【正文】 ..........................81二、政策財(cái)務(wù)方面影響 ..........................................................................................82三、非正常因素 ......................................................................................................82第十四章 結(jié)論與建議 .........................................................................................84一、結(jié)論 ..................................................................................................................84二、建議 ..................................................................................................................84附件：X民政局組織機(jī)構(gòu)代碼證建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)建設(shè)用地規(guī)劃許可證福利中心平面圖老年養(yǎng)護(hù)樓平面圖設(shè)備用房平面圖1第一章 總 論一、項(xiàng)目概況 項(xiàng) 目 名 稱XX社 會(huì) 福 利 中 心 老 年 養(yǎng) 護(hù) 樓 建 設(shè) 項(xiàng) 目 項(xiàng) 目 建 設(shè) 單 位 項(xiàng) 目 法 人 建 設(shè) 地 點(diǎn) 項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)及結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目為新建，框架結(jié)構(gòu)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)?？傄?guī)劃用地面積17200m 2（）， m2, m2，其中:老年養(yǎng)護(hù)樓2棟,每棟七層,建筑面積12022 m2；設(shè)備用房1棟，一層， m2；道路及廣場(chǎng)、綠化等附屬建筑。項(xiàng)目建成后，床位達(dá)240張，能按排240個(gè)老年人入住養(yǎng)護(hù)院。建設(shè)總工期項(xiàng)目 工 期 為 18個(gè) 月 ， 即 從 2022年 3月 份 開(kāi) 始 建 設(shè) 到 2022年 8月 完 工 。二、項(xiàng)目建設(shè)單位基本情況X民政局是X人民政府的工作部門(mén)，主管全縣的基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)事務(wù)等工作。全局現(xiàn)有干部職工85人。尤其是近年來(lái)，局黨組求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，從做大做強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施入手，不斷加強(qiáng)民政建設(shè)，建立健全社會(huì)福利服務(wù)體系，保障社會(huì)特殊困難群眾的基本生活和合法權(quán)益，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及構(gòu)建和諧東安做出了積極貢獻(xiàn)。其編制主要依據(jù)：①《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》；②《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕6 號(hào))； ③中共中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)老齡工作的決定（2022年8月19日）中發(fā)[2022]13號(hào)；④《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》MZ0082022；⑤國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部2022年頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）；⑥國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)建筑、電氣、消防、給排水等各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程、規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；⑦項(xiàng)目單位提供的有關(guān)資料。 結(jié) 合 當(dāng) 地 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 實(shí) 際 ，充 分 考 慮 城 鎮(zhèn) 化 建 設(shè) 規(guī) 劃 、 人 口 增 長(zhǎng) 和 密 度 、 地 理 環(huán) 境 及 水 電 等 基 礎(chǔ) 條件 是 否 滿 足 老 年 養(yǎng) 護(hù) 樓 長(zhǎng) 遠(yuǎn) 發(fā) 展 需 要 等 因 素 ， 確 定 項(xiàng) 目 規(guī) 劃 布 局 。可行性研究范圍及主要內(nèi)容（1）通過(guò)對(duì)可研項(xiàng)目擬建區(qū)域環(huán)境、背景和社會(huì)情況等現(xiàn)狀條件的調(diào)查與開(kāi)發(fā)前景預(yù)測(cè)，論證本項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性。（3）估 算 項(xiàng) 目 總 投 資 擬 定 資 金 來(lái) 源 與 籌 措 方 案 、 環(huán) 境 保 護(hù) 、 節(jié) 能 措施 方 案 ， 安 排 項(xiàng) 目 實(shí) 施 進(jìn) 度 計(jì) 劃 、 組 織 機(jī) 構(gòu) 及 項(xiàng) 目 招 標(biāo) 事 項(xiàng) 。五、項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號(hào) 內(nèi) 容 單位 指標(biāo) 備注1 總用地面積 M2 17200 2 建筑占地面積 M2 3 總建筑面積 M2 老年養(yǎng)護(hù)樓 M2 12022 2棟其中設(shè)備用房 M2 4 容積率 5 建筑密度 % 6 綠化率 % 7 停車(chē)位 個(gè) 838 床位 個(gè) 2409 總投資 萬(wàn)元 3200六、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)本項(xiàng)目建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)樓，主要為X的孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居等困難老年人，為老年人提供“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)5”，不至流落異鄉(xiāng)和流落街頭，為他們提供良好的生存生活環(huán)境。七、結(jié)論及建議建設(shè)老年養(yǎng)護(hù)樓，院內(nèi)分設(shè)老年養(yǎng)護(hù)區(qū)及康復(fù)、娛樂(lè)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，項(xiàng)目建成運(yùn)行后可收容縣境內(nèi)孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居等困難老年人240名。本項(xiàng)目的實(shí)施可滿足X部分高齡、獨(dú)居等老年人在生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉等方面的基本需求。老年人養(yǎng)護(hù)樓是個(gè)較為特殊的場(chǎng)所，主要生活的是一些喪失勞動(dòng)能力及體弱病衰的老年人，因此，項(xiàng)目構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)和施工，內(nèi)置配件、設(shè)備設(shè)施 等 都 必 須 周 全 考 慮 ， 特 別 強(qiáng) 調(diào) 安 全 問(wèn) 題 ， 使 老 年 人 和 工 作人 員 生 活 在 院 內(nèi) 安 全 舒 適 ， 萬(wàn) 無(wú) 一 失 ， 也 使 老 年 養(yǎng) 護(hù) 樓 發(fā) 揮 出 最 大 的 社 會(huì)效 益 。因此，建議有關(guān)部門(mén)在調(diào)配工作人員時(shí)，配備一些具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、個(gè)人素質(zhì)高、思想品德好、能吃苦耐勞的工作人員，這樣才能更有效地發(fā)揮老年養(yǎng)護(hù)樓的作用，更加體現(xiàn)黨的溫暖和社會(huì)主義的優(yōu)越性。 項(xiàng) 目 建 設(shè) 是 一 項(xiàng) 民 心 工 程 ， 牽 涉 面 廣 ， 建 設(shè) 資 金 到 位 后 ， 建 議 設(shè)立 專(zhuān) 戶 專(zhuān) 帳 ， 堅(jiān) 持 專(zhuān) 款 專(zhuān) 用 ， 不 得 截 留 或 挪 作 他 用 ， 確 保 建 設(shè) 資 金 安 全 有效 使 用 。綜上所述，本項(xiàng)目在技術(shù)上可行，而且具有良好的社會(huì)效益，但建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工建設(shè)過(guò)程中的成本與質(zhì)量控制工作，加強(qiáng)項(xiàng)目的日常維護(hù)與管理工作，以確保項(xiàng)目社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。 根 據(jù) 全 國(guó) 老 齡 辦 《 中國(guó) 人 口 老 齡 化 發(fā) 展 趨 勢(shì) 百 年 預(yù) 測(cè) 》 的 判 斷 ， 2022～ 2020年 是 快 速 老 齡 化階 段 ， 平 均 每 年 新 增 老 年 人 口 596萬(wàn) ， 到 2020年 ， 老 年 人 口 將 達(dá) 到 ， 老 齡 化 水 平 達(dá) 到 %； 2021～ 2050年 是 加 速 老 齡 化 階 段 ， 老 年 人 口數(shù) 量 平 均 每 年 增 加 620萬(wàn) 人 ， 2050年 ， 老 年 人 口 總 量 將 超 過(guò) 4億 ， 老 齡 化水 平 達(dá) 到 30%以 上 ， 人 口 預(yù) 期 壽 命 也 將 提 高 到 ； 2050年 后 將 進(jìn) 入 穩(wěn)定 的 重 度 老 齡 化 階 段 ， 老 齡 化 水 平 基 本 穩(wěn) 定 在 31%左 右 。湖 南 省 60歲 以 上 老 年 人 已 超 過(guò) 千 萬(wàn) ， 占 全 省 總 人 口 的 %， 預(yù) 計(jì)到 2022年 ， 60歲 及 以 上 老 年 人 口 將 達(dá) 到 1250萬(wàn) ， 2020年 達(dá) 到 1500萬(wàn) 。 老 年 養(yǎng) 護(hù) 樓 應(yīng) 能 夠 充 分 體 現(xiàn) 專(zhuān) 業(yè) 特 色 ， 堅(jiān)持 以 人 為 本 ， 滿 足 老 年 人 生 活 照 料 、 保 健 康 復(fù) 、 精 神 慰 藉 、 臨 終 關(guān) 懷 等方 面 的 基 本 需 求 。 關(guān) 心 老 年 人 ， 支 持 老 齡 工 作 ， 發(fā) 展 老 齡 事 業(yè) ，讓 每 個(gè) 老 年 人 共 享 改 革 發(fā) 展 的 成 果 ， 既 是 各 級(jí) 黨 委 、 政 府 義 不 容 辭 的 責(zé)任 ， 也 是 全 社 會(huì) 應(yīng) 盡 的 義 務(wù) 。 （ 1） 老 年 人 口 基 本 信 息 ① .老 年 人 口 基 本 情 況 。 80歲 以 上 高 齡 老 人 人 ， 90歲 以 上 高 齡 老 人 人 ， 分 別 占 60歲 及 以 上 老 年 人 口 總 數(shù) 的 %和 %。 全 省 共 有 百 歲 及 以 上 老 人 1848人 ， 較 上 年 同 期 增加 233人 。 年 齡最 長(zhǎng) 者 為 女 性 ， 119歲 。 調(diào) 整 完 善 了 企 業(yè) 特 殊 工 種 和 因 病 提 前 退 休 “一費(fèi) 一 金 ”及 基 本 養(yǎng) 老 金 發(fā) 放 政 策 ， 保 障 了 提 前 退 休 職 工 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 權(quán) 益 的落 實(shí) 。 2022年 底 ， 全 省 企 業(yè) 基 本 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 離 退 休 職 工 參 保 人 數(shù)達(dá) 到 244萬(wàn) 人 ， 企 業(yè) 退 休 人 員 月 人 均 基 本 養(yǎng) 老 金 從 2022年 的 571元 提 高 到了 2022年 的 1490元 ， 待 遇 水 平 實(shí) 現(xiàn) 了 翻 番 。 2022年 ， 城 鎮(zhèn) 居民 社 會(huì) 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) （ 簡(jiǎn) 稱 “城 居 保 ”） 和 新 型 農(nóng) 村 社 會(huì) 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) （ 簡(jiǎn) 稱 “新 農(nóng) 保 ”） 試 點(diǎn) 工 作 繼 續(xù) 推 進(jìn) ， 全 省 122個(gè) 縣 市 區(qū) 全 部 納 入 國(guó) 家 “城 居 ?！焙?“新 農(nóng) 保 ”試 點(diǎn) 范 圍 。 農(nóng) 村 計(jì) 劃 生 育 家 庭 獎(jiǎng) 勵(lì) 扶 助 制 度 。② .醫(yī) 療 保 障 城 鎮(zhèn) 職 工 基 本 醫(yī) 療 保 險(xiǎn) 。城 鎮(zhèn) 居 民 基 本 醫(yī) 療 保 險(xiǎn) 。新 型 農(nóng) 村 合 作 醫(yī) 療 。 包 括 老 年 人 在 內(nèi) 的 新 農(nóng) 合 報(bào) 銷(xiāo) 比 例 達(dá) 到 61.09%， 統(tǒng) 籌 地 區(qū) 政 策 范 圍 內(nèi) 住 院 補(bǔ) 償 率 為 %。 2022年 底 ， 全 省 醫(yī) 療 機(jī) 構(gòu) 總 數(shù) 58598個(gè) ， 其 中 醫(yī) 院 798個(gè) ， 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 衛(wèi) 生 院 2291個(gè) ， 村 衛(wèi) 生 室 44373個(gè) ， 社 區(qū) 衛(wèi) 生 服 務(wù) 機(jī) 構(gòu) 604個(gè) ，老 年 病 醫(yī) 院 （ 康 復(fù) 醫(yī) 院 、 療 養(yǎng) 院 、 頤 養(yǎng) 院 等 ） 21個(gè) ， 全 省 二 、 三 級(jí) 綜 合醫(yī) 院 開(kāi) 設(shè) 了 老 年 病 門(mén) 診 或 老 年 特 色 門(mén) 診 。③ .社 會(huì) 救 助 城 鄉(xiāng) 最 低 生 活 保 障 制 度 。 大 部 分 地 區(qū) 低 保 老 人 還 享 受 廉 租 房 補(bǔ) 助 、 水 電 、 收 視 費(fèi)減 免 等 政 策 扶 持 。 2022年 ， 全 省 有 農(nóng) 村 五 保 老 人 52萬(wàn) 人 ， 集 中 和分 散 供 養(yǎng) 標(biāo) 準(zhǔn) 分 別 達(dá) 4312元 ／ 年 和 2115元 ／ 年 。 五 保 老 人 集 中 供 養(yǎng) 率 達(dá) 到 25%。 2022年 底 ， 全 省 包 括 老 年 人 在 內(nèi) 的城 鄉(xiāng) 醫(yī) 療 救 助 達(dá) 412萬(wàn) 人 次 ， 救 助 資 金 達(dá) 10億 元 。 全 年 救 助 包 括 老 年 人 在 內(nèi) 的 困 難 群 眾 30余 萬(wàn) 人 次。 ④ .社 會(huì) 養(yǎng) 老 服 務(wù) 11機(jī) 構(gòu) 養(yǎng) 老 服 務(wù) 。 全 省 有 敬 老 院 2079所 ， 床 位 13萬(wàn) 張 ； 五 保之 家 1523所 ， 床 位 張 ； 綜 合 性 社 會(huì) 福 利 院 134所 ， 老 年 床 位 張； 登 記 注 冊(cè) 的 各 類(lèi) 民 辦 養(yǎng) 老 機(jī) 構(gòu) 99所 ， 床 位 張 。城 市 社 區(qū) 日 間 照 料 和 居 家 養(yǎng) 老 服 務(wù) 。 2012年 ， 啟 動(dòng) 城 市 社 區(qū) （ 居 家 ） 養(yǎng) 老 服 務(wù) 示 范 點(diǎn) 建 設(shè) ， 省 市 縣 共 投 入 建 設(shè) 資金 1500多 萬(wàn) 元 ， 建 成 69個(gè) 省 級(jí) 、 74個(gè) 市 級(jí) 、 250個(gè) 縣 級(jí) 城 市 社 區(qū) 養(yǎng) 老 服 務(wù)示 范 點(diǎn) 。 啟 動(dòng) 城 市 社 區(qū) 為 老 服 務(wù) 信 息平 臺(tái) 建 設(shè) （ 虛 擬 “養(yǎng) 老 院 ”） ， 長(zhǎng) 沙 市 雨 花 區(qū) 、 郴 州 市 蘇 仙 區(qū) 列 入 國(guó) 家 項(xiàng)目 試 點(diǎn) 區(qū) 。 2022年 ， 省 市 縣 共 投 入 建 設(shè) 資 金 近 2200萬(wàn) 元 ， 資助 建 設(shè) 139所 省 級(jí) 、 90所 市 級(jí) 和 381所 縣 級(jí) 示 范 性 老 年 人 福 利 服 務(wù) 中 心 （ 站） ， 為 農(nóng) 村 老 人 提 供 生 活 照 料 、 醫(yī) 療 、 日 托 等 10多 項(xiàng) 養(yǎng) 老 服 務(wù) 。⑤ .老 年 人 權(quán) 益 維 護(hù) 老 年 人 法 律 援 助 。 法 律 援 助 機(jī) 構(gòu) 對(duì) 涉 老 案 件 遵 循 “三 優(yōu) 先 ”原 則 ， 即 優(yōu) 先 接 待 、 優(yōu) 先 解 答 、 優(yōu) 先 受 理 ， 積 極 為 老 年 人 提 供 相關(guān) 法 律 援 助 。12各 級(jí) 法 律 援 助 機(jī) 構(gòu) 接 待 老 年 人 來(lái) 信 來(lái) 訪 7597件 （ 次 ） ， 來(lái) 信 答 復(fù) 率 95%以上 ； 共 辦 理 涉 老 法 律 援 助 案 件 3175起 ， 同 比 增 長(zhǎng) 4%， 占 全 省 法 律 援 助 案件 總 數(shù) 的 11%， 為 老 年 人 優(yōu) 惠 減 免 法 律 服 務(wù) 費(fèi) 用 1600余 萬(wàn) 元 。 全 年 發(fā) 放 老 年 人 優(yōu) 待 證 本 。 122個(gè) 縣 市 區(qū) 落 實(shí) 了 65歲 以上 老 年 人 免 費(fèi) 乘 坐 城 市 公 交 車(chē) 的 規(guī) 定 ， 部 分 縣 市 區(qū) 進(jìn) 一 步 增 加 優(yōu) 待 內(nèi) 容， 擴(kuò) 大 優(yōu) 待 范 圍 。 117個(gè) 縣 市 區(qū) 落 實(shí) 了 城 鄉(xiāng) 貧 困 老 人、 五 保 老 人 、 三 無(wú) 老 人 和 百 歲 老 人 喪 葬 費(fèi) 用 減 免 規(guī) 定 。 全