4老年人社會(huì)福利需求變化研究-在線瀏覽
2024-09-06 19:31本頁(yè)面
【正文】 降至 ， 2024 年僅為 ， 2024 年 1％抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)年戶均人口數(shù)為 。其次，家庭戶規(guī)模一代戶所占比重在顯著上升，二代戶所占比重明顯下降，三代戶比重變化不大，這是從 19822024年，一代戶所占比重由 ％上升至 ％，二代戶所占比重由 下降至 ％，三代戶比重由 ％變?yōu)?％得出的結(jié)論。 與此同時(shí)，老年人社會(huì)福利需求多樣化特點(diǎn)日益明顯。家庭戶均人數(shù)的減少，一代戶比重上升與二代戶比重下降同時(shí)發(fā)生等家庭結(jié)構(gòu)小型化現(xiàn)象越來越常見，表明更多的老年人可能不再與其子女生活在一起。家庭照顧功能在弱化，老年人社會(huì)福利需求如果仍要維持原有水平或者提升至更高水平以分享社會(huì)發(fā)展成果，向家庭之外尋求更多的支持就成為必然。在社區(qū)中，老年人可以參加老年社、加入老年大學(xué)等，精神交流和慰藉使其得到友誼、情感和歸屬， “ 老有所學(xué) ” 、 “ 老有所教 ” 、 “ 老有所樂 ” 、 “ 老有所為 ” 使其能力得到提升、自尊得到增強(qiáng)，進(jìn)一步獲得勝任感、成就感，從而彌補(bǔ)與往日工作和家庭脫離所帶來的失落、迷茫等，使晚年生活充實(shí)而美滿。改革的目的一是緩解政府的財(cái)政壓力，二是拓展社會(huì)福利的保障范圍。伴隨人口老齡化而來的老年贍養(yǎng)比增長(zhǎng)、家庭結(jié)構(gòu)小型化等形成了對(duì)老年福利事業(yè)的巨大需求。另一方面，傳統(tǒng)福利院仍是 “ 大鍋飯 ” 的經(jīng)營(yíng)管理體制，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱，服務(wù)水平低，一些福利床位空置率高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。（楊團(tuán)，社會(huì)福利社會(huì)化：上海與香港社會(huì)福利體系比較， 2024， p2） （二）社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)踐和政策 社會(huì)福利社會(huì)化在中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐和政策（僅選取與老年人社會(huì)福利關(guān)聯(lián)緊密的部分實(shí)踐和政策）大致可以 2024 年作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)（這一年，以國(guó)務(wù)院名義首次發(fā)布了關(guān)于社會(huì)福利 社會(huì)化的意見）分為 19792024 年， 2024 年 至今兩個(gè)階段，為了對(duì)實(shí)踐和政策作系統(tǒng)梳理，這里按照時(shí)間順序，一一羅列如下（多吉才 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 讓，社會(huì)福利， 1996；鐘耀仁，社會(huì)救助與社會(huì)福利， 2024；鄭功成，中國(guó)社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估， 2024；曹立前，社會(huì)救助與社會(huì)福利， 2024；易松國(guó)，社會(huì)福利社會(huì)化的理論與實(shí)踐， 2024）： 1979 年，民政部召開全國(guó)城市救濟(jì)福利工作會(huì)議提出，做好 “ 三無 ” 老人收養(yǎng)工作的前提下，開展孤老職工的自費(fèi)收養(yǎng)工作，為社會(huì)福利擴(kuò)大保障范圍開了先河。 1984 年，民政部召開會(huì)議，進(jìn)一步明確 “ 社會(huì)福利社會(huì)辦 ” 的指導(dǎo)思想，使社會(huì)福利事業(yè)從單一、封閉、由國(guó)家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、集體、個(gè)人共辦，面向社會(huì)多渠道、多層次，多形式舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)。部分地區(qū)民政部門主辦的社會(huì)福利院 開始向非 “ 三無 ” 老人開放，民辦養(yǎng)老院也在一些地方出現(xiàn)。同年，民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院 13 個(gè)部委聯(lián)合頒布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見》，使社區(qū)服務(wù)步入制度化管理軌道，社區(qū)服務(wù)的規(guī)模和范圍得到不斷擴(kuò)大。同年，第十次全國(guó)民政會(huì)議部長(zhǎng)報(bào)告指出了 “ 深化福利事業(yè)單位改革，加快社會(huì)福利社會(huì)化 ” 的要求， “ 在政府倡導(dǎo) 、支持下，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，吸引外資興辦社會(huì)福利設(shè)施，探索政府資助、社團(tuán)經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包等發(fā)展福利事業(yè)的路子，使福利事業(yè)單位向民辦公助、法人治理的方向發(fā)展。 ” 同年，民政部社會(huì)福利司提出：社會(huì)福利院可擴(kuò)大對(duì)外開放程度，大力收養(yǎng)社會(huì)上老人。 1998 年，民政部發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)民辦非企業(yè)概念作了界定，對(duì)登記條件管理機(jī)關(guān)和管理辦法作了規(guī)定。 1999 年，建設(shè)部、民政部聯(lián)合下發(fā)《老年人建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，要求建筑設(shè)計(jì)要符合老年人體能心態(tài)特征，對(duì)建筑各個(gè)部分設(shè)計(jì)作了詳細(xì)規(guī)定。同年 ，民政 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 部頒布《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《關(guān)于看展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見》，開始將各種福利機(jī)構(gòu)與公益機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一規(guī)范的制度中。同年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》，對(duì)政府部門和社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。 2024
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