5人民監(jiān)督員制度的基本特征(編輯修改稿)
2024-09-06 21:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 委會(huì)的審查采納后，才產(chǎn)生法律意義上的效力。第三，監(jiān)督范圍是有限的、相對(duì)的。 第 4 頁(yè) 共 8 頁(yè) 主要是對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件中的三類(lèi)案件（不服逮捕決定、擬撤銷(xiāo)案件、擬不起訴案件）實(shí)施監(jiān)督，而不是對(duì)檢察機(jī)關(guān)所有案件的監(jiān)督。 第四，監(jiān)督權(quán)的行使是有限的。對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的案件，也不是介入案件的立案、偵察全過(guò)程，而是對(duì)案件處理意見(jiàn)作程序性的監(jiān)督。第五，檢委會(huì)可以否決人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)。綜上，也可以把獨(dú)立性表達(dá)為相對(duì)獨(dú)立性。 三、監(jiān)督功能的預(yù)防性是人民監(jiān)督員制度的價(jià)值特征 人民監(jiān)督員制度的價(jià)值主要體現(xiàn)在其預(yù)防功能上。所謂預(yù)防功能，是指人民監(jiān)督員依照人民監(jiān)督員制度的規(guī)定，對(duì)一些可能出現(xiàn)的濫用職權(quán)的行為和違法后果，提前實(shí)施程序監(jiān)督和事中監(jiān)督，從而有效地防止權(quán)利濫用的情況和違法后果的發(fā)生，以促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法。其它監(jiān)督往 往是事后監(jiān)督，是對(duì)既成事實(shí)的違法狀態(tài)和行為進(jìn)行的監(jiān)督。就其監(jiān)督的對(duì)象來(lái)講，已不具有預(yù)防功能。人民監(jiān)督員制度的預(yù)防性應(yīng)是創(chuàng)立這項(xiàng)制度的立法意圖和實(shí)施這項(xiàng)制度的終極目的。當(dāng)然，這種預(yù)防功能是一種制度上的預(yù)防，不能簡(jiǎn)單地作為評(píng)價(jià)、衡量檢察工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。就具體的個(gè)案而言，人民監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)議的意見(jiàn)，僅對(duì)案件的處理產(chǎn)生影響，而不是評(píng)價(jià)檢察官能力的依據(jù)。因?yàn)椴煌?，不同的法律水平，不同的角度，?duì)同一案件作出不同的看法和結(jié)論，是極正常的，也是工作職責(zé)所允許的。即使被人民監(jiān)督員會(huì)議否決的擬辦意見(jiàn)，也不能得出擬辦意見(jiàn)是濫用職 權(quán)的結(jié)論。否則案件承 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 辦檢察官將不會(huì)冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，大膽提出自己的意見(jiàn)，從而回避這個(gè)監(jiān)督程序，這 樣的結(jié)果顯然有違該制度創(chuàng)設(shè)本意（如果有證據(jù)證明確有濫用職權(quán)的事實(shí)存在，屬另一法律關(guān)系，應(yīng)由其它監(jiān)督程序監(jiān)督，比如人事監(jiān)督程序或檢委會(huì)監(jiān)督程序去處理）。 人民監(jiān)督員制度的預(yù)防功能是相對(duì)獨(dú)立性存在的必要條件，相對(duì)獨(dú)立性又是其價(jià)值和功能得以發(fā)揮的重要保障，二者缺一不可。我們可以從美國(guó)的陪審團(tuán)制度和我國(guó)的陪審員制度相比較，來(lái)認(rèn)識(shí)相對(duì)獨(dú)立性對(duì)其制度功能作用的影響
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