【正文】 急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則?！? ④第五十五條就特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè) 證資格作出了規(guī)定。勞動(dòng)法以憲法為依據(jù)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位和勞動(dòng)者建立相對(duì)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，提供了基本的法律依據(jù)和保障。我國(guó)民法通則規(guī)定了 9 種特殊侵權(quán)民 事責(zé)任，其中有 6 種屬于安全事故民事責(zé)任范疇。為了貫徹這個(gè)原則，國(guó)家還針對(duì) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁 共 50 頁 婦女的生理特點(diǎn)，專門制定了有關(guān)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。憲法有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定和原則是安全生產(chǎn)與健康工作的最高法律規(guī)定。 現(xiàn)代化的大生產(chǎn)條件下，要使成千上萬人按照統(tǒng)一意志共同協(xié)調(diào)工作而又不發(fā)生事故，必須制訂安全法規(guī)限制人們的行為，規(guī)定人們應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、可以做什么、禁止做什么以及如何做等。 一、安全法規(guī)的制訂依據(jù)及其作用 制定安全法規(guī)主要依據(jù)是中華人民共和國(guó)憲法。對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重官僚主義、忽視安全生產(chǎn)等問題，工會(huì)有權(quán)提出批評(píng)和建議，并督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。只有從領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)員工都從思想上真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，企業(yè)的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制才有可能實(shí)現(xiàn)。它與國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察在性質(zhì)、地位和職權(quán)上都有很大不同。增強(qiáng)特種作業(yè)人員的安全意識(shí)，豐富他們的安全技術(shù)知識(shí)，使他們能掌握熟練、過硬的操作技能，對(duì)減少事故是至關(guān)重要的。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 9 頁 共 50 頁 4．對(duì)有職業(yè)危害作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)察 對(duì)危險(xiǎn)程度很高、塵 毒噪聲危害非常嚴(yán)重的作業(yè)場(chǎng)所，依據(jù)國(guó)家頒布的各種職業(yè)危害程度的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過定期檢測(cè)和采用監(jiān)察手段來進(jìn)行監(jiān)督。通過參加可行性研究、審查初步設(shè)計(jì)的安全生產(chǎn)專篇和參加竣工驗(yàn)收，來保證新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目中的安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)審查、同時(shí)施工制造、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)。 （ 9）人事培訓(xùn)司 ：按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)干部管理的具體工作；組織、指導(dǎo)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員、煤礦安 全監(jiān)察人員的培訓(xùn)、考核和全國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理者的安全資格考核工作。 其職責(zé)是： （ 1）辦公室（外事司、財(cái)務(wù)司） ：負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文秘、檔案、信息、保密和行政后勤等方面的工作；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)方面的國(guó)際技術(shù)合作與交流活動(dòng)。安委會(huì)在國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）設(shè)立辦公室，作為安委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。群眾監(jiān)督一方面要代表職工利益按國(guó)家法律法規(guī)的要求監(jiān)督企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，另一方面也要支持配合企業(yè)做好安全管理工作（如對(duì)職工進(jìn)行遵章守紀(jì)和安全知識(shí)的教育，反映事故隱患情況，提出整改建議等），這是做好安全工作的有力保證。 4．群眾監(jiān)督 群眾監(jiān)督就是廣大職工群眾通過工會(huì)或職工代表大會(huì)等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動(dòng)條件和環(huán)境，切實(shí)保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益。因此，國(guó)家監(jiān)察是由法定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國(guó)家的名義，運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力，從國(guó)家整體利益出發(fā)來開展的。在安全管理體制中，“行政管理”應(yīng)該包含行業(yè)管理和企業(yè)自我管理兩個(gè)層次，這兩個(gè)層次的安全管理機(jī)制、對(duì)象和職責(zé)等并不相同。 為了理順各層次安全管理體制的關(guān)系，有必要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，制定一個(gè) 有關(guān)安全生產(chǎn)管理的總體制（宏觀體制）。它高度概括了安全管理工作的目的和任務(wù)，是一切生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。 到了 20世紀(jì) 90年代，隨著企業(yè)管理制度的改革和安全管理實(shí)踐的不斷深入，人們逐漸認(rèn)識(shí)到“三結(jié)合”的安全管理工作體制并不 完善，其中主要是“行政管理”的提法欠妥。國(guó)家監(jiān)察也可以稱為國(guó)家監(jiān)督。 3．企業(yè)負(fù)責(zé) 企業(yè)負(fù)責(zé)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度 ，落實(shí)安全技術(shù)措施，開展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。行業(yè)管理是行業(yè)主管部門在本行業(yè)內(nèi)開展幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督等宏觀管理工作。 2． 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì) 國(guó)務(wù)院于 20xx年 3月 17日成立了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）是綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作、履行國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機(jī)構(gòu)，由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家經(jīng)貿(mào)委）負(fù)責(zé)管理。 （ 6）安全監(jiān)督管理一司 ：監(jiān)督檢查金屬與非金屬礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其“三同時(shí)”情況和安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；組織調(diào)查和處理金屬與非金屬礦山企業(yè)重大、特大事故；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)金屬與非金屬礦山企業(yè)事故應(yīng)急救援工作。 五、安全監(jiān)察的主要內(nèi)容 安全監(jiān)察的任務(wù)，是貫徹黨和國(guó)家“安全第一，預(yù)防為主”的方針，執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)和有關(guān)安全衛(wèi)生的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。 3．對(duì)在用特種設(shè)備的監(jiān)察 對(duì)鍋爐、壓力容器、起重機(jī)、沖壓機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等對(duì)職工和周圍設(shè)施、人員有重大危險(xiǎn)的設(shè)備，其安裝、使用、維修和改造都要制定專門的安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，合格的才能上崗指揮生產(chǎn)，沒有通過培訓(xùn)考核的，無權(quán)指揮生產(chǎn)。 行業(yè)安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。外部約束的形成主要是依靠強(qiáng)大的法制力量。例如，對(duì)職工進(jìn)行遵守安全生產(chǎn)法令、制度和安全操作規(guī)程的教育，組織并協(xié)助行政開展安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作，及時(shí)總結(jié)和交流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。 法，是統(tǒng)治階級(jí)整體意志和根本利益的集中表現(xiàn)，是通過一定的國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)可、制訂的，具有一定文字形式和以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和?！? 此外，《憲法》中關(guān)于母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)，公民有受教育的權(quán)利，公民必須遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德以及國(guó)家逐步改善人民物質(zhì)生活等規(guī)定，都是安全生產(chǎn)法規(guī)中必須遵循的原則。 按層次由高到低為：國(guó)家根本法，國(guó)家基本法、勞動(dòng)綜合法、安全生產(chǎn)與健康綜合法、專門安全法、行政法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)?！?憲法的這一規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安 全生產(chǎn)與健康各項(xiàng)法規(guī)和各項(xiàng)工作的總的原則，總的指導(dǎo)思想和總的要求。 憲法第四十八條規(guī)定：“中 華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。此外，還有重大環(huán)境污染事故罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪?！?因此，在公共場(chǎng)所施工 造成損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。 （ 2）勞動(dòng)法第六章第五十二條至第五十七條對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生作了專門規(guī)定 ①第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。 （ 4）監(jiān)督檢查與法律責(zé)任的規(guī)定 為了保證勞動(dòng)法的貫徹落實(shí)，勞動(dòng)法規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)政府的勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。這是我國(guó)頒布的第一部為預(yù)防控制和消除職業(yè)病危害、防治職業(yè)病、保護(hù)勞動(dòng)者健康及相關(guān)權(quán)益而制定的法律?！断婪ā饭灿?6 章 54 條，內(nèi)容分為總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、法律責(zé)任、附則。制定本規(guī)程的目的是為了改善工廠的勞動(dòng)條件 ， 保護(hù)工作人員的安全和健康 ,保證勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。第八章就建筑安裝工程各個(gè)工種不同勞動(dòng)條件的勞動(dòng)防護(hù)用品供給問題作了規(guī)定。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分重視這項(xiàng)工作 ， 教育全體職工從思想上重視生產(chǎn)中的安全工作 ， 自覺地執(zhí)行安全措施 ， 這 中國(guó)最大的管理資源中心 第 23 頁 共 50 頁 是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵 ， 建立健全和認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全管理制度是保證安全生產(chǎn)的重要組織手段。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。廠長(zhǎng)的安全生產(chǎn)職責(zé)如下。 （ 7）組織開展安全生產(chǎn)競(jìng)賽、評(píng)比活動(dòng)，對(duì)安全生產(chǎn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。 （ 4）主持編制、審查年度安全技術(shù)措施計(jì)劃，并組織實(shí)施。 4．總工程師的安全生產(chǎn)職責(zé) 總工程師負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全技術(shù)工作，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 （ 7）參加重大事故調(diào)查，并做出技術(shù)方面的鑒定。 （ 5）經(jīng)常檢查車間內(nèi)生產(chǎn)建筑物、設(shè)備、工具和安全設(shè)施，組織整理工作場(chǎng)所，及時(shí)排除隱患，發(fā)現(xiàn)危及人 身安全的緊急情況，立即下令停止作業(yè)，撤出人員。 （ 3）組織工人學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，檢查執(zhí)行情況。 （ 3）組織本班組工人學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)規(guī)程，檢查執(zhí)行情況，教育工人在任何情況下不違章蠻干。 二、各業(yè)務(wù)部門的職責(zé) 企業(yè)單位中的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、供銷、運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、基建、機(jī)動(dòng)、情報(bào)、科研、質(zhì)量檢查、勞動(dòng)工資、環(huán)保、人事組織、宣傳、外辦、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)等有關(guān)專職機(jī)構(gòu)，都應(yīng)在各自工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)。 （ 7）組織安全生產(chǎn)競(jìng)賽，總結(jié)、推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，樹立安。 （ 1）監(jiān)督檢查本企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、制度和開展安全工作的情況，定期研究分析傷亡事故、職業(yè)危害趨勢(shì)和重大事故隱患，提出改進(jìn)安全工作的意見。 （ 4）經(jīng)常進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。 （ 4）領(lǐng)導(dǎo)本工段班組開展安全活動(dòng)，經(jīng)常對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。 （ 7）發(fā)生重傷、死亡事故，立即報(bào)告廠長(zhǎng)，組織搶救，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，參加事故調(diào)查，對(duì)輕傷事故，負(fù)責(zé)查清原因和制定改進(jìn)措施。 （ 9）有權(quán)拒絕執(zhí)行上級(jí)安排的嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的指令和意見。 （ 1）貫徹上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)方針、政策、法令和規(guī)章制度，負(fù)責(zé)組織制定本單位安全技術(shù)規(guī)程并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 （ 6）主持制定安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，并組織實(shí)施，定期檢查執(zhí)行情況， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 27 頁 共 50 頁 負(fù)責(zé)推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 （ 9）有權(quán)拒絕和停止執(zhí)行上級(jí)違反安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的指令，并及時(shí)提出不能執(zhí)行的理由和意見。 （ 2）牢固樹立安全第一 的思想，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)時(shí)，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作，對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策，負(fù)責(zé)確定保證職工安全、健康的措施。各級(jí)的副職根據(jù)各自分管業(yè)務(wù)工作范圍負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。在我國(guó)，在推行全員安全管理的同時(shí)，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。并且要求企業(yè)單位 ， 真正做到安全工作有制度、有措施、有布置、有檢查 ； 從專業(yè)干部到工人群眾 ， 各有 職守 ， 責(zé)任明確 ； 加強(qiáng)思想教育 ， 及時(shí)地嚴(yán)肅處理責(zé)任事故 ， 并努力消滅重大人身事故?！镀髽I(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》共有五章 26條 ， 分為總則、事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理、附則。它是企業(yè)加強(qiáng)安全衛(wèi)生管理的基本依據(jù) ,也是制定安全衛(wèi)生管理規(guī)章細(xì)則的基本依據(jù) 。 六、安全生產(chǎn)的行政性法規(guī) 法規(guī)的主要構(gòu)成 包括國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府制定頒布的規(guī)章。它是作好職業(yè)病防治工作的法律保障，適用于我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動(dòng)，即企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等用人單位組織的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素所引起的 疾?。绰殬I(yè)病），本法都適用。對(duì)違反勞動(dòng)法規(guī)定的行為尚不構(gòu)成犯罪的由勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)處理，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，造成損害的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！? ③第五十四條要求“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事職業(yè)危害的勞動(dòng)者應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查。 4. 勞動(dòng)法的規(guī)定 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁 共 50 頁 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》于 1994