【正文】 ......................................................................508．1．1 以民 為 本， 為 民解困 .................................................................................508．1．2 形式多 樣 、服 務(wù)優(yōu) 先 .................................................................................508．1．3．突出重點，注重 實 效 ...............................................................................518．1．4．因地制宜，勇于 創(chuàng) 新 ...............................................................................518．2 基本要求 ........................................................................................................518．2．1 高度重 視 ，加 強領(lǐng)導(dǎo) .................................................................................518．2．2 積 極指 導(dǎo) ，精心 組織 .................................................................................518．2．3 確定 試 點，啟 動 示范 .................................................................................52第九章　 項目工期及實施 ...........................................................................................52第一節(jié) 建設(shè)工期 ....................................................................................................52第二節(jié) 項目實施進度安排 ....................................................................................52第十章 投資估算與資金籌措 ...................................................................................5310．1 計 劃 總 投 資 3000 萬元 ................................................................................5310．2 資 金籌措 ......................................................................................................53第十一章 研究結(jié)論與建議 .......................................................................................5411．1 結(jié)論 .................................................................................................................5411．2 建議 .........................................................................................................................................555 / 59附件：1. 金牛區(qū)發(fā)展和改革委員會文件2. 民政局社會福利中心現(xiàn)狀圖3. 社會福利中心項目用地紅線圖4. 建設(shè)項目選址意見書5. 建設(shè)用地規(guī)劃許可證6. 民政局社會福利中心平面圖 1 / 59金牛區(qū)社會福利中心項目可行性研究報告第一章　項目概況 第一節(jié) 基本概況1．1 基本情況建設(shè)項目名稱：金牛區(qū)社會福利中心項目項目用地性質(zhì)：公共設(shè)施用地（醫(yī)療慈善用地）投資項目的地址：東 坎 鎮(zhèn) 環(huán) 城 北 路 東 南 側(cè)投資規(guī)模：總投資 3000 萬元建設(shè)規(guī)模：項目占用土地面積 40303 平方米，約 畝。項目建筑面積 8000 平方米1．2 項目背景條件1．2．1 項目提出背景為了貫徹落實黨的十七大提出的“老有所養(yǎng) ”，以基本養(yǎng)老為基本點的精神，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將綜合性福利中心列入公共服務(wù)重點工程的要求。我縣根據(jù)民政部民發(fā)【2022】45 號和省民政廳蘇民發(fā)【2022】44 號文件精神，緊緊抓住國家經(jīng)濟政策調(diào)整和實施擴大內(nèi)需政策措施的重大機遇。設(shè)床位 600 張，集養(yǎng)護、康復(fù)、托管為一體，以提供養(yǎng)老服務(wù)為重點，兼顧為孤兒、殘疾人、生活無著落流浪乞討人員等特殊困難群眾提供服務(wù)的綜合性社會福利中心。1．2．2 社會福利中心服務(wù)樓基本功能方便適用。小型多樣。功能配套。社區(qū)居委會的站、點和街道的中心要相輔相成，互成網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)內(nèi)容要逐步覆蓋住養(yǎng)、入戶服務(wù)、緊急援助、日間照料、保健康復(fù)、文體娛樂等多種項目。同時，適當(dāng)兼顧面向殘3 / 59疾人和孤殘兒童的服務(wù)功能。是有三百多年歷史的黃海之濱的著名城鎮(zhèn)，素有“ 金東坎鎮(zhèn) ”之美譽， 鎮(zhèn)區(qū)位于鹽城市東北，為金牛區(qū)人民政府所在地，是全縣政治、經(jīng)濟、文化的中心。2022 年國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 96850 萬元，財政收入為 萬元，農(nóng)民人均純收入 4176 元。交通：位置優(yōu)越，東距黃海的濱海港 40 公里，距鹽城飛機場 70 公里，204 國道、沿海高速公路、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、通榆運河貫穿全鎮(zhèn)，水陸交通十分便捷?；A(chǔ)教育工作列全縣上游。農(nóng)村現(xiàn)有深水井 14 口，自來水入村率達 100%，入 戶率達 80％?？谷諔?zhàn)爭中毀于戰(zhàn)火。兩旁十八羅漢，泥胎彩塑，有長眉羅漢、笑面羅漢、降龍羅漢、伏虎羅漢等，各具其形，各樹其姿，栩栩如生。1995 年在原址附近重建寺廟，名曰：黃坡寺，后改稱大佛禪寺，依舊香火不斷。建于 300 余年前，毀于兵災(zāi)。會期為五月十八日，但出會時機多，每逢天氣干旱或瘟疫流行，群眾請出神像，巡街驅(qū)瘟降福，求祈降雨。有房百余間，正殿有三，一殿奉齊天大帝、檀木雕成坐像，內(nèi)空，有綢制的臟腑，謂之“金心銀膽 ”。樓西有一小客樓， 為“天一閣”。1．2．3 經(jīng)濟商貿(mào)條件東坎鎮(zhèn)是金牛區(qū)的城關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積 平方公里，所轄18 個社區(qū)，20 個行政村，擁有人口 22 萬人，鎮(zhèn)人民政府擔(dān)負著5 / 59管理、教育、服務(wù)、他配等基本職能。內(nèi)設(shè)黨政辦公室、組織辦公室、紀(jì)監(jiān)辦公室、人武部、群團、信訪、綜合治理辦公室、科技、工貿(mào)辦公室、財政所、仁和街道辦事處、南湖街道辦事處 ，并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)服務(wù)體制，下設(shè)人口和計劃生育管理服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心、多種經(jīng)營服務(wù)中心、人力資源和勞動保障服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、文化廣電服務(wù)中心等 7 個事業(yè)單位。為深入貫徹市、縣委關(guān)于加快重點鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市化進程，進一步強化新時期社會福利中心服務(wù)職能、改善服務(wù)條件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進全鎮(zhèn)乃至全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和繁榮，金牛區(qū)政府?dāng)M決定在八灘渠西側(cè)，環(huán)城路北側(cè)區(qū)地塊新建社會福利中心樓。新建的社會福利中心，能更好的發(fā)揮基層政府的管理服務(wù)職能，致力打造一個服務(wù)型、便民型、效能型社會福利中心。7 / 59第二章　需求分析與建設(shè)規(guī)模第一節(jié) 市場分析 人口老齡化（aging of population）人口老齡化的含義兩個方面含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會保障和權(quán)益保護看作 老年人問題，把有關(guān)老年人增加對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響稱為 老 齡化問題，這是從人類社會經(jīng)濟發(fā)展的范疇來認識老齡問題。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國及世界各國政府的重視和關(guān)注。提醒各會員國銘記著二十一世紀(jì)的社會老齡化是人類歷史上前所未有的，對任何社會都是一項重大的挑戰(zhàn) ，吁請各會員國加強或設(shè)立老齡化問題國家級協(xié)調(diào)機構(gòu)，在國家、區(qū)域和地方各級制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國家的發(fā)展計劃中 ，為老齡化社會的來臨做好各項準(zhǔn)備工作，提出了 建立不分年齡人人共享的社會的口號，以期增強人們對人口老 齡化問題和老年人問題的重視。人們可以把這一現(xiàn)象當(dāng)作 歷史進步來慶祝。中國人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢20 世紀(jì) 90 年代以來，中國的老齡化進程加快。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。同時，老年人口高 齡化趨勢日益明顯：80 歲及以上高齡老人正以每年 5%的速度增加，到 2040 年將增加到 7400 多萬人。目前中國的生育率已經(jīng)降到更替水平以下，人口預(yù)期壽命和死亡率也接近發(fā)達國家水平。中國政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了養(yǎng)老保險制度和包括老年人在內(nèi)的醫(yī)療保險制度，以及居民最低生活保障制度；農(nóng)村實行以土地保障為基礎(chǔ)的“ 家庭養(yǎng)老為主與社會扶持相 結(jié)合” 的養(yǎng)老保障制度。中國政府修訂了《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、 《城市道路和建筑物障礙設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)條例，方便老年人的居住與出行。第一，人口老齡化提前達到高峰。由于下世紀(jì)10 / 59前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅持計劃生育的國策，其結(jié)果將不可避免地使我國提早達到人口老齡化高峰。先期進入老齡化社會的一些發(fā)達國家，目前人均國民生產(chǎn)總值達到 20220 美元以上，呈現(xiàn)出 先富后老，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。第三，在多重壓力下渡過人口老齡化階段。人口老齡化的影響　　由于扶養(yǎng)老年人與扶養(yǎng)少年人所需社會 資源不同，負擔(dān)也大不相同。盡管中國兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相當(dāng)長的時期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多，但社會費用的支出仍將穩(wěn)定地增長。在西歐的一些國家中，由于實行高所得稅、高社會福利的政策，社會保障費用已接近國民收入的 1/3。我國 1978 年離退休職工支出為 億元，1990 年上升到 億元，2022 年已達到 億元；醫(yī)療11 / 59費用從 1990 年的 億元增長到 2022 年的 億元?！　±夏耆诵枰S富的精神生活。我國則強調(diào)尊老愛老，老有所為，老有所樂，家庭和社區(qū)組織等部門在關(guān)愛老人方面做了大量工作。自上世 紀(jì) 90 年代以來，我國老年人的收入明顯增加。我國城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查顯示，城市 ％％的老人感到自己的生活有保障。城市中的老人家庭現(xiàn)代生活設(shè)施從 1992 年的４種增加到 2022 年的８種，50％的城市老人有獨立的煤氣、電話、電冰箱和室內(nèi)廁所設(shè)施，戶均住房面積達到 70 多平方米。需要指出的是，雖然我國老年人生活水平有了很大提高，但其消費額占社會消費總額的比例還很小，還有很大的拓展空間，他們的家庭財產(chǎn)也明顯少于青壯年。12 / 59　　我國老年人醫(yī)療費用負擔(dān)隨年齡增加而迅速加重?？梢姡夏耆思膊《?，病情往往比較嚴(yán)重，需要消耗更多的資源。我國正在深化醫(yī)療制度改革的過程之中，這些數(shù)據(jù)還有待于進一步觀察、研究。從管理體制上，還可實行社會保障與商業(yè)保險相結(jié)合，進一步加大保障的力度。據(jù)調(diào)查，貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的，有 60％是因病，在疾病、災(zāi)害等方面完善社會保障、商業(yè)保險，將為農(nóng)村的共同富裕，尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。社會養(yǎng)老問題是擺在各級政府面前的一個重大問題。但養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的匱乏，遠遠不能滿足人口老齡化的增速，遠遠不能滿足日益增長的老年人的社13 / 59會需求，建設(shè)社會福利中心，為了能讓更多的老年人在福利院中頤養(yǎng)天年，安度晚年，保健康復(fù)迫在眉睫。從社會調(diào)查市場行情分析來看，老年人想到一所環(huán)境幽雅，居住條件良好的示范性養(yǎng)老機構(gòu)的人越來越多，只要收費合理，服務(wù)到位，到縣社會福利中心養(yǎng)老康復(fù)的老年人肯定不會少。2．1．3 結(jié)論與意見?。?、 21 世紀(jì)我國出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象是 20 世紀(jì) 50 到 60 年代高生育、低死亡的必然后果，與世界人口發(fā)展趨勢一致?！?成功的計劃生育工作使我國的 勞動力總量直到老齡化嚴(yán)重的 21 世紀(jì) 30 年代前后，仍可保持在總?cè)丝?50％以上，在 21世紀(jì) 20 年代前勞動力總量最豐富時甚至可達總?cè)丝诘?65％，目前仍有 億以上的富余勞動力。我國的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)，不會