4林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題與對(duì)策專題(編輯修改稿)
2024-08-27 15:56 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不分；缺少相應(yīng)的附件，如項(xiàng)目的位置圖、 現(xiàn)狀圖、建設(shè)布局圖；自有土地缺少相關(guān)土地證或林地林權(quán)證，需要征地的項(xiàng)目缺少地方土地部門的預(yù)審意 4 見(jiàn)；需要地方配套的項(xiàng)目缺少地方配套資金證明等等。這里既有建設(shè)單位的原因也有設(shè)計(jì)單位的原因，表現(xiàn)基本同上。 此外，還存在越級(jí)申報(bào)、越權(quán)申報(bào)，以及超范圍、超等級(jí)勘察設(shè)計(jì)的問(wèn)題。 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) （二）在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中主要存在以下 10 個(gè)主要問(wèn)題。總體上看，許多單位存在重項(xiàng)目爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目運(yùn)行管理和監(jiān)督管理的問(wèn)題，反映了林業(yè)行業(yè)對(duì)基本建設(shè)管理程序意識(shí)淡漠、管理不善、自行其事的問(wèn)題。近年來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目稽查， 我們發(fā)現(xiàn)以下一個(gè)方面的問(wèn)題。 一是有的省區(qū)和單位不按基本建設(shè)程序辦事。在稽查和檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)單位在沒(méi)有項(xiàng)目開工許可證或初步設(shè)計(jì)批復(fù)的情況下，擅自開工建設(shè)；有的單位無(wú)視國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；有的單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中不能按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)、監(jiān)理制和合同制，甚至有的購(gòu)買物資、設(shè)備既不實(shí)行政府采購(gòu)，也不簽訂合同，工程結(jié)算無(wú)相關(guān)依據(jù)，使工程建設(shè)處于無(wú)序狀態(tài)，勢(shì)必造成工程質(zhì)量低下和資金損失浪費(fèi)等問(wèn)題。 二是未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自調(diào)整、更改國(guó)家下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃、投資計(jì)劃和專項(xiàng)資金 使用范圍。從我們近年來(lái)的稽查情況看，大部分單位存在此類問(wèn)題，而且在省級(jí)林業(yè)主管部門轉(zhuǎn)批計(jì)劃時(shí)就存在隨意調(diào)整的現(xiàn)象，建設(shè)單位在執(zhí)行過(guò)程中仍存在擅自調(diào)整現(xiàn)象；另外，一些省級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)我局下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算隨意改變或擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用方向和使用范圍。國(guó)家下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃和投資、資金計(jì)劃屬指令性計(jì)劃，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)擅自調(diào)整，如確需調(diào)整必須履行相關(guān)的報(bào)批手續(xù)。 三是工程建設(shè)不能按期竣工，相對(duì)滯后。通過(guò)對(duì)相關(guān)省市的 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 種苗工程和自然保護(hù)區(qū)工程進(jìn)行稽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目前期工作不到位，工程不能按期施工，導(dǎo)致項(xiàng)目不 能按期竣工和發(fā)揮使用效益，有的項(xiàng)目 202 2024 年國(guó)家林業(yè)局就下達(dá)了投資計(jì)劃，并在項(xiàng)目批復(fù)文件中明確提出了建設(shè)工期，但到現(xiàn)在有 5 些省市的項(xiàng)目尚未竣工，有的項(xiàng)目甚至還沒(méi)破土動(dòng)工，只做了一些前期工作，嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮。 四是違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金，用林業(yè)重點(diǎn)工程資金抵撥下級(jí)單位應(yīng)上交的育林基金、管理費(fèi)等。隨著財(cái)政體制改革的不斷深化和資金撥付方式的改變，在檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)滯留工程資金既有林業(yè)主管部門的問(wèn)題也有財(cái)政部門的問(wèn)題；截留、抵扣工程資金，用重點(diǎn)工程資金抵撥下級(jí)單位應(yīng)上繳 的育林基金、管理費(fèi)問(wèn)題在天保工程實(shí)施初期比較嚴(yán)重，通過(guò)近年來(lái)的監(jiān)督、檢查，該問(wèn)題明顯好轉(zhuǎn)，但在 2024 年的稽查工作仍發(fā)現(xiàn)個(gè)別林業(yè)局用防火資金抵撥各林場(chǎng)應(yīng)上繳的育林基金，這種做法嚴(yán)重違反了林業(yè)重點(diǎn)工程資金?？顚Ｓ煤拓?cái)政預(yù)算資金收支兩條線的規(guī)定，影響了計(jì)劃內(nèi)工程的順利實(shí)施。 五是擠占、挪用資金，將工程建設(shè)資金挪用于非工程建設(shè)內(nèi)容，甚至建樓、堂、館、所。通過(guò)稽查和檢查發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位將國(guó)債資金撥付給基層單位后再要求基層單位轉(zhuǎn)回其基本戶的做法，將國(guó)債資金挪作他用，用于發(fā)放職工工資等應(yīng)由本單位事業(yè)費(fèi)開支的一般性 支出，無(wú)視主管部門下達(dá)的投資計(jì)劃和資金管理的相 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 關(guān)規(guī)定，工程資金成了唐僧肉，林農(nóng)造林后拿不到錢，既侵害了林農(nóng)的利益又影響了林業(yè)工程建設(shè)的順利實(shí)施。 六是弄虛作假，虛列工程支出，通過(guò)做假賬等方式套取工程資金用于管理性質(zhì)的支出或計(jì)劃外建設(shè)。有的單位為了達(dá)到其挪用資金的目的，采取偽造工程合同、工程結(jié)算單、造假賬等方式騙取工程資金；有的張冠李戴，將計(jì)劃外工程的施工合同、發(fā)票等以計(jì)劃內(nèi)工程的名義報(bào)賬；這種做法性質(zhì)惡劣，既違反了林業(yè)重點(diǎn)工
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