【正文】 中國(guó)最大的管理資源中心 第 9 頁(yè) 共 50 頁(yè) 4．對(duì)有職業(yè)危害作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)察 對(duì)危險(xiǎn)程度很高、塵 毒噪聲危害非常嚴(yán)重的作業(yè)場(chǎng)所，依據(jù)國(guó)家頒布的各種職業(yè)危害程度的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)定期檢測(cè)和采用監(jiān)察手段來(lái)進(jìn)行監(jiān)督。 5．對(duì)特殊人員的監(jiān)察 對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和特種作業(yè)人員，主要通過(guò)建立培訓(xùn)、考核、發(fā)證和持證操作制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的行為的監(jiān)督。通過(guò)進(jìn)行黨的安全生產(chǎn)方針、政策等方面的教育，使他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中能真正做到“安全第一，預(yù)防為主 ”。特種作業(yè)人員的作業(yè)可能危及自身的安全，同時(shí)也可能危及他人的安全。增強(qiáng)特種作業(yè)人員的安全意識(shí)，豐富他們的安全技術(shù)知識(shí)，使他們能掌握熟練、過(guò)硬的操作技能，對(duì)減少事故是至關(guān)重要的。 六、 行業(yè)管理 行業(yè)歸口管理部門(mén)與企業(yè)主管部門(mén)必須根據(jù)“管安全的必須管生產(chǎn)”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門(mén)經(jīng)濟(jì)工作中，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的安全管理。 行業(yè)安全管理的職責(zé)主要有以下 7 個(gè)方面：①貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本行業(yè)的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實(shí)施；②實(shí)行安全目標(biāo)管理，制定本行業(yè)安全生產(chǎn)（包括安全、防塵、防毒等）的長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定方針、目標(biāo)、具體措施和實(shí)施辦法，納人企業(yè)經(jīng)濟(jì)承包制 中國(guó)最大的管理資源中心 第 10 頁(yè) 共 50 頁(yè) 的考核內(nèi)容和企業(yè)的升級(jí)條件，并嚴(yán)格 執(zhí)行；③在重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)決策中提出有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和內(nèi)容，組織和指導(dǎo)企業(yè)制定和落實(shí)安全措施計(jì)劃，督促企業(yè)改善勞動(dòng)條件；④在新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”規(guī)定，在組織開(kāi)發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定；⑤參與組織對(duì)本行業(yè)的職工進(jìn)行安全思想教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；⑥對(duì)本行業(yè)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查，解決存在的問(wèn)題和隱患，組織或參與傷亡事故的調(diào)查處理，并協(xié)助國(guó)家監(jiān)察部門(mén)查處違章失職行為；⑦組織本行業(yè) 的安全檢查、評(píng)比和考核，表彰先進(jìn)，總結(jié)和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。有些行業(yè)設(shè)置了安全工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)的安全管理和安全檢查工作。它與國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察在性質(zhì)、地位和職權(quán)上都有很大不同。企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制就是指企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，自覺(jué)服從國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，在企業(yè)內(nèi) 部建立良好的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，使安全與生產(chǎn)處于和諧統(tǒng)一的整體之中。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 11 頁(yè) 共 50 頁(yè) 完全依靠企業(yè)自發(fā)地做好上述工作，是不太現(xiàn)實(shí)的，必須通過(guò)企業(yè)的外部環(huán)境對(duì)企業(yè)加以約束，使企業(yè)從被動(dòng)地適應(yīng)外部約束逐漸轉(zhuǎn)化為主動(dòng)地自我約束。要通過(guò)制定完善的安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)家安全監(jiān)察的執(zhí)法力度，同時(shí)通過(guò)各種渠道和采取各種手段進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)的法制觀念，并自覺(jué)用安全法規(guī)約束自己的行為。只有從領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)員工都從思想上真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，企業(yè)的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制才有可能實(shí)現(xiàn)。 工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系中的一方 —— 工人的代表，有廣泛的群眾性。各級(jí)工會(huì)組織根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家經(jīng)委《工業(yè)企業(yè)班組安全建設(shè)意見(jiàn)綱要》開(kāi)展的安全班組建設(shè)活動(dòng)，可以在協(xié)助行政加強(qiáng)安全管理工作和保障勞動(dòng)者的安全與健康方面發(fā)揮重要作用。 工會(huì)組織還可以在監(jiān)督行政執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面，充分行使自己的權(quán)力。對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重官僚主義、忽視安全生產(chǎn)等問(wèn)題，工會(huì)有權(quán)提出批評(píng)和建議，并督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。由于工會(huì)組 織和勞動(dòng)部門(mén)一樣，不直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理工作，在安全監(jiān)督，尤其是對(duì)傷亡事故調(diào)查處理、對(duì)生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督等方面，能夠比較客觀公正地履行職責(zé)，發(fā)揮重要的作用。 第二節(jié) 安全法規(guī) 安全法規(guī)是法的組成部分。它建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)關(guān)系的行動(dòng)準(zhǔn)則。 一、安全法規(guī)的制訂依據(jù)及其作用 制定安全法規(guī)主要依據(jù)是中華人民共和國(guó)憲法。 憲法第四十二條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 13 頁(yè) 共 50 頁(yè) 勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件??”，第四十三條規(guī)定：“ 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。”第四十八條規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權(quán)利，國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益。 安全法規(guī)就是根據(jù)上述原則制定的預(yù)防事故、預(yù)防職業(yè)危害、勞逸結(jié)合、女工和未成年工保護(hù)等方面具體的法規(guī)和制度，以法律形式保障職工的安全健康，促進(jìn)生產(chǎn)。 現(xiàn)代化的大生產(chǎn)條件下，要使成千上萬(wàn)人按照統(tǒng)一意志共同協(xié)調(diào)工作而又不發(fā)生事故，必須制訂安全法規(guī)限制人們的行為，規(guī)定人們應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、可以做什么、禁止做什么以及如何做等。懲罰條例中規(guī)定對(duì)失職人員可進(jìn)行從行政處分甚至經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究刑事責(zé)任等。 二、安全生產(chǎn)法規(guī)體系構(gòu)成 根據(jù)我國(guó)立法體系的特點(diǎn)，以及安全生產(chǎn)法規(guī)調(diào)整的范圍不同，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系由若干層次構(gòu)成 （如圖 51 所示）。憲法為最高層次，各種安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為最低層次。憲法有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定和原則是安全生產(chǎn)與健康工作的最高法律規(guī)定。 憲法第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練。我國(guó)各級(jí)政府管理部門(mén)，各類(lèi)企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，都要按照這一規(guī)定，確立安全第一，預(yù)防為主的思想，積極采取組織管理措施和安全技術(shù)保障措施，不斷改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員的安全和健康。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。尤其在生產(chǎn)不平衡狀態(tài)下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導(dǎo)在安排加班時(shí)要引起高度重視。生產(chǎn)高峰需要加班之時(shí)，通常也是企業(yè)安全隱患事故易發(fā)高發(fā)的時(shí)期，一旦發(fā)生事故，不僅造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，想通過(guò)加班加點(diǎn)追求高效益的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益。為了貫徹這個(gè)原則，國(guó)家還針對(duì) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 50 頁(yè) 婦女的生理特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)制定了有關(guān)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。在危害公共安全罪中，刑法第一百三十一條至一百三十九條，規(guī)定了重大飛行事故罪、鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪、交通肇事罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、 危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪和消防責(zé)任事故罪 9 種罪名。第三百九十七條規(guī)定瀆職罪，包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。刑事責(zé)任是對(duì)犯罪行為人的嚴(yán)厲懲罰，安全事故的責(zé)任人或責(zé)任單位構(gòu)成犯罪的將被按刑法所規(guī)定的罪名追究刑事責(zé)任。我國(guó)民法通則規(guī)定了 9 種特殊侵權(quán)民 事責(zé)任，其中有 6 種屬于安全事故民事責(zé)任范疇。如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。又如， 我國(guó)民法通則第一百二十五條規(guī)定：“在公共場(chǎng)所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒(méi)有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。這一規(guī)定是為了保障公眾在經(jīng)常聚集、活動(dòng)和通行地點(diǎn)的人身和財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)施工人員履行相當(dāng)?shù)淖⒁饬x務(wù)，使人們免受因施工形成的危險(xiǎn)因素（坑、溝、障礙物等）的損害。勞動(dòng)法以憲法為依據(jù)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位和勞動(dòng)者建立相對(duì)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，提供了基本的法律依據(jù)和保障。 （ 1）勞動(dòng)法的第四章是關(guān)于工作時(shí)間和休息休假的規(guī)定 分別就每日工作時(shí)間、平均每周工作時(shí)間、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬等作了規(guī)定。每周至少休息一天，如果因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)執(zhí)行上述規(guī)定有困難的，“經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)可以實(shí)行其他工作和休息辦法”據(jù)此，我國(guó)勞動(dòng)部門(mén)頒布了不定時(shí)工作制的綜合計(jì)算工時(shí)的實(shí)施辦法。 ②第五十三條要求“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?！? ④第五十五條就特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)并取得特種作業(yè) 證資格作出了規(guī)定。 ⑥第五十七條就企業(yè)職工傷亡事故，職業(yè)病的處理作出了規(guī)定。 由于女職工特殊的生理特點(diǎn)，國(guó)家要求給予其特殊保護(hù)，勞動(dòng)法第七章規(guī)定不 得安排他們從事礦山井下和第四級(jí)勞動(dòng)強(qiáng)度和其他禁忌的勞動(dòng)，并且對(duì)女職工的經(jīng)期、懷孕期、哺乳期的保護(hù)作出了明確的規(guī)定，并且規(guī)定女職工產(chǎn)假不少于 90 天。政府的有關(guān)部門(mén)和工會(huì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督。 四、 安全生產(chǎn)法與職業(yè)病防治法 《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)方面的綜合法， 20xx 年 6 月 29 日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，將于 20xx 年 11 月 1 日起施行，全文約 萬(wàn)字，共有 7 章、 97 條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則。目前涉及安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題很多，安全生產(chǎn)法不可能全部加以規(guī)范， 它主要對(duì)安全生產(chǎn)中最重要、最 突出、最緊迫并且具備立法條件的重大法律問(wèn)題做出了法律規(guī)定，主要包括： （ 1）國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、原則； 中國(guó)最大的管理資源中心 第 19 頁(yè) 共 50 頁(yè) （ 2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本法律制度； （ 3）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和行政執(zhí)法體系； （ 4）各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的職責(zé)； （ 5）政府及其他有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)社會(huì)組織（如安全咨詢(xún)、評(píng)估、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等中介機(jī)構(gòu)）的安全責(zé)任； （ 6）工會(huì)、社會(huì)組織和公民的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)利，從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)； （ 7）新聞媒體對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳和輿論監(jiān)督； （ 8）企業(yè)和公共設(shè)施必備的基本安 全條件、安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度； （ 9）安全投入和安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀器儀表等安全裝備的配置的保障； （ 10）人身勞動(dòng)安全防護(hù)用品和意外傷害保險(xiǎn)； （ 11）安全隱患的預(yù)防措施和事故搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案； （ 12）安全規(guī)程、規(guī)范的制定和實(shí)施； （ 13）安全裝備的安全性能、安全標(biāo)志及其檢驗(yàn)檢測(cè)的監(jiān)督管理； （ 14）專(zhuān)用或者特殊的安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀器儀表的安全標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)證； （ 15）安全咨詢(xún)、評(píng)估、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和事故鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件及其認(rèn)證； （ 16）企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)及其資格認(rèn)證； （ 17）建設(shè)工程安 全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收； （ 18）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的安全管理； （ 19）事故的分級(jí)、報(bào)告、救護(hù)、調(diào)查和處理； （ 20）安全監(jiān)督管理（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)及其工作人員履行職責(zé)的權(quán)限、方式程序和責(zé)任； （ 21）安全違法行為的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任追究。《職業(yè)病防治法》共有 7 章 79 條，內(nèi)容分為總則、前期預(yù)防、勞動(dòng)過(guò)程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保 障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。 《職業(yè)病防治法》體現(xiàn)了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，總結(jié)了我國(guó)職業(yè)病防治工作的經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國(guó)外做法，結(jié)合當(dāng)前職業(yè)病防治工作實(shí)際，基本涵蓋了職業(yè)病防治的重要方面，符合國(guó)情，法律責(zé)任明確具體，操作性強(qiáng)。 五、專(zhuān)門(mén)性安全法 是針對(duì)特定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域和特定保護(hù)對(duì)象而制定的專(zhuān)門(mén)性單項(xiàng)法律，如《礦山安全法》、《消防法》、《海上交通安全法》；也包括有關(guān)法律中對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)定，如《建筑法》、《鐵路法》、《民用航空法》等等?！兜V山安全法》共有 8 章 50 條，內(nèi)容分為總則、礦山建設(shè)的安全保障、礦山開(kāi)采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、