【文章內(nèi)容簡介】 干部考核獎(jiǎng)懲、工人技術(shù)等級(jí)申報(bào)等。 （ 13）其他。上述分類不能概括的行政權(quán)力。局里行政審批事項(xiàng)列表 第二個(gè)問題，關(guān)于如何進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（把握一個(gè)關(guān)鍵） （一）如何編制好權(quán)力運(yùn)行流程圖 清理審核編制行政職權(quán)目錄的目的是給各科室（單位）行使行政權(quán)力依法劃定邊界，主要解決有什么權(quán)力的問題。而給每項(xiàng)行政權(quán)力編制流程圖，主要解決如何行 使權(quán)力的問題。行政職權(quán)目錄和流程圖也是相輔相成的，沒有行政職權(quán)目錄，權(quán)力的底數(shù)就不會(huì)清楚；有了行政職權(quán)目錄，沒有流程圖，在行使行政權(quán)力中就可能出現(xiàn)各種各樣的問題。所以，各科室（單位）應(yīng)從本單位所行使的行政職權(quán)特點(diǎn)出發(fā)，遵循權(quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律，依法制定并公布覆蓋各項(xiàng)行政權(quán)力運(yùn)行全過程的流程圖。 權(quán)力運(yùn)行流程圖，就是將權(quán)力運(yùn)行從始到終所經(jīng)歷的各個(gè)環(huán)節(jié)，按照運(yùn)行順序和走向，以圖表方式表現(xiàn)出來，并在其中如實(shí)反映辦理要求、承辦崗位、辦理時(shí)限等。在梳理中要細(xì)致深入，做好整個(gè)流程中具體辦理環(huán)節(jié)的分解，要體現(xiàn)處室 、甚至具體經(jīng)辦崗位在權(quán)力運(yùn)行過程中的行政行為，尤其是對(duì)權(quán)力走向有重要 第 12 頁 共 25 頁 影響的自由裁量環(huán)節(jié)，不能出現(xiàn)一項(xiàng)權(quán)力流程只有 “ 受理 報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 反饋辦理結(jié)果 ” 這樣的避繁就簡的現(xiàn)象。梳理流程盡可能細(xì)，這樣才能為我們下一步查清找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)奠定基礎(chǔ)，也 5 才能真正起到制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力擁有者行為的作用。 流程圖要向社會(huì)全面公開，如果哪個(gè)部門或單位不按照流程圖規(guī)定的要素進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，隨著群眾民主意識(shí)的提高，哪個(gè)部門或單位就可能當(dāng)被告。 因此，流程圖繪制過程中要廣泛征求有關(guān)人員和分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，保證流 程圖的全面、準(zhǔn)確、無誤。 具體要求： 。權(quán)力運(yùn)行流程圖包括外部流程和內(nèi)部流程。外部流程是對(duì)社會(huì)公開、便于公眾知情辦事的流程；內(nèi)部流程是在遵循外部流程的基礎(chǔ)上，行政權(quán)力事項(xiàng)在機(jī)關(guān)內(nèi)部具體運(yùn)行、便于內(nèi)部加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和進(jìn)行有效監(jiān)督的流程。流程圖的要素，一般應(yīng)包含申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、受理登記（受理地點(diǎn)、電話、承辦人姓名）、一次性告知、崗位責(zé)任人初審、主管人員復(fù)審、部門領(lǐng)導(dǎo)審批或集體審定、各個(gè)主要環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、結(jié)果公開和公示、舉報(bào)投訴渠道和辦理結(jié)果的反饋等十二個(gè) 要素。內(nèi)部管理權(quán)力根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整。 。一要依法規(guī)范繪制。法律法規(guī)有明確規(guī)定的，要按照法定程序繪制流程圖，并執(zhí)行，否則就形成了 “ 程序違 第 13 頁 共 25 頁 法 ” 。法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，需要參照《行政許可法》規(guī)定的行政許可流程，結(jié)合實(shí)際制定行政權(quán)力的運(yùn)行程序，減少隨意性。二要明確責(zé)任程序。對(duì)每項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行方式、責(zé)任人、實(shí)現(xiàn)步驟、流轉(zhuǎn)程序等作出嚴(yán)密、具體、明確的規(guī)定，使權(quán)力運(yùn)行每個(gè) 6 環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接。對(duì)過于集中的權(quán)力要進(jìn)行合理分權(quán)，形成制約機(jī)制。三要科學(xué)簡明高效。原則上一項(xiàng)權(quán)力對(duì)應(yīng)一 張流程圖，同類職權(quán)不同內(nèi)容且行使流程有關(guān)鍵性差異的，需要一一編制相應(yīng)的流程圖（如人事管理權(quán)）。權(quán)力運(yùn)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能少，輔助步驟不能多，做到主線突出、流程規(guī)范、簡明清晰。同類職權(quán)不同內(nèi)容但行使流程基本相同的，可以編制一個(gè)普遍適用的流程圖，但要在流程圖的標(biāo)題并列標(biāo)示行政權(quán)力名稱。 。嚴(yán)格按照《權(quán)力運(yùn)行流程圖繪制格式規(guī)范》及圖樣繪制流程圖，做到要素完整、格式統(tǒng)一。 （二）如何填寫《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表》 查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和分析風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)和核 心環(huán)節(jié)，是我們工作能否取得實(shí)效的基礎(chǔ)。 填寫說明： 風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。應(yīng)與《行政職權(quán)目錄》列出的行政權(quán)力名稱保持一致。 第 14 頁 共 25 頁 流程環(huán)節(jié)。應(yīng)與《權(quán)力運(yùn)行流程圖》標(biāo)示的環(huán)節(jié)名稱保持一致。 所涉對(duì)象及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。所涉對(duì)象是指與 “ 流程環(huán)節(jié) ”相對(duì)應(yīng)的責(zé)任崗位，如業(yè)務(wù)經(jīng)辦、科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)等。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其表現(xiàn)形式，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式的表述，依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)類型（三種類型）所引發(fā)的不同結(jié)果，準(zhǔn)確地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式進(jìn)行表述，如實(shí)體現(xiàn)引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的因素和具體的腐敗或不廉潔行為。具體表述由 引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)形式兩部分組 7 成。如業(yè)務(wù)流程不嚴(yán)密（風(fēng)險(xiǎn)因素），可擅自更改數(shù)據(jù)為他人謀利（表現(xiàn)形式）；個(gè)人私欲作祟（風(fēng)險(xiǎn)因素），刁難申請(qǐng)單位謀取私利（表現(xiàn)形式）；等等。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，用大寫字母 abc 標(biāo)注。 現(xiàn)有制度（措施）。規(guī)范相應(yīng)權(quán)力的制度規(guī)定（法規(guī)、規(guī)章、有效文件、單位內(nèi)部制定的制度）。反映現(xiàn)有的防控制度措施，作為今后逐步健全和完善防控制度措施的基礎(chǔ)。填寫時(shí)應(yīng)按照制度層次，依次按法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件及單位內(nèi)部規(guī)定順序，以阿拉伯?dāng)?shù)字 1234 依次排列，數(shù)字后用實(shí)心點(diǎn) “.”與文字隔開。如： *條第 *款 省 **文件（閩政 … ） 市 **文件（泉政 … ） 市公務(wù)員局 **文件（泉人綜 … ）。 關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的概念的解釋說明。 第 15 頁 共 25 頁 廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也就是在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，容易發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)或崗位。 廉政風(fēng)險(xiǎn)的分類，也就是我們查找什么。風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，既有主觀故意，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，目前我們主要把廉政風(fēng)險(xiǎn)分為三類。第一類權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)指在權(quán)力運(yùn)行過程中，由于崗位職責(zé)的特殊性及存在思想道德、制度機(jī)制等方面的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不當(dāng)和自由裁量空間過大，可能造成決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)或者不履行 “ 一崗雙責(zé) ” 以及履行不到位，可能造成不正確履行行政職責(zé)或不作為，構(gòu)成失職瀆職、 “ 以權(quán)謀私 ” 等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。以及為了達(dá)到行政結(jié)果有利于自身利益的 8 目的，行政管理對(duì)象可能對(duì)相關(guān)行政人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正當(dāng)影響，導(dǎo)致行政人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“ 權(quán)錢交易 ” 等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。其主要表現(xiàn)形式是：決策失誤，利用職務(wù)上的便利謀取私利，違反民主集中制集體決策原則，失職瀆職，濫用職權(quán)，商業(yè)賄賂、利益沖突，違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定，違反組織人事紀(jì)律等現(xiàn)象。第二類規(guī)章制度風(fēng)險(xiǎn)是指未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，及時(shí)制定完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位；部分流程機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。以及由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作要求不明確，個(gè) 第 16 頁 共 25 頁 人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約會(huì)造成權(quán)力濫用的廉政風(fēng)險(xiǎn)。其主要表現(xiàn)形式