免事故者，提出獎(jiǎng)勵(lì)意見；對違章蠻干造成事故者，提出懲罰意見。 （ 5）發(fā)生重傷、死亡事故后，保護(hù)現(xiàn)場，立即上報(bào)，積極組織搶救，參加事 故調(diào)查，提出防范措施。 7．班組長的安全生產(chǎn)職責(zé) （ 1）認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，模范遵守安全操作規(guī)程，對本班組工人在生產(chǎn)中的安全和健康負(fù)責(zé)。對新調(diào)入的工人進(jìn)行崗位安全教育，并在熟悉工作前指定專人負(fù)責(zé)其安全。發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)，立即制止。對不能根本解決的問題，要采取臨時(shí)控制 措施，并及時(shí)上報(bào)。遇有不安全問題，在未排除之前或責(zé)任未分清之前不交接。 （ 7）對安全工作中的好人好事及時(shí)表揚(yáng)。 1．安全技術(shù)部門的安全生產(chǎn)職責(zé) 安全技 術(shù)部門是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作方面的助手，負(fù)責(zé)組織、推動(dòng)和檢查督促本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展。 （ 2）制定本企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃和安全生產(chǎn)目標(biāo)值，安全生產(chǎn)目標(biāo)值包括千人重傷率、千人死亡率、塵毒合格率、噪聲合格率等。 （ 4）督促有關(guān)部門制定 和貫徹安全技術(shù)規(guī)程和安全管理制度，檢查各級干部、工程技術(shù)人員和工人對安全技術(shù)規(guī)程的熟悉情況。 （ 6）參加審查新建、改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收和試運(yùn)轉(zhuǎn)工作，發(fā)現(xiàn)不符合安全規(guī) 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 50 頁 定的問題有權(quán)要求解決，有權(quán)提請安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和主管部門制止其施工和生產(chǎn)