4林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問題與對(duì)策專題-文庫吧
2024-08-27 15:56 本頁面
【正文】 ，除特殊情況外不再審 批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的 2 初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。 （七）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。對(duì)非經(jīng) 第 4 頁 共 15 頁 營性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。 （八）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門 和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。 二、林業(yè)項(xiàng)目存在的主要問題 （一）項(xiàng)目前期工作中存在的問題 （二）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中存在的問題 （一）項(xiàng)目前期工作中存在的問題 總體上看，建設(shè)單位及其主管部門對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠，普遍存在前期工作達(dá)不到深度要求的情況。具體表現(xiàn)主要有以下 第 5 頁 共 15 頁 6 個(gè)方面： 多數(shù)仍然是可批性研究報(bào)告，而不是可行性研究報(bào)告。沒有解決項(xiàng)目可行不可行的問題；項(xiàng)目前期研究與實(shí)際建設(shè)，建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)單位同時(shí)出現(xiàn) !176。 兩張皮其根源在于大部分項(xiàng)目單位重資金爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目管理，多有僥幸心理，認(rèn)為項(xiàng)目可研報(bào)告批復(fù)后可以隨意進(jìn)行調(diào)整。 項(xiàng)目建設(shè)方向把握不準(zhǔn)。一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備戰(zhàn)略高度不夠， 3 缺乏前瞻性，按規(guī)劃儲(chǔ)備少，臨時(shí)項(xiàng)目多；二是不認(rèn)真學(xué)習(xí)國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資方向的有關(guān)規(guī)定，許多建設(shè)單位不是把精力放在保護(hù)和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力上，而是熱衷于新建樓堂館所、購置小汽車，從項(xiàng)目申請(qǐng)方向上與中央關(guān)于嚴(yán)格控制樓堂館所的規(guī)定不符。其根源是對(duì)生產(chǎn)、生活建設(shè)的統(tǒng)籌把握和宏觀把握不足，或者是不能樹立正確的政績(jī)觀。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)申報(bào)，多頭申報(bào)。戰(zhàn)略上打政策的擦邊球，戰(zhàn)術(shù)上內(nèi)容模糊不清，不落實(shí)建設(shè)地點(diǎn)，不明確項(xiàng)目法人，規(guī)避技 術(shù)審查。其根源有二， 一是項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目法人對(duì)國家投資法規(guī)的嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)不足， 二是凸現(xiàn)出當(dāng)前項(xiàng)目管理體制尤其是產(chǎn)權(quán)制度改革的嚴(yán)重滯后。 勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量存在缺陷。設(shè)計(jì)單位不按國家規(guī)定的建 第 6 頁 共 15 頁 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范把關(guān)，建設(shè)單位怎么要求，設(shè)計(jì)單位就怎么做，布局與內(nèi)容設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)模和投資測(cè)算不結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，不結(jié)合需求關(guān)系或市場(chǎng)關(guān)系，不遵循相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；甚至有的設(shè)計(jì)單位不勘察現(xiàn)場(chǎng)，閉門造車，生搬硬套項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，千人一面，不能為建設(shè)單位出思路、想辦法，沒有真正的負(fù)起設(shè)計(jì)單位 應(yīng)負(fù)的責(zé)任。其根源有二： 一是當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)單位體制改革進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足，有的出現(xiàn)人才嚴(yán)重外流、斷檔，技術(shù)把關(guān)人員匱乏； 二是部分勘察設(shè)計(jì)人員自身思想品質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)差，缺乏事業(yè)責(zé)任心。 項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)，文件組成上缺項(xiàng)、漏項(xiàng)較多。沒有項(xiàng)目法人組織方案或方案不符合規(guī)定；沒有供需或現(xiàn)狀分析；沒有具體建設(shè)地點(diǎn)；僅考慮項(xiàng)目建設(shè)，不考慮項(xiàng)目運(yùn)行，沒有項(xiàng)目組織保障措施；缺少項(xiàng)目招標(biāo)方案，投資估算過粗，效益評(píng)價(jià)上
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