4老年人社會福利需求變化研究(編輯修改稿)
2025-09-06 19:31 本頁面
【文章內容簡介】 利事業(yè)，基于這樣的背景，民政部提出了社會福利社會化的概念和設想，依靠社會力量多形式、多渠道、多層次發(fā)展社會福利事業(yè)。（楊團，社會福利社會化：上海與香港社會福利體系比較， 2024， p2） （二）社會福利社會化的實踐和政策 社會福利社會化在中國的發(fā)展實踐和政策（僅選取與老年人社會福利關聯(lián)緊密的部分實踐和政策）大致可以 2024 年作為轉折點（這一年，以國務院名義首次發(fā)布了關于社會福利 社會化的意見）分為 19792024 年， 2024 年 至今兩個階段，為了對實踐和政策作系統(tǒng)梳理，這里按照時間順序，一一羅列如下（多吉才 第 7 頁 共 14 頁 讓，社會福利， 1996；鐘耀仁，社會救助與社會福利， 2024；鄭功成，中國社會保障制度變遷與評估， 2024；曹立前，社會救助與社會福利， 2024；易松國，社會福利社會化的理論與實踐， 2024）： 1979 年，民政部召開全國城市救濟福利工作會議提出，做好 “ 三無 ” 老人收養(yǎng)工作的前提下，開展孤老職工的自費收養(yǎng)工作，為社會福利擴大保障范圍開了先河。 1983 年，民政部醞釀城市社 會福利事業(yè)改革，提出國家和社會力量相結合，采取多種形式舉辦社會福利事業(yè)。 1984 年，民政部召開會議，進一步明確 “ 社會福利社會辦 ” 的指導思想，使社會福利事業(yè)從單一、封閉、由國家包辦的體制轉變?yōu)閲?、集體、個人共辦，面向社會多渠道、多層次，多形式舉辦各種社會福利事業(yè)。 1986 年，民政部制定 19861990 五年規(guī)劃，提出社會福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負擔方式由單一的國家負擔為國家、集體、個人共同負擔，福利事業(yè)由 “ 救濟型 ” 轉為 “ 福利型 ” ，服務方式由 “ 供養(yǎng)型 ”轉為 “ 供養(yǎng)與康復相結合 ” 。部分地區(qū)民政部門主辦的社會福利院 開始向非 “ 三無 ” 老人開放，民辦養(yǎng)老院也在一些地方出現(xiàn)。1993 年，民政部發(fā)布《國家級福利院評定標準》，提出社會福利院的發(fā)展規(guī)劃和相關標準。同年，民政部會同國務院 13 個部委聯(lián)合頒布《關于加快發(fā)展社區(qū)服務的意見》，使社區(qū)服務步入制度化管理軌道，社區(qū)服務的規(guī)模和范圍得到不斷擴大。 1994 年，民政部發(fā)布《中國福利彩票管理辦法》、《有獎募捐社會福利資金 第 8 頁 共 14 頁 管理使用辦法》，對福利彩票作為籌集福利資金的新興渠道作了相應規(guī)范。同年，第十次全國民政會議部長報告指出了 “ 深化福利事業(yè)單位改革，加快社會福利社會化 ” 的要求， “ 在政府倡導 、支持下，廣泛動員和依靠社會力量興辦社會福利事業(yè)，吸引外資興辦社會福利設施，探索政府資助、社團經辦、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包等發(fā)展福利事業(yè)的路子，使福利事業(yè)單位向民辦公助、法人治理的方向發(fā)展。 ”1996 年，頒布《中國人民共和國老年人權益保障法》，規(guī)定 “ 地方各級人民政府根據當?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對老年人提供優(yōu)待和照顧等。 ” 同年，民政部社會福利司提出：社會福利院可擴大對外開放程度，大力收養(yǎng)社會上老人。 1997 年，民政部與國家計委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展 “ 九五 ” 規(guī)劃和 2024 年遠景目 標綱要》，明確福利社會化的改革目標與政策取向。 1998 年，民政部發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業(yè)概念作了界定，對登記條件管理機關和管理辦法作了規(guī)定。民政部在 1998 年以后，綜合各地的探索與實踐，在 13 個城市（廣州、上海、溫州、蘇州等）進行了社會福利社會化試點。 1999 年，建設部、民政部聯(lián)合下發(fā)《老年人建筑設計標準》，要求建筑設計要符合老年人體能心態(tài)特征，對建筑各個部分設計作了詳細規(guī)定。 1999 年，九屆全國人大常委會十次會議通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，用法律形式規(guī)范社會捐贈。同年 ，民政 第 9 頁 共 14 頁 部頒布《社會福利機構管理暫行辦法》、《關于看展民辦非企業(yè)單位復查登記工作意見》，開始將各種福利機構與公益機構納入統(tǒng)一規(guī)范的制度中。 2024 年，國務院辦公廳轉發(fā)民政部等 11 部委《關于對
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