4林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題與對(duì)策專題-wenkub
2024-08-27 15 本頁(yè)面
【正文】 于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審 批開(kāi)工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的 2 初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。 （五）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益 第 3 頁(yè) 共 15 頁(yè) 性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn) !177。指導(dǎo)思想、改革目標(biāo)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、界定政府投資范圍、健全決策機(jī)制、簡(jiǎn)化審批程序、改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式、建立投資監(jiān)管體系。 （一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是。 的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)； 合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主 第 2 頁(yè) 共 15 頁(yè) 化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度； 進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式； 培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)； 健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段； 加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程； 加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、 民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。 （七）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門(mén) 和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。 兩張皮其根源在于大部分項(xiàng)目單位重資金爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目管理，多有僥幸心理，認(rèn)為項(xiàng)目可研報(bào)告批復(fù)后可以隨意進(jìn)行調(diào)整。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)申報(bào)，多頭申報(bào)。設(shè)計(jì)單位不按國(guó)家規(guī)定的建 第 6 頁(yè) 共 15 頁(yè) 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范把關(guān)，建設(shè)單位怎么要求，設(shè)計(jì)單位就怎么做，布局與內(nèi)容設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)模和投資測(cè)算不結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，不結(jié)合需求關(guān)系或市場(chǎng)關(guān)系，不遵循相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；甚至有的設(shè)計(jì)單位不勘察現(xiàn)場(chǎng)，閉門(mén)造車，生搬硬套項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，千人一面，不能為建設(shè)單位出思路、想辦法，沒(méi)有真正的負(fù)起設(shè)計(jì)單位 應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這里既有建設(shè)單位的原因也有設(shè)計(jì)單位的原因，表現(xiàn)基本同上。近年來(lái)，通過(guò)項(xiàng)目稽查， 我們發(fā)現(xiàn)以下一個(gè)方面的問(wèn)題。從我們近年來(lái)的稽查情況看，大部分單位存在此類問(wèn)題，而且在省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)批計(jì)劃時(shí)就存在隨意調(diào)整的現(xiàn)象，建設(shè)單位在執(zhí)行過(guò)程中仍存在擅自調(diào)整現(xiàn)象；另外，一些省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)我局下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算隨意改變或擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用方向和使用范圍。 四是違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金，用林業(yè)重點(diǎn)工程資金抵撥下級(jí)單位應(yīng)上交的育林基金、管理費(fèi)等。 六是弄虛作假，虛列工程支出，通
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