4林業(yè)建設項目存在的主要問題與對策專題-wenkub
2024-08-27 15 本頁面
【正文】 于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審 批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的 2 初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。 （五）健全政府投資項目決策機制。政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益 第 3 頁 共 15 頁 性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產業(yè)化。對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。 誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險 !177。指導思想、改革目標、落實企業(yè)投資自主權、界定政府投資范圍、健全決策機制、簡化審批程序、改進建設實施方式、建立投資監(jiān)管體系。 （一）深化投資體制改革的指導思想是。 的原則，落實企業(yè)投資自主權； 合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主 第 2 頁 共 15 頁 化水平，建立投資決策責任追究制度； 進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式； 培育規(guī)范的投資中介服務組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭； 健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段； 加快投資領域的立法進程； 加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設市場秩序。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。進一步完善和堅持科學的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、 民主化水平；政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。 （七）加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監(jiān)理等部門 和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。 兩張皮其根源在于大部分項目單位重資金爭取，輕項目管理，多有僥幸心理，認為項目可研報告批復后可以隨意進行調整。 項目建設內容重復申報，多頭申報。設計單位不按國家規(guī)定的建 第 6 頁 共 15 頁 設標準和建設規(guī)范把關，建設單位怎么要求，設計單位就怎么做，布局與內容設計、建設規(guī)模和投資測算不結合項目區(qū)實際，不結合需求關系或市場關系，不遵循相關建設標準和技術標準；甚至有的設計單位不勘察現場，閉門造車，生搬硬套項目設計文件，千人一面，不能為建設單位出思路、想辦法，沒有真正的負起設計單位 應負的責任。這里既有建設單位的原因也有設計單位的原因，表現基本同上。近年來，通過項目稽查， 我們發(fā)現以下一個方面的問題。從我們近年來的稽查情況看，大部分單位存在此類問題，而且在省級林業(yè)主管部門轉批計劃時就存在隨意調整的現象，建設單位在執(zhí)行過程中仍存在擅自調整現象；另外，一些省級林業(yè)主管部門對我局下達的專項資金預算隨意改變或擴大經費使用方向和使用范圍。 四是違規(guī)滯留、截留、抵扣工程資金，用林業(yè)重點工程資金抵撥下級單位應上交的育林基金、管理費等。 六是弄虛作假，虛列工程支出，通
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