【正文】 年 7 月 5 日由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第 11次會議通過， 1995 年 1 月 1 日起開始實施。 3. 民法的規(guī)定 安全事故的民事責任主要是侵權(quán)民事責任，包括財產(chǎn)損失賠償責任和人身傷害民事責任。” 該規(guī)定從各個方面充分肯定了我國廣大婦女的地位，她們的權(quán)利和利益受到國家法律保護。 憲法第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。 國家根本法 國家基本法 勞動綜合法 憲法 刑法、民法 勞動法 中國最大的管理資源中心 第 14 頁 共 50 頁 圖 51 安全生產(chǎn)法規(guī)體系及層次 三、憲法、刑法、民法、勞動 法關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定 1. 憲法規(guī)定 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 50 頁 憲法是國家的根本大法，在法律體系中居于主導(dǎo)的地位。 安全法規(guī) 主要是調(diào)整社會主義生產(chǎn)過程中和商品流通過程中 人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護社會主義勞動法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)、生產(chǎn)與安全的辯證關(guān)系，以保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康。安全法規(guī)是保護勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康的有關(guān)法令、規(guī)程、條例規(guī)定等法律文件的總稱。例如，企業(yè)制定重大安全 技術(shù)措施計劃，及安全技術(shù)措施經(jīng)費的提取、使用等，都應(yīng)提交職工代表大會討論。要使干部和職工充分認識到，管理 不善，責任心不強、違反規(guī)章制度、強令工人違章冒險作業(yè)等，造成事故，使職工的生命和財產(chǎn)遭受重大損失，是犯罪行為，不但要受到行政和經(jīng)濟處罰，而且要受到法律制裁。這種行業(yè)安全檢查的性質(zhì)是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關(guān)系，自上而下進行的自我監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。他們可能是一些重大事故的直接責任者。合格的發(fā)證，不合格的限期改進，到期仍不合格的進行經(jīng)濟處罰或查封。 1．對新建工程的監(jiān)察 對新、改、擴建和重大技術(shù)改造項目的監(jiān)察，主要是通過“三同時”審查和驗收來實現(xiàn)。 （ 8）安全監(jiān)督管理三司 ：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公路、水運、鐵路、民航、建筑、水利、郵政、電信、林業(yè)、軍工、旅游等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作；組織、協(xié)調(diào)相關(guān)的重大、特大事故的處理工作。 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）設(shè) 9個職能司（室）。安委員的成 中國最大的管理資源中心 第 5 頁 共 50 頁 員由經(jīng)貿(mào)委、公安部、監(jiān)察部、全國總工會等部門的主要負責人組成。國家監(jiān)察是代表國家，以國家賦予的強制力量推動行業(yè)主管部門和企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作，它所要解決的是有法可依、執(zhí)法必嚴和違法必究的問題，因此，國家監(jiān)察是加強安全生產(chǎn)的必要條件。企業(yè)要接受國家安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門的管理。行使國家監(jiān)察的政府部門是由法律授權(quán)的特定行政執(zhí)法機構(gòu)，該機構(gòu)的地位、設(shè)置原則、職責權(quán)限以及該機構(gòu)監(jiān)察人員的任免條件和程序，審查發(fā)布強制性措施，對違反安全法規(guī)的行為提出行政處 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 50 頁 分建議和經(jīng)濟制裁等，都是由法律規(guī)定或授權(quán)的。因此，企業(yè)與行業(yè)主管部門之間具有行政上的隸屬關(guān)系，行業(yè)主管部門是連接政府與企業(yè)的主要環(huán)節(jié)，企業(yè)的安全管理工作也要受到行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和控制。 一、安全管理體制的變遷 所謂體制，就是關(guān)于一個社會組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事務(wù)運作機制等方面的綜合概念。為貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須建立一個銜接有序、運作有效、保障有力的安全生產(chǎn)管理體制。從我國 20世紀 90 年代以前的經(jīng)濟運行機制來看，企業(yè)要受到行業(yè)主管部門和經(jīng)濟管理部門的管理，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人事安排，經(jīng)營計劃的制定，原材料的供應(yīng)，利潤的分配等等。 國家監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。 企業(yè)法人代表或最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)必須層層落實安全生產(chǎn)責任制，建立內(nèi)部安全調(diào)控與監(jiān)督檢查的機制。行業(yè)管理主要通過指令、規(guī)劃、監(jiān)督 、服務(wù)等手段為企業(yè)提供搞好安全生產(chǎn)工作的外部環(huán)境并促使企業(yè)實現(xiàn)自我約束機制。吳邦國副總理兼任國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會主任，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張寶明任安委會副主任兼辦公室主任。 這是我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的重大改變，表明了我國政府強化國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的承諾。 （ 7）安全監(jiān)督管理二司 ：監(jiān)督檢查石油、化工、電力、貿(mào)易、機械 、冶金、有色、輕工、紡織、醫(yī)藥、建材、煙草、地質(zhì)等行業(yè)的工礦商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其“三同時”情況和安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；組織調(diào)查和處理相關(guān)的重大、特大事故；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)化學(xué)事故應(yīng)急救援等工作。目前，安全監(jiān)察對企業(yè)的監(jiān)察，主要包括對新建工程、新制造設(shè) 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 50 頁 備、產(chǎn)品、在用特種設(shè)備、特種危 害作業(yè)場所及特殊人員的監(jiān)察等內(nèi)容。國家監(jiān)察部門要有計劃地、分門別類地進行建檔建卡，分級管理，定期檢驗或抽查。特種作業(yè)人員的作業(yè)可能危及自身的安全，同時也可能危及他人的安全。有些行業(yè)設(shè)置了安全工作機構(gòu)，具體負責本行業(yè)的安全管理和安全檢查工作。要通過制定完善的安全生產(chǎn)法規(guī)和標準，加強國家安全監(jiān)察的執(zhí)法力度，同時通過各種渠道和采取各種手段進行宣傳教育，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工牢固樹立安全生產(chǎn)的法制觀念，并自覺用安全法規(guī)約束自己的行為。 工會組織還可以在監(jiān)督行政執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準方面，充分行使自己的權(quán)力。它建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，為一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展、維護社會秩序和社會關(guān)系的行動準則。 安全法規(guī)就是根據(jù)上述原則制定的預(yù)防事故、預(yù)防職業(yè)危害、勞逸結(jié)合、女工和未成年工保護等方面具體的法規(guī)和制度，以法律形式保障職工的安全健康，促進生產(chǎn)。憲法為最高層次，各種安全基礎(chǔ)標準、安全管理標準、安全技術(shù)標準為最低層次。我國各級政府管理部門，各類企事業(yè)單位機構(gòu)，都要按照這一規(guī)定，確立安全第一，預(yù)防為主的思想，積極采取組織管理措施和安全技術(shù)保障措施，不斷改善勞動條件，加強安全生產(chǎn)工作，切實保護從業(yè)人員的安全和健康。國家保護婦女的權(quán)利和利益。刑事責任是對犯罪行為人的嚴厲懲罰，安全事故的責任人或責任單位構(gòu)成犯罪的將被按刑法所規(guī)定的罪名追究刑事責任。這一規(guī)定是為了保障公眾在經(jīng)常聚集、活動和通行地點的人身和財產(chǎn)安全，加強施工人員履行相當?shù)淖⒁饬x務(wù)，使人們免受因施工形成的危險因素（坑、溝、障礙物等）的損害。 ②第五十三條要求“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準，新建、改建、擴建的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。政府的有關(guān)部門和工會在各自職責范圍內(nèi)進行監(jiān)督。 《職業(yè)病防治法》體現(xiàn)了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，總結(jié)了我國職業(yè)病防治工作的經(jīng)驗，借鑒了國外做法，結(jié)合當前職業(yè)病防治工作實際，基本涵蓋了職業(yè)病防治的重要方面，符合國情，法律責任明確具體，操作性強。 消防法的頒布實施，是我國社會和經(jīng)濟發(fā)展到一定高度的必然產(chǎn)物，是保護國 中國最大的管理資源中心 第 21 頁 共 50 頁 家經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定的客觀需要，具有廣泛的社會性和很強的實用性。該規(guī)程 中國最大的管理資源中心 第 22 頁 共 50 頁 適用于各類企業(yè) ， 它對企業(yè)的安全、衛(wèi)生設(shè)施和管理方面的一些共同性的問題提出了要求和 作出了規(guī)定。 1956年國務(wù)院頒發(fā)的《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》 ， 已被國務(wù)院于 1991年 3月 1日頒發(fā)的《企業(yè)職工傷亡事故報告和規(guī)定》 所取代。為此 ， 各部門 、 各地區(qū)和各企業(yè)應(yīng)當把做好安全生產(chǎn)工作作為整頓企業(yè)、建立正常生產(chǎn)秩序的重要內(nèi)容之一。 ” 表 51 職業(yè)安全衛(wèi)生標準體系 標準類別 標準例子 基礎(chǔ)標準 基礎(chǔ)標準 標準編寫的基本規(guī)定、職業(yè)安全衛(wèi)生標準編寫的基本 規(guī)定、標準綜合體系規(guī)劃編制方法、標準體系表編制原 則和要求、企業(yè)標準體系表編制指南、職業(yè)安全衛(wèi)生名 詞術(shù)語、生產(chǎn)過程危險和有害因素分類代碼 中國最大的管理資源中心 第 24 頁 共 50 頁 安全標志與報警信號 安全色 、 安全色卡、安全色使用導(dǎo)則、安全標志、安全標志使用導(dǎo)則、工業(yè)管路的基本識別色和識別符號、報警 信號通則、緊急撤離信號、工業(yè)有害氣體檢測報警通則 管理標準 特種作業(yè)人員考核標準、重大事故隱患評價方法及分級標準、事故統(tǒng)計 分析標準、職業(yè)病統(tǒng)計分析標準、安全系統(tǒng)工程標準、人機工程標準 安全生產(chǎn)技術(shù)標準 安全技術(shù)及 工程標準 機械安全標準、電氣安全標準、防爆安全標準、儲運安 全標準、爆破安全標準、燃氣安全標準、建筑安全標準、焊接與切割安全標準、 涂 裝作業(yè)安全標準、個人防護用 品安全標準、壓力容器與管道安全標準 職業(yè)衛(wèi)生 標準 作業(yè)場所有害因素分類分級標準、作業(yè)環(huán)境評價及分 類標準、防塵標準、防毒標準、噪聲與振動控制標準、其 他物理因素分級及控制標準、電磁輻射防護標準 第三節(jié) 安全生產(chǎn)責任制 為實施安全對策，必須首先明確由誰來實施的問題。 安全工作必須由行政第一把手負責，廠、車間、班、工段、小組的各級第一把手都要負第一位責任。 （ 1）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標準，審定、頒發(fā)本單位的安全生產(chǎn)管理制度，提出本單位安全生產(chǎn)目標并組織實施，定期或不定期召開會議，研究、部署安全生產(chǎn)工作。 （ 8）接到勞動行政部門發(fā)生的《勞動保護監(jiān)察指令書》后，在限期內(nèi)妥善解決問題 。 （ 5）組織車間和有關(guān)部門定期開展專業(yè)性安全檢查、季節(jié)性安全檢查、安全操作檢查，對重大隱患，組織有關(guān)人員到現(xiàn)場研究解決，或按規(guī)定權(quán)限向上級有關(guān)部門提出報告，在上報的同時，應(yīng)制定可靠的臨時安全措施。副總工 程師在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，對其分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。 （ 8）對職工進行經(jīng)常性的安全技術(shù)教育。 （ 6）經(jīng)常向職工進行勞動紀律、規(guī)章制度和安全知識、操作技 術(shù)教育，對特種作業(yè)人員，要經(jīng)考試合格，領(lǐng)取操作證后方準獨立操作，對新工人、新調(diào)換工種人員在其上崗工作之前進行安全教育。對嚴格遵守安全規(guī)章制度、避免事故者，提出獎勵意見；對違章蠻干造成事故者，提出懲罰意見。發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)，立即制止。 1．安全技術(shù)部門的安全生產(chǎn)職責 安全技 術(shù)部門是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作方面的助手，負責組織、推動和檢查督促本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展