【正文】 作和企業(yè)主要經(jīng)營管理者的安全資格考核工作。 四、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限 勞動(dòng)安全監(jiān)察對(duì)象，主要是企事業(yè)單位，也包括國家法規(guī)中所確定的負(fù)有勞動(dòng)安全職責(zé)的有關(guān)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門等。 勞動(dòng)安全監(jiān)察的任務(wù)，主要是對(duì)上述被監(jiān)察對(duì)象履行勞動(dòng)安全職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政 中國最大的管理資源中心 第 7 頁 共 50 頁 策的情況，依次進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露存在的問題和偏差，糾正和懲戒違章失職行為，以保證國家安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)職工的安 全與健康，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。 勞動(dòng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須依法監(jiān)察，即：①監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員的設(shè)置必須符合國家法律規(guī)范的要求，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動(dòng)必須符合國家法規(guī)確定的職責(zé)權(quán)限，不失職、不越權(quán)；②國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，即主要監(jiān)察遵守和執(zhí)行國家法規(guī)、政策的情況，預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差，它不干預(yù)被監(jiān)察對(duì)象內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施、步驟等具體事務(wù)，也不代替被監(jiān)察對(duì)象的日常安全管理和安全檢查；③進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)時(shí)，必須依據(jù)實(shí)體法的規(guī)定 （包括有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)），并遵守程序法的有關(guān)規(guī)定。 安全 監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和權(quán)限如下：①監(jiān)察經(jīng)濟(jì)管理部門、生產(chǎn)管理部門和企事業(yè)單位對(duì)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；②對(duì)新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目中有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生內(nèi)容的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查和竣工驗(yàn)收；③參加有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生科研成果、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的鑒定，對(duì)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)環(huán)境進(jìn)行檢測和評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；④對(duì)特種防護(hù)用品、特種設(shè)備和危險(xiǎn)性較大的機(jī)械設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行安全衛(wèi)生審查、鑒定、檢測、認(rèn)證，監(jiān)察其按國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的情況；⑤參加傷亡事故的調(diào)查和處理，提出結(jié)論性 意見；⑥對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的生產(chǎn)管理部門、企業(yè)要限期整改，逾期不改者，有權(quán)予以經(jīng)濟(jì)處罰或停工、停產(chǎn)整頓等行政強(qiáng)制和行政處罰，對(duì)其主要責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)人，可給予經(jīng)濟(jì)處罰和提出處理建議，造成嚴(yán)重后果、觸犯刑律的移交司法部門處理；⑦對(duì)勞動(dòng)安全監(jiān)察人員、有關(guān)干部、特種作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，考核發(fā)證。 五、安全監(jiān)察的主要內(nèi)容 安全監(jiān)察的任務(wù)，是貫徹黨和國家“安全第一，預(yù)防為主”的方針，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和有關(guān)安全衛(wèi)生的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。目前，安全監(jiān)察對(duì)企業(yè)的監(jiān)察，主要包括對(duì)新建工程、新制造設(shè) 中國最大的管理資源中心 第 8 頁 共 50 頁 備、產(chǎn)品、在用特種設(shè)備、特種危 害作業(yè)場所及特殊人員的監(jiān)察等內(nèi)容。 1．對(duì)新建工程的監(jiān)察 對(duì)新、改、擴(kuò)建和重大技術(shù)改造項(xiàng)目的監(jiān)察，主要是通過“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收來實(shí)現(xiàn)。通過參加可行性研究、審查初步設(shè)計(jì)的安全生產(chǎn)專篇和參加竣工驗(yàn)收，來保證新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目中的安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)審查、同時(shí)施工制造、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)。另外，對(duì)一些職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)和工藝，要制定勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)工作的安全監(jiān)察。 2．對(duì)新制造設(shè)備、產(chǎn)品的監(jiān)察 作為被監(jiān)察對(duì)象的新制造設(shè)備，是指生產(chǎn)廠家制造的可能產(chǎn)生特別危險(xiǎn)和危害 的生產(chǎn)設(shè)備、安全專用儀器儀表、特種防護(hù)用品等。對(duì)這些產(chǎn)品，通過制定強(qiáng)制性的安全標(biāo)準(zhǔn)，通過建立國家的安全認(rèn)證制度來把住設(shè)計(jì)、制造、銷售和使用關(guān)。需要建立安全認(rèn)證制度的工業(yè)產(chǎn)品大致可分為以下 7類：①容易發(fā)生爆炸、造成重大傷亡事故和經(jīng)濟(jì)損失的產(chǎn)品，如鍋爐、壓力容器產(chǎn)品；②有潛在事故危險(xiǎn)的機(jī)器設(shè)備和工具，如沖剪機(jī)械、起重機(jī)械、電梯和提升機(jī)械、廠內(nèi)運(yùn)輸機(jī)械、木工機(jī)械和手持電動(dòng)工具等；③各種安全裝置，如漏電保護(hù)器、超負(fù)荷限制器、光電保護(hù)器等；④易燃易爆物品、防爆產(chǎn)品和工具，如煙花爆竹、防爆電氣設(shè)備、無火花工具等；⑤職業(yè) 危害嚴(yán)重的原材料，如含苯油漆、粘合劑、農(nóng)藥等；⑥特種勞動(dòng)保護(hù)用品，如安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、防護(hù)鞋等；⑦各種安全檢測儀器，如粉塵測試儀、氣體檢測儀等。 3．對(duì)在用特種設(shè)備的監(jiān)察 對(duì)鍋爐、壓力容器、起重機(jī)、沖壓機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等對(duì)職工和周圍設(shè)施、人員有重大危險(xiǎn)的設(shè)備，其安裝、使用、維修和改造都要制定專門的安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。國家監(jiān)察部門要有計(jì)劃地、分門別類地進(jìn)行建檔建卡，分級(jí)管理，定期檢驗(yàn)或抽查。合格的發(fā)證，不合格的限期改進(jìn)，到期仍不合格的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或查封。 中國最大的管理資源中心 第 9 頁 共 50 頁 4．對(duì)有職業(yè)危害作業(yè)場所的監(jiān)察 對(duì)危險(xiǎn)程度很高、塵 毒噪聲危害非常嚴(yán)重的作業(yè)場所，依據(jù)國家頒布的各種職業(yè)危害程度的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過定期檢測和采用監(jiān)察手段來進(jìn)行監(jiān)督。通過分級(jí)和評(píng)價(jià)區(qū)別及劃分治理的重點(diǎn)和期限，通過檢查、考評(píng)和限期治理、經(jīng)濟(jì)處罰、停止生產(chǎn)等強(qiáng)制性措施來完成監(jiān)察。 5．對(duì)特殊人員的監(jiān)察 對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和特種作業(yè)人員，主要通過建立培訓(xùn)、考核、發(fā)證和持證操作制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的行為的監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)安全工作的決策人物，他們的決策對(duì)職工的安全與健康起著決定性的作用。通過進(jìn)行黨的安全生產(chǎn)方針、政策等方面的教育，使他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營決策中能真正做到“安全第一，預(yù)防為主 ”。對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，合格的才能上崗指揮生產(chǎn)，沒有通過培訓(xùn)考核的，無權(quán)指揮生產(chǎn)。特種作業(yè)人員的作業(yè)可能危及自身的安全，同時(shí)也可能危及他人的安全。他們可能是一些重大事故的直接責(zé)任者。增強(qiáng)特種作業(yè)人員的安全意識(shí)，豐富他們的安全技術(shù)知識(shí)，使他們能掌握熟練、過硬的操作技能，對(duì)減少事故是至關(guān)重要的。因此，必須嚴(yán)把培訓(xùn)、教育、考核、發(fā)證關(guān)。 六、 行業(yè)管理 行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門必須根據(jù)“管安全的必須管生產(chǎn)”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經(jīng)濟(jì)工作中，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的安全管理。 行業(yè)安全管理的主要職責(zé)是 對(duì)行業(yè)所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、宏觀控制，以提高整個(gè)行業(yè)的安全管理和技術(shù)裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任務(wù)順利進(jìn)行。 行業(yè)安全管理的職責(zé)主要有以下 7 個(gè)方面：①貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本行業(yè)的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實(shí)施；②實(shí)行安全目標(biāo)管理，制定本行業(yè)安全生產(chǎn)（包括安全、防塵、防毒等）的長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定方針、目標(biāo)、具體措施和實(shí)施辦法，納人企業(yè)經(jīng)濟(jì)承包制 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 50 頁 的考核內(nèi)容和企業(yè)的升級(jí)條件，并嚴(yán)格 執(zhí)行；③在重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)決策中提出有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和內(nèi)容，組織和指導(dǎo)企業(yè)制定和落實(shí)安全措施計(jì)劃，督促企業(yè)改善勞動(dòng)條件；④在新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”規(guī)定，在組織開發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定；⑤參與組織對(duì)本行業(yè)的職工進(jìn)行安全思想教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；⑥對(duì)本行業(yè)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調(diào)查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為；⑦組織本行業(yè) 的安全檢查、評(píng)比和考核，表彰先進(jìn)，總結(jié)和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。 行業(yè)安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。有些行業(yè)設(shè)置了安全工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)的安全管理和安全檢查工作。這種行業(yè)安全檢查的性質(zhì)是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關(guān)系，自上而下進(jìn)行的自我監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。它與國家勞動(dòng)安全監(jiān)察在性質(zhì)、地位和職權(quán)上都有很大不同。 七、企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制 安全生產(chǎn)的主體是企業(yè)，因此建立企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制的搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制就是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中，自覺服從國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，在企業(yè)內(nèi) 部建立良好的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，使安全與生產(chǎn)處于和諧統(tǒng)一的整體之中。 實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，首先必須在企業(yè)內(nèi)部建立完善的安全組織管理體系，然后做好以下幾個(gè)方面的工作： ① 落實(shí)各級(jí)人員、各個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制； ② 建立健全安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行； ③實(shí)行安全目標(biāo)管理，加強(qiáng)信息反饋和控制；④堅(jiān)持安全教育和培訓(xùn)，逐步提高全體職工安全技術(shù)水平和安全素質(zhì)；⑤開展各種安全檢查、評(píng)價(jià)工作，將安全考核納入職工績效考核之中；⑥保證安全衛(wèi)生技術(shù)措施的經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的實(shí)施效果；⑦重視事故的調(diào)查、分析，即使對(duì)險(xiǎn)肇事故的 信息也能有效地收集；⑧不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究安全生產(chǎn)的新情況、新問題，應(yīng)用新技術(shù)、新方法，以適應(yīng)企業(yè)管理環(huán)境的不斷變化。 中國最大的管理資源中心 第 11 頁 共 50 頁 完全依靠企業(yè)自發(fā)地做好上述工作，是不太現(xiàn)實(shí)的，必須通過企業(yè)的外部環(huán)境對(duì)企業(yè)加以約束，使企業(yè)從被動(dòng)地適應(yīng)外部約束逐漸轉(zhuǎn)化為主動(dòng)地自我約束。外部約束的形成主要是依靠強(qiáng)大的法制力量。要通過制定完善的安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國家安全監(jiān)察的執(zhí)法力度，同時(shí)通過各種渠道和采取各種手段進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工牢固樹立安全生產(chǎn)的法制觀念，并自覺用安全法規(guī)約束自己的行為。要使干部和職工充分認(rèn)識(shí)到，管理 不善，責(zé)任心不強(qiáng)、違反規(guī)章制度、強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)等，造成事故，使職工的生命和財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，是犯罪行為，不但要受到行政和經(jīng)濟(jì)處罰，而且要受到法律制裁。只有從領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)員工都從思想上真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，企業(yè)的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制才有可能實(shí)現(xiàn)。 八、群眾監(jiān)督 勞動(dòng)安全群眾監(jiān)督是指企業(yè)職工通過各級(jí)工會(huì)或職工代表大會(huì)等組織，監(jiān)督和協(xié)助各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，不斷改善勞動(dòng)條件，做好安全管理工作。 工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系中的一方 —— 工人的代表，有廣泛的群眾性。 在各級(jí)工會(huì)組織中，一般都設(shè)有安全生 產(chǎn)的工作機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T來管理安全工作，對(duì)企業(yè)，特別是對(duì)基層班組的安全工作起著重要的補(bǔ)充作用。各級(jí)工會(huì)組織根據(jù)中華全國總工會(huì)、國家經(jīng)委《工業(yè)企業(yè)班組安全建設(shè)意見綱要》開展的安全班組建設(shè)活動(dòng)，可以在協(xié)助行政加強(qiáng)安全管理工作和保障勞動(dòng)者的安全與健康方面發(fā)揮重要作用。例如，對(duì)職工進(jìn)行遵守安全生產(chǎn)法令、制度和安全操作規(guī)程的教育，組織并協(xié)助行政開展安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作，及時(shí)總結(jié)和交流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。 工會(huì)組織還可以在監(jiān)督行政執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面，充分行使自己的權(quán)力。例如，企業(yè)制定重大安全 技術(shù)措施計(jì)劃，及安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的提取、使用等，都應(yīng)提交職工代表大會(huì)討論。對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重官僚主義、忽視安全生產(chǎn)等問題，工會(huì)有權(quán)提出批評(píng)和建議，并督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備 中國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 50 頁 有重大隱患或塵毒危害嚴(yán)重，有條件解決而不解決；或發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險(xiǎn)情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴(kuò)建工程中，安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實(shí)行“三同時(shí)”，存在嚴(yán)重危害職工安全與健康的情況等，工會(huì)可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。由于工會(huì)組 織和勞動(dòng)部門一樣，不直接參與企業(yè)的經(jīng)營和管理工作，在安全監(jiān)督，尤其是對(duì)傷亡事故調(diào)查處理、對(duì)生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督等方面，能夠比較客觀公正地履行職責(zé)，發(fā)揮重要的作用。 工會(huì)是群眾團(tuán)體，它的監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，并且通常只是通過批評(píng)、建議、揭發(fā)、控告等手段實(shí)現(xiàn)，而不能采取國