【正文】 （ 4）督促有關(guān)部門制定 和貫徹安全技術(shù)規(guī)程和安全管理制度，檢查各級干部、工程技術(shù)人員和工人對安全技術(shù)規(guī)程的熟悉情況。遇有不安全問題，在未排除之前或責(zé)任未分清之前不交接。 7．班組長的安全生產(chǎn)職責(zé) （ 1）認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)定，模范遵守安全操作規(guī)程，對本班組工人在生產(chǎn)中的安全和健康負(fù)責(zé)。 （ 10）教育職工正確使用個人勞動保護(hù)用品。 （ 2）在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，制定各工種安全操作規(guī)程，檢查安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況，保證工藝文件、技術(shù)資料和工具設(shè)備等符合安全方面的要求。 （ 4）設(shè)計(jì)、制造新的生產(chǎn)設(shè)備，要有符合要求的安全防護(hù)措施，新建工程項(xiàng)目要做到安全措施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時驗(yàn)收投產(chǎn)，把好設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收關(guān)。 （ 1）督促所管轄部門的負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)。 2．分管生產(chǎn)、安全工作的副廠長的安全生產(chǎn)職責(zé) （ 1）協(xié)助廠長做好本單位安全工作，對分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，支持安全技術(shù)部門開展工作。 （ 5）組織對重大傷亡事故的調(diào)查分析，按“三不放過”，即事故原因分析不清不放過、事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過、沒有制訂出防范措施不放過的原則嚴(yán)肅處理，并對所發(fā)生的傷亡事故調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和報告的正確性、及時性負(fù)責(zé)。如果因此而造成事故，那就要視事故后果的嚴(yán)重程度和失職程度，由行政以至司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。這是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個組成部分，是企 業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，是安全管理規(guī)章制度的核心。安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂由國務(wù)院有關(guān)部門按照保障安全生產(chǎn)的要求 ， 依法及時進(jìn)行。 國務(wù)院于 1963年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》 （ 簡稱 “ 五項(xiàng)規(guī)定 ”）， 對企業(yè)生產(chǎn)中的安全工作作出了五個方面的重要規(guī)定 ， 這五項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容 是： 安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定、安全技術(shù)措施計(jì)劃的規(guī)定、安全生產(chǎn)教育的規(guī)定、安全生產(chǎn)定期檢查的規(guī)定、傷亡事故調(diào)查和處理的規(guī)定。制定本規(guī)程的目的是為了適應(yīng)國 家基本建設(shè)的需要 ， 保護(hù)建筑安裝工人職員的安全和健康 ， 保證勞動生產(chǎn)率的提高。 三大規(guī)程和五項(xiàng)規(guī)定在我國安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)中具有重要地位，對安全生產(chǎn)工作有重要的影響。《礦山安全法》共有 8 章 50 條，內(nèi)容分為總則、礦山建設(shè)的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、礦山安全的監(jiān)督管理、礦山事故處理、法律責(zé)任、附則 。目前涉及安全生產(chǎn)方面的問題很多，安全生產(chǎn)法不可能全部加以規(guī)范， 它主要對安全生產(chǎn)中最重要、最 突出、最緊迫并且具備立法條件的重大法律問題做出了法律規(guī)定，主要包括： （ 1）國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、原則； 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 50 頁 （ 2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本法律制度； （ 3）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和行政執(zhí)法體系； （ 4）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的職責(zé)； （ 5）政府及其他有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)社會組織（如安全咨詢、評估、檢驗(yàn)、監(jiān)測等中介機(jī)構(gòu)）的安全責(zé)任； （ 6）工會、社會組織和公民的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)利，從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)； （ 7）新聞媒體對安全生產(chǎn)的宣傳和輿論監(jiān)督； （ 8）企業(yè)和公共設(shè)施必備的基本安 全條件、安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度； （ 9）安全投入和安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀器儀表等安全裝備的配置的保障； （ 10）人身勞動安全防護(hù)用品和意外傷害保險； （ 11）安全隱患的預(yù)防措施和事故搶險應(yīng)急預(yù)案； （ 12）安全規(guī)程、規(guī)范的制定和實(shí)施； （ 13）安全裝備的安全性能、安全標(biāo)志及其檢驗(yàn)檢測的監(jiān)督管理； （ 14）專用或者特殊的安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀器儀表的安全標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)證； （ 15）安全咨詢、評估、檢驗(yàn)、監(jiān)測和事故鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件及其認(rèn)證； （ 16）企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)及其資格認(rèn)證； （ 17）建設(shè)工程安 全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收； （ 18）生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的安全管理； （ 19）事故的分級、報告、救護(hù)、調(diào)查和處理； （ 20）安全監(jiān)督管理（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)及其工作人員履行職責(zé)的權(quán)限、方式程序和責(zé)任； （ 21）安全違法行為的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任追究。 ⑥第五十七條就企業(yè)職工傷亡事故，職業(yè)病的處理作出了規(guī)定。 （ 1）勞動法的第四章是關(guān)于工作時間和休息休假的規(guī)定 分別就每日工作時間、平均每周工作時間、延長工作時間的工資報酬等作了規(guī)定。如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。在危害公共安全罪中，刑法第一百三十一條至一百三十九條，規(guī)定了重大飛行事故罪、鐵路運(yùn)營安全事故罪、交通肇事罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、 危險物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪和消防責(zé)任事故罪 9 種罪名。尤其在生產(chǎn)不平衡狀態(tài)下，生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)在安排加班時要引起高度重視。 憲法第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。懲罰條例中規(guī)定對失職人員可進(jìn)行從行政處分甚至經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究刑事責(zé)任等。 憲法第四十二條規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng) 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 50 頁 勞動保護(hù)，改善勞動條件??”，第四十三條規(guī)定：“ 中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。由于工會組 織和勞動部門一樣，不直接參與企業(yè)的經(jīng)營和管理工作，在安全監(jiān)督，尤其是對傷亡事故調(diào)查處理、對生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時”監(jiān)督等方面，能夠比較客觀公正地履行職責(zé)，發(fā)揮重要的作用。 工會作為勞動關(guān)系中的一方 —— 工人的代表，有廣泛的群眾性。企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制就是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中，自覺服從國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，在企業(yè)內(nèi) 部建立良好的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，使安全與生產(chǎn)處于和諧統(tǒng)一的整體之中。 六、 行業(yè)管理 行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門必須根據(jù)“管安全的必須管生產(chǎn)”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經(jīng)濟(jì)工作中，加強(qiáng)對所屬企業(yè)的安全管理。 5．對特殊人員的監(jiān)察 對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和特種作業(yè)人員，主要通過建立培訓(xùn)、考核、發(fā)證和持證操作制度，實(shí)現(xiàn)對人的行為的監(jiān)督。 2．對新制造設(shè)備、產(chǎn)品的監(jiān)察 作為被監(jiān)察對象的新制造設(shè)備，是指生產(chǎn)廠家制造的可能產(chǎn)生特別危險和危害 的生產(chǎn)設(shè)備、安全專用儀器儀表、特種防護(hù)用品等。 勞動安全監(jiān)察的任務(wù)，主要是對上述被監(jiān)察對象履行勞動安全職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 50 頁 策的情況，依次進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和揭露存在的問題和偏差，糾正和懲戒違章失職行為，以保證國家安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)職工的安 全與健康，促進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。 （ 3）信息與技術(shù)裝備保障司 ：負(fù)責(zé)發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息和傷亡事故統(tǒng)計(jì)的具體工作，分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢；監(jiān)督 管理安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)；組織有關(guān)科研成果的鑒定和技術(shù)推廣；負(fù)責(zé)國家安全生產(chǎn)專家組工作；實(shí)施對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（由其他有關(guān)部門承擔(dān)的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設(shè)備除外）進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介組織的資格認(rèn)可工作，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。 3．國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 20xx年 3 月，我國成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）。 1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，全國勞動安全監(jiān)察工作交由新組建成立的國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會安全生產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)。 5．“四結(jié)合”體制之間的關(guān)系 企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督這四個方面，具有不同的性質(zhì)和地位，在安全生 中國最大的管理資源中心 第 4 頁 共 50 頁 產(chǎn)中所起的作用也不相同。 行業(yè)安全管理也存在與國家監(jiān)察在形式上類似的監(jiān)督活動。 這一體制將原“三結(jié)合”體制中的“行政管理”分為“企業(yè)負(fù)責(zé)”和“行業(yè)管理”兩部分，形成“四結(jié)合”的體制。此通知確定了我國在安全生產(chǎn)工作中實(shí)行國家勞動安全監(jiān)察、行政管理和群眾（工會）監(jiān)督相結(jié)合的工作體制。 中國最大的管理資源中心 第 1 頁 共 50 頁 安全管理體制與安全法規(guī) 第一節(jié) 安全管理體制 當(dāng)前，我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督三個方面有一個共同目標(biāo)，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方 中國最大的管理資源中心 第 2 頁 共 50 頁 面來推動“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹，協(xié)調(diào)一致搞好安全生產(chǎn)。 二、安全生產(chǎn)管理體制的涵義 在“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制中，這四個方面按不同層次和從不同角度構(gòu)成安全生產(chǎn)管理的宏觀體制。但是，這種監(jiān)督活動僅限于行業(yè)內(nèi)部，而且是一種自上而下的行業(yè)內(nèi)部的自我控制活動，一旦需要超越行業(yè)自身利益來處理問題時，它就不能發(fā)揮作用了。 在這四個方面中，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體和具體實(shí)行者，它應(yīng)該獨(dú)立承擔(dān)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，建立安全管理的自我約束機(jī)制。各省、自治區(qū)、直轄市的勞動安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定，或保留在勞動與社會保障部門，或轉(zhuǎn)到各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)貿(mào)委。其職能包括原國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局，一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。 中國最大的管理資源中心 第 6 頁 共 50 頁 （ 4）煤礦安全監(jiān)察一司 ：組織國有煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；監(jiān)督檢查國有煤礦貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和職業(yè)危害情況；組織調(diào)查和處理國有煤礦重大、特大事故；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦救護(hù)及 應(yīng)急救援工作。 勞動安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須依法監(jiān)察，即：①監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員的設(shè)置必須符合國家法律規(guī)范的要求，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動必須符合國家法規(guī)確定的職責(zé)權(quán)限，不失職、不越權(quán)；②國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，即主要監(jiān)察遵守和執(zhí)行國家法規(guī)、政策的情況，預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差，它不干預(yù)被監(jiān)察對象內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施、步驟等具體事務(wù)，也不代替被監(jiān)察對象的日常安全管理和安全檢查；③進(jìn)行監(jiān)察活動時，必須依據(jù)實(shí)體法的規(guī)定 （包括有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)），并遵守程序法的有關(guān)規(guī)定。對這些產(chǎn)品，通過制定強(qiáng)制性的安全標(biāo)準(zhǔn)，通過建立國家的安全認(rèn)證制度來把住設(shè)計(jì)、制造、銷售和使用關(guān)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)安全工作的決策人物，他們的決策對職工的安全與健康起著決定性的作用。 行業(yè)安全管理的主要職責(zé)是 對行業(yè)所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、宏觀控制，以提高整個行業(yè)的安全管理和技術(shù)裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任務(wù)順利進(jìn)行。 實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，首先必須在企業(yè)內(nèi)部建立完善的安全組織管理體系，然后做好以下幾個方面