【正文】 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 50 頁(yè) 婦女的生理特點(diǎn)，專門制定了有關(guān)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。勞動(dòng)法以憲法為依據(jù)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位和勞動(dòng)者建立相對(duì)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，提供了基本的法律依據(jù)和保障。 四、 安全生產(chǎn)法與職業(yè)病防治法 《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)方面的綜合法， 20xx 年 6 月 29 日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過，將于 20xx 年 11 月 1 日起施行，全文約 萬(wàn)字，共有 7 章、 97 條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則。 國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)主要有：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)工作規(guī)定》、《禁止使用童工的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、《道路交通事故處理辦法》、《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《民用 核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射線同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等等。為進(jìn)一步解釋 ， 貫徹和監(jiān)督檢查這一規(guī)定 ， 原國(guó)家勞動(dòng)部先后印發(fā)了《勞動(dòng)部關(guān)于 “ 企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告及處理規(guī)定 ” 有關(guān)條文的解釋》以及《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì) 問題解答》。所謂 安全生產(chǎn)責(zé)任制，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)本單位安全工作負(fù)總的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及各級(jí)工程技術(shù)人員、職能科室和生產(chǎn)工人在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 （ 3）審定本單位改善勞動(dòng)條件的規(guī)劃和年度安全技術(shù)措施計(jì)劃，及時(shí)解決重大隱患，對(duì)本單位無力解決的重大隱患，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限向上級(jí)有關(guān)部門提出報(bào)告。 （ 7）發(fā)生重傷及死亡事故后，應(yīng)迅速查看現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)報(bào)告，同時(shí)主持事故調(diào)查，確定事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見。 5．車間主任的安全生產(chǎn)職責(zé) 車間主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本車間的安全工作，對(duì)本車間的安全生產(chǎn)負(fù)總的責(zé)任。 （ 5）發(fā)生重傷、死亡事故后，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，立即上報(bào)，積極組織搶救，參加事 故調(diào)查，提出防范措施。 （ 2）制定本企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃和安全生產(chǎn)目標(biāo)值，安全生產(chǎn)目標(biāo)值包括千人重傷率、千人死亡率、塵毒合格率、噪聲合格率等。 （ 7）對(duì)安全工作中的好人好事及時(shí)表?yè)P(yáng)。 （ 2）把安全工作貫穿到生產(chǎn)的每個(gè)具體環(huán)節(jié)中去，保證在安全的條件下進(jìn)行生產(chǎn)。 （ 6）定期布置和檢查安技部門的工作，協(xié)助廠長(zhǎng)組織安全大檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱 中國(guó)最大的管理資源中心 第 28 頁(yè) 共 50 頁(yè) 患，負(fù)責(zé)制定整改計(jì)劃，組織有關(guān)部門實(shí)施。 （ 3）協(xié)助廠長(zhǎng)召開安全生產(chǎn)例會(huì)，對(duì)例會(huì)決定的事項(xiàng)負(fù)責(zé)組織 貫徹落實(shí)，主持召開生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，同時(shí)布置安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)。即要支持分管安全工作的副廠長(zhǎng)開展工作，又要督促分管其他工作的副廠長(zhǎng)做好分管范圍內(nèi)的安全工作。安全生產(chǎn)法第十條規(guī)定 ：“ 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照 保障安全生產(chǎn)的要求 ， 依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ， 并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。規(guī)程的第二章至第七章 ， 對(duì)建筑安裝工程從設(shè)計(jì)、施工到拆除工程的 整個(gè)過程的安全設(shè)施、安全技術(shù)措施及管理措 施等方面 ， 都作出了規(guī)定。 《消防法》， 1998 年 4 月 29 日九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過，并于 1998年 9 月 1 日起施行。 由于女職工特殊的生理特點(diǎn)，國(guó)家要求給予其特殊保護(hù)，勞動(dòng)法第七章規(guī)定不 得安排他們從事礦山井下和第四級(jí)勞動(dòng)強(qiáng)度和其他禁忌的勞動(dòng)，并且對(duì)女職工的經(jīng)期、懷孕期、哺乳期的保護(hù)作出了明確的規(guī)定，并且規(guī)定女職工產(chǎn)假不少于 90 天。又如， 我國(guó)民法通則第一百二十五條規(guī)定：“在公共場(chǎng)所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。生產(chǎn)高峰需要加班之時(shí)，通常也是企業(yè)安全隱患事故易發(fā)高發(fā)的時(shí)期，一旦發(fā)生事故，不僅造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，想通過加班加點(diǎn)追求高效益的目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。 二、安全生產(chǎn)法規(guī)體系構(gòu)成 根據(jù)我國(guó)立法體系的特點(diǎn)，以及安全生產(chǎn)法規(guī)調(diào)整的范圍不同，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系由若干層次構(gòu)成 （如圖 51 所示）。 第二節(jié) 安全法規(guī) 安全法規(guī)是法的組成部分。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 11 頁(yè) 共 50 頁(yè) 完全依靠企業(yè)自發(fā)地做好上述工作，是不太現(xiàn)實(shí)的，必須通過企業(yè)的外部環(huán)境對(duì)企業(yè)加以約束，使企業(yè)從被動(dòng)地適應(yīng)外部約束逐漸轉(zhuǎn)化為主動(dòng)地自我約束。通過進(jìn)行黨的安全生產(chǎn)方針、政策等方面的教育，使他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中能真正做到“安全第一，預(yù)防為主 ”。 安全 監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和權(quán)限如下：①監(jiān)察經(jīng)濟(jì)管理部門、生產(chǎn)管理部門和企事業(yè)單位對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；②對(duì)新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目中有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生內(nèi)容的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查和竣工驗(yàn)收；③參加有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生科研成果、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的鑒定，對(duì)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；④對(duì)特種防護(hù)用品、特種設(shè)備和危險(xiǎn)性較大的機(jī)械設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行安全衛(wèi)生審查、鑒定、檢測(cè)、認(rèn)證，監(jiān)察其按國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的情況；⑤參加傷亡事故的調(diào)查和處理，提出結(jié)論性 意見；⑥對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的生產(chǎn)管理部門、企業(yè)要限期整改，逾期不改者，有權(quán)予以經(jīng)濟(jì)處罰或停工、停產(chǎn)整頓等行政強(qiáng)制和行政處罰，對(duì)其主要責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)人，可給予經(jīng)濟(jì)處罰和提出處理建議，造成嚴(yán)重后果、觸犯刑律的移交司法部門處理；⑦對(duì)勞動(dòng)安全監(jiān)察人員、有關(guān)干部、特種作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，考核發(fā)證。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施。它所要解決的主要是遵章守法、有法必依的問題，是安全管理的核心。 1．國(guó)家監(jiān)察 國(guó)家監(jiān)察即國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察，它是由國(guó)家授權(quán)某政府部門對(duì)各類具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督 和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動(dòng)安全生產(chǎn)方針、政策的正確實(shí)施。這個(gè)方針是群眾集體智慧的結(jié)晶，是安全工作長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。 為了使安全管理體制更加符合實(shí)際，國(guó)務(wù)院 1993年 50號(hào) 文《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中正式提出：實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制。 群眾監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督，一般通過建議、揭發(fā)、控告或協(xié)商等方式解決問 題，而不可能采取像國(guó)家監(jiān)察那樣以國(guó)家強(qiáng)制力來保證的手段，因此，群眾監(jiān)督不具有法律的權(quán)威性。辦公室的主要職責(zé)是：承辦安委會(huì)召開的會(huì)議；定期編報(bào)全國(guó)安全生產(chǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)；承辦安委會(huì)交辦事項(xiàng)和日常工作。 四、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限 勞動(dòng)安全監(jiān)察對(duì)象，主要是企事業(yè)單位，也包括國(guó)家法規(guī)中所確定的負(fù)有勞動(dòng)安全職責(zé)的有關(guān)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門等。通過分級(jí)和評(píng)價(jià)區(qū)別及劃分治理的重點(diǎn)和期限，通過檢查、考評(píng)和限期治理、經(jīng)濟(jì)處罰、停止生產(chǎn)等強(qiáng)制性措施來完成監(jiān)察。 七、企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制 安全生產(chǎn)的主體是企業(yè)，因此建立企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制的搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁(yè) 共 50 頁(yè) 有重大隱患或塵毒危害嚴(yán)重，有條件解決而不解決；或發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險(xiǎn)情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴(kuò)建工程中，安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實(shí)行“三同時(shí)”，存在嚴(yán)重危害職工安全與健康的情況等，工會(huì)可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。安全法規(guī)中還要規(guī)定違反了法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任?！?這一規(guī)定的作用和意義有兩個(gè)方面，一是勞動(dòng)者的權(quán)利不容侵犯，二是通過建立勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假制度，既保證勞動(dòng)的工作時(shí)間，又保證勞動(dòng)者的休息時(shí)間和休假時(shí)間，注意勞逸結(jié)合，禁止隨意加班加點(diǎn)，以保持勞動(dòng)者有充沛的精力進(jìn)行勞動(dòng)和工作，防止因疲勞過度而發(fā)生傷亡事故或造成積老成病，防止職業(yè)病。 例如， 我國(guó)民法通則第一百二十三條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。 ⑤第五十六條特別強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)者必須遵守安全操作規(guī)程，并有權(quán)拒絕執(zhí)行違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)檢舉控告危害職工生命安全和身體健康的行為。 《礦山安全法》， 1992 年 11 月 7 日七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，并于 1993 年 5 月 1 日起施行。 《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》共有 9章 112條 ,分為總則、施工的一般安全要求、施工現(xiàn)場(chǎng)、腳手架、土石方工程、機(jī)電設(shè)備和安裝、拆除工程、防護(hù)用品、附則。 安全標(biāo)準(zhǔn)雖然處于安全生產(chǎn)法規(guī)體系的底層 ， 但其調(diào)整的對(duì)象和規(guī)范的措施最具體。凡是嚴(yán)格認(rèn)真地貫徹了“五同時(shí)” ，就是盡了責(zé)任，反之就是失職。 （ 11）搞好女工和未成年工的特殊保護(hù)工作，抓好職工個(gè)人防護(hù)用品的使用和管理。 （ 3）在采用新技術(shù)、新工藝時(shí)，研究和采取安全防護(hù)措施。 （ 9）做好對(duì)女工特殊保護(hù)的具體工作。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 30 頁(yè) 共 50 頁(yè) （ 5）認(rèn)真執(zhí)行交接班制度。 （ 5）參與審查和匯總安全技術(shù)措施計(jì)劃，監(jiān)督檢查安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的使用和安全措施項(xiàng)目完成情況。 （ 2）根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)、生產(chǎn)環(huán)境和工人思想狀況等特點(diǎn)，開展安全工作。 （ 3）在進(jìn)行生產(chǎn)、施工作業(yè)前，制定和貫徹作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程的安全措施，并經(jīng)常檢查執(zhí)行情況。 （ 2）主持分管部門會(huì)議研究、解決安全生產(chǎn)方面存在的問題。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 26 頁(yè) 共 50 頁(yè) （ 6）組織有關(guān)部門對(duì)職工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)和考核。 一、企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時(shí)”。 五項(xiàng)規(guī)定與三大規(guī)程一樣是我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本行政法規(guī) ，是安全生產(chǎn)工作的法規(guī)依據(jù)。 三大規(guī)程是指《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、 《建筑安裝工程安全技 術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》 ,是 1956 年 5 月 25日國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第二十九次會(huì)議通過頒發(fā)的 ， 國(guó)家計(jì)委 、 原國(guó)家經(jīng)委 、 原國(guó)家勞動(dòng)總局 1979年重申要切實(shí)貫徹執(zhí)行這三大規(guī)程。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 20 頁(yè) 共 50 頁(yè) 《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》于 20xx 年 10 月 27 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過，并于 20xx 年 5 月 1 日正式頒布實(shí)施。目前我國(guó)實(shí)行的每日工作時(shí)間不超過 8 小時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院 1995 年發(fā)出的通知規(guī)定，每周工作時(shí)間不得超過 40 小時(shí)的工時(shí)制度。刑法第一百四十六條規(guī)定銷售偽劣商品罪，包括生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪。國(guó)家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者