【正文】 全監(jiān)察，它是由國家授權(quán)某政府部門對各類具有獨立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督 和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動安全生產(chǎn)方針、政策的正確實施。因此，行業(yè)安全管理與國家監(jiān)察的性質(zhì)不同，它不被授予代表政府處理違法行為的權(quán)力，行業(yè)主管部門也不設(shè)立具有政府監(jiān)督性質(zhì)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。它所要解決的主要是遵章守法、有法必依的問題，是安全管理的核心。其設(shè)置級別與以前一樣。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施。 （ 5）煤礦安全監(jiān)察二司 ：監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和職業(yè)危害情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦；組織調(diào)查和處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大、特大事故。 安全 監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和權(quán)限如下：①監(jiān)察經(jīng)濟(jì)管理部門、生產(chǎn)管理部門和企事業(yè)單位對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；②對新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項目中有關(guān)勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容的設(shè)計進(jìn)行審查和竣工驗收；③參加有關(guān)勞動安全衛(wèi)生科研成果、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的鑒定，對勞動條件、勞動環(huán)境進(jìn)行檢測和評價，對企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行評價；④對特種防護(hù)用品、特種設(shè)備和危險性較大的機(jī)械設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行安全衛(wèi)生審查、鑒定、檢測、認(rèn)證，監(jiān)察其按國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的情況；⑤參加傷亡事故的調(diào)查和處理，提出結(jié)論性 意見；⑥對違反安全生產(chǎn)法規(guī)的生產(chǎn)管理部門、企業(yè)要限期整改，逾期不改者，有權(quán)予以經(jīng)濟(jì)處罰或停工、停產(chǎn)整頓等行政強(qiáng)制和行政處罰，對其主要責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)人，可給予經(jīng)濟(jì)處罰和提出處理建議，造成嚴(yán)重后果、觸犯刑律的移交司法部門處理；⑦對勞動安全監(jiān)察人員、有關(guān)干部、特種作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，考核發(fā)證。需要建立安全認(rèn)證制度的工業(yè)產(chǎn)品大致可分為以下 7類：①容易發(fā)生爆炸、造成重大傷亡事故和經(jīng)濟(jì)損失的產(chǎn)品，如鍋爐、壓力容器產(chǎn)品；②有潛在事故危險的機(jī)器設(shè)備和工具，如沖剪機(jī)械、起重機(jī)械、電梯和提升機(jī)械、廠內(nèi)運(yùn)輸機(jī)械、木工機(jī)械和手持電動工具等；③各種安全裝置，如漏電保護(hù)器、超負(fù)荷限制器、光電保護(hù)器等；④易燃易爆物品、防爆產(chǎn)品和工具，如煙花爆竹、防爆電氣設(shè)備、無火花工具等；⑤職業(yè) 危害嚴(yán)重的原材料，如含苯油漆、粘合劑、農(nóng)藥等；⑥特種勞動保護(hù)用品，如安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、防護(hù)鞋等；⑦各種安全檢測儀器，如粉塵測試儀、氣體檢測儀等。通過進(jìn)行黨的安全生產(chǎn)方針、政策等方面的教育，使他們在生產(chǎn)經(jīng)營決策中能真正做到“安全第一，預(yù)防為主 ”。 行業(yè)安全管理的職責(zé)主要有以下 7 個方面：①貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本行業(yè)的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實施；②實行安全目標(biāo)管理，制定本行業(yè)安全生產(chǎn)（包括安全、防塵、防毒等）的長期規(guī)劃和年度計劃，確定方針、目標(biāo)、具體措施和實施辦法，納人企業(yè)經(jīng)濟(jì)承包制 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 50 頁 的考核內(nèi)容和企業(yè)的升級條件，并嚴(yán)格 執(zhí)行；③在重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)決策中提出有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和內(nèi)容，組織和指導(dǎo)企業(yè)制定和落實安全措施計劃，督促企業(yè)改善勞動條件；④在新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”規(guī)定，在組織開發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定；⑤參與組織對本行業(yè)的職工進(jìn)行安全思想教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；⑥對本行業(yè)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調(diào)查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為；⑦組織本行業(yè) 的安全檢查、評比和考核，表彰先進(jìn)，總結(jié)和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗。 中國最大的管理資源中心 第 11 頁 共 50 頁 完全依靠企業(yè)自發(fā)地做好上述工作，是不太現(xiàn)實的，必須通過企業(yè)的外部環(huán)境對企業(yè)加以約束，使企業(yè)從被動地適應(yīng)外部約束逐漸轉(zhuǎn)化為主動地自我約束。各級工會組織根據(jù)中華全國總工會、國家經(jīng)委《工業(yè)企業(yè)班組安全建設(shè)意見綱要》開展的安全班組建設(shè)活動，可以在協(xié)助行政加強(qiáng)安全管理工作和保障勞動者的安全與健康方面發(fā)揮重要作用。 第二節(jié) 安全法規(guī) 安全法規(guī)是法的組成部分?！钡谒氖藯l規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權(quán)利，國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益。 二、安全生產(chǎn)法規(guī)體系構(gòu)成 根據(jù)我國立法體系的特點，以及安全生產(chǎn)法規(guī)調(diào)整的范圍不同，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系由若干層次構(gòu)成 （如圖 51 所示）。國家對就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練。生產(chǎn)高峰需要加班之時，通常也是企業(yè)安全隱患事故易發(fā)高發(fā)的時期，一旦發(fā)生事故，不僅造成財產(chǎn)損失和人員傷亡，想通過加班加點追求高效益的目標(biāo)也無法實現(xiàn)。第三百九十七條規(guī)定瀆職罪，包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。又如， 我國民法通則第一百二十五條規(guī)定：“在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。每周至少休息一天，如果因為企業(yè)生產(chǎn)特點執(zhí)行上述規(guī)定有困難的，“經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)可以實行其他工作和休息辦法”據(jù)此，我國勞動部門頒布了不定時工作制的綜合計算工時的實施辦法。 由于女職工特殊的生理特點，國家要求給予其特殊保護(hù)，勞動法第七章規(guī)定不 得安排他們從事礦山井下和第四級勞動強(qiáng)度和其他禁忌的勞動，并且對女職工的經(jīng)期、懷孕期、哺乳期的保護(hù)作出了明確的規(guī)定，并且規(guī)定女職工產(chǎn)假不少于 90 天?！堵殬I(yè)病防治法》共有 7 章 79 條，內(nèi)容分為總則、前期預(yù)防、勞動過程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保 障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。 《消防法》， 1998 年 4 月 29 日九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，并于 1998年 9 月 1 日起施行。 《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》共有 11章 89條 ， 分為總則、廠院、工作場所、機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、鍋爐和氣瓶、氣體、粉塵和危險品、供水、生產(chǎn)輔助設(shè)施、個人防護(hù)用品、附則。規(guī)程的第二章至第七章 ， 對建筑安裝工程從設(shè)計、施工到拆除工程的 整個過程的安全設(shè)施、安全技術(shù)措施及管理措 施等方面 ， 都作出了規(guī)定。國務(wù)院在發(fā)布該規(guī)定的通知中指出 ： 做好安全 管理工作 ， 確保安全生產(chǎn) ， 不僅是企業(yè)開展正常生產(chǎn)活動所必須 ， 而且也是一項重要的政治任務(wù)。安全生產(chǎn)法第十條規(guī)定 ：“ 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照 保障安全生產(chǎn)的要求 ， 依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ， 并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時修訂。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在管理生產(chǎn)的同時，必 中國最大的管理資源中心 第 25 頁 共 50 頁 須負(fù)責(zé)管理安全工作。即要支持分管安全工作的副廠長開展工作，又要督促分管其他工作的副廠長做好分管范圍內(nèi)的安全工作。堅持新工人入廠后的廠、車間、班組三級安全教育和特種作業(yè)人員持證上崗作業(yè)。 （ 3）協(xié)助廠長召開安全生產(chǎn)例會，對例會決定的事項負(fù)責(zé)組織 貫徹落實，主持召開生產(chǎn)調(diào)度會，同時布置安全生產(chǎn)的有關(guān)事項。 （ 3）參加分管部門重傷及死亡事故的調(diào)查處理。 （ 6）定期布置和檢查安技部門的工作，協(xié)助廠長組織安全大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱 中國最大的管理資源中心 第 28 頁 共 50 頁 患，負(fù)責(zé)制定整改計劃，組織有關(guān)部門實施。 （ 4）組織制定臨時任務(wù)和大、中、小修的安全措施，經(jīng)主管部門審查后執(zhí)行，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。 （ 2）把安全工作貫穿到生產(chǎn)的每個具體環(huán)節(jié)中去，保證在安全的條件下進(jìn)行生產(chǎn)。對新調(diào)入的工人進(jìn)行崗位安全教育，并在熟悉工作前指定專人負(fù)責(zé)其安全。 （ 7）對安全工作中的好人好事及時表揚(yáng)。 （ 6）參加審查新建、改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計、工程驗收和試運(yùn)轉(zhuǎn)工作，發(fā)現(xiàn)不符合安全規(guī) 中國最大的管理資源中心 第 31 頁 共 50 頁 定的問題有權(quán)要求解決，有權(quán)提請安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和主管部門制止其施工和生產(chǎn)。 （ 2）制定本企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計劃和安全生產(chǎn)目標(biāo)值，安全生產(chǎn)目標(biāo)值包括千人重傷率、千人死亡率、塵毒合格率、噪聲合格率等。對不能根本解決的問題，要采取臨時控制 措施，并及時上報。 （ 5）發(fā)生重傷、死亡事故后，保護(hù)現(xiàn)場，立即上報，積極組織搶救，參加事 故調(diào)查，提出防范措施。 （ 8）召開安全生產(chǎn)例會，對所提出的問題應(yīng)及時解決，或按規(guī)定權(quán)限向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門提 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 50 頁 出報告，組織班組安全活動，支持車間安全員工作。 5．車間主任的安全生產(chǎn)職責(zé) 車間主任負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本車間的安全工作，對本車間的安全生產(chǎn)負(fù)總的責(zé)任。 （ 2）定期主持召開車間、科室領(lǐng)導(dǎo)干部會議，分析本單位的安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全技術(shù)問題。 （ 7）發(fā)生重傷及死亡事故后，應(yīng)迅速查看現(xiàn)場，及時準(zhǔn)確地向上級報告，同時主持事故調(diào)查，確定事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處理意見。 （ 10）主持召開安全生產(chǎn)例會，定期向職工代表大會報告安全生產(chǎn)工作情況，認(rèn)真聽取意見和建議，接受職工群眾監(jiān)督。 （ 3）審定本單位改善勞動條件的規(guī)劃和年度安全技術(shù)措施計劃，及時解決重大隱患，對本單位無力解決的重大隱患，應(yīng)按規(guī)定權(quán)限向上級有關(guān)部門提出報告。他們的任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、制度和保護(hù)管轄范圍內(nèi)的職工的安全和健康。所謂 安全生產(chǎn)責(zé)任制，就是各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對本單位安全工作負(fù)總的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及各級工程技術(shù)人員、職能科室和生產(chǎn)工人在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 七 、安全生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系 我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分 ， 屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) ， 是安全生產(chǎn)法規(guī)的延伸與具體化 ， 由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管 理標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、其他綜合類標(biāo)準(zhǔn)組成 (見表 51所示 )。為進(jìn)一步解釋 ， 貫徹和監(jiān)督檢查這一規(guī)定 ， 原國家勞動部先后印發(fā)了《勞動部關(guān)于 “ 企業(yè)職工傷亡事故報告及處理規(guī)定 ” 有關(guān)條文的解釋》以及《企業(yè)職工傷亡事故報告統(tǒng)計 問題解答》。該規(guī)程自發(fā)布以來 ， 對保護(hù)企業(yè)員工的安全健康起了很大的作用 。 國務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)主要有：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》、《礦山安全法實施條例》、《女職工勞動保護(hù)工作規(guī)定》、《禁止使用童工的規(guī)定》、《中華人民共和國道路交通管理條例》、《道路交通事故處理辦法》、《化學(xué)危險品安全管理條例》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《民用 核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》、《放射線同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等等。 五、專門性安全法 是針對特定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域和特定保護(hù)對象而制定的專門性單項法律，如《礦山安全法》、《消防法》、《海上交通安全法》；也包括有關(guān)法律中對安全生產(chǎn)的規(guī)定，如《建筑法》、《鐵路法》、《民用航空法》等等。 四、 安全生產(chǎn)法與職業(yè)病防治法 《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)方面的綜合法， 20xx 年 6 月 29 日九屆全國人大常委會第二十八次會議通過，將于 20xx 年 11 月 1 日起施行，全文約 萬字，共有 7 章、 97 條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)事故的應(yīng)