4論財(cái)政穩(wěn)健對策(編輯修改稿)
2024-09-06 19:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 長良機(jī)。因此，中央在此時提出穩(wěn)健的財(cái)政政策是適宜的。 。從 1998年開始，我國實(shí)行積極財(cái)政政策已近七個年頭。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個重要手段，積極財(cái)政政策對拉動內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、促進(jìn)西部開發(fā)和從整體上保持國民經(jīng)濟(jì)快速增長勢頭產(chǎn)生了積極作用。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識到，如果持續(xù)時間過長，積極財(cái)政政策的短期效應(yīng)也會日益明顯。具體如下：（ 1）多年實(shí)行積極財(cái)政政策導(dǎo)致財(cái)政赤字與債務(wù)規(guī)模逐年攀升，加大了財(cái)政風(fēng)險。一是財(cái)政赤字率逐年提高。 1997 年，我國財(cái)政赤字占 gdp 比重為 %， 1999 年已經(jīng)上漲到 %，在 2024 年達(dá)到%。 2024 年雖略有下降，但仍達(dá)到了 %，而國際公認(rèn)的赤字率警戒線為 %。二是政府顯性債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大。國債余額 1997 年為 億元，占 gdp 比重為 %； 2024 年已經(jīng)擴(kuò) 第 6 頁 共 12 頁 大到 18704 億元，占 gdp 比重上升為 %； 2024 年這一比重已高達(dá) %。三是政府總債務(wù)規(guī)模處于較高水平。如果考慮到未列入預(yù)算而又實(shí)際發(fā)生的政府債務(wù)和或有債務(wù)， 2024 年我國政府總債務(wù)比列入預(yù)算的政府債務(wù)規(guī)?？赡芤叱鲆槐兑陨?。另外，長期的積極財(cái)政政策已經(jīng)使財(cái)政支出的不斷擴(kuò)張演化成經(jīng)濟(jì) 增長的必要條件，而隨著政策效用的遞減，拉動經(jīng)濟(jì)增長要求財(cái)政政策的擴(kuò)張必然不斷放大。 [1][2]（ 2）積極財(cái)政政策繼續(xù)下去有導(dǎo)致 “ 擠出效應(yīng) ” 的危險。所謂擠出效應(yīng)，是指由于政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來進(jìn)行擴(kuò)張性財(cái)政支出，而引起利率上升，或引起對有限信貸資金的競爭，導(dǎo)致民間部門投資和消費(fèi)的減少。它將使政府?dāng)U張性財(cái)政支出的積極效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。在經(jīng)濟(jì)蕭條時期，經(jīng)濟(jì)自主增長能力低迷，民間部門缺乏投資、消費(fèi)的動力，此時，擴(kuò)張性（積極）的財(cái)政支出更容易發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的積極拉動作用，政府與民間部門對經(jīng)濟(jì)資源，尤其是資金的競爭關(guān)系弱化，所以擠出效應(yīng)也就相對微弱。相反，在經(jīng)濟(jì)由低谷走向復(fù)蘇階段，民間部門投資與消費(fèi)日趨活躍，政府與民間部門對經(jīng)濟(jì)資源的競爭關(guān)系得到強(qiáng)化，如果繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性（積極）的財(cái)政政策則容易造成擠出現(xiàn)象。近幾年，我國實(shí)行的積極財(cái)政政策之所以沒有造成明顯的擠出效應(yīng)，主要得益于我國尚未實(shí)現(xiàn)名義利率市場化、銀行信貸資金充裕、民間投資尚處于成長階段等多方面因素。但是，當(dāng)前形勢有所變化，一方面 第 7 頁 共 12 頁 我國金融體制改革不斷深化，利率市場化必將是大勢所趨，這將為擠出效應(yīng)的發(fā)生提供必要的傳導(dǎo)機(jī)制；另一方面，實(shí)施積極財(cái)政政策 以來，我國經(jīng)濟(jì)自主增長能力逐步增強(qiáng)，社會投資主體的信心普遍增強(qiáng)，非國有經(jīng)濟(jì)投資增速明顯加快，此時如若繼續(xù)堅(jiān)持積極的支出政策，勢必造成政府對民間部門所需經(jīng)濟(jì)資源的擠占。從長期來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力應(yīng)該更多地來源于民間部門的投資與消費(fèi)等市場行為，而不應(yīng)該過多地依賴政府。因此，在我國經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，為避免擠出效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響，積極財(cái)政政策有必要適時淡出。 “ 積極 ” 向 “ 穩(wěn)健 ” 進(jìn)行調(diào)整。從前面的分析我們看到，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢以及積極財(cái)政政策的逐漸淡出，穩(wěn)健的財(cái)政政 策必然應(yīng)運(yùn)而
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