【文章內(nèi)容簡介】 干部考核獎懲、工人技術(shù)等級申報等。 （ 13）其他。上述分類不能概括的行政權(quán)力。局里行政審批事項列表 第二個問題，關(guān)于如何進行廉政風險評估（把握一個關(guān)鍵） （一）如何編制好權(quán)力運行流程圖 清理審核編制行政職權(quán)目錄的目的是給各科室（單位）行使行政權(quán)力依法劃定邊界，主要解決有什么權(quán)力的問題。而給每項行政權(quán)力編制流程圖，主要解決如何行 使權(quán)力的問題。行政職權(quán)目錄和流程圖也是相輔相成的，沒有行政職權(quán)目錄，權(quán)力的底數(shù)就不會清楚；有了行政職權(quán)目錄，沒有流程圖，在行使行政權(quán)力中就可能出現(xiàn)各種各樣的問題。所以，各科室（單位）應從本單位所行使的行政職權(quán)特點出發(fā)，遵循權(quán)力運行的一般規(guī)律，依法制定并公布覆蓋各項行政權(quán)力運行全過程的流程圖。 權(quán)力運行流程圖，就是將權(quán)力運行從始到終所經(jīng)歷的各個環(huán)節(jié)，按照運行順序和走向，以圖表方式表現(xiàn)出來，并在其中如實反映辦理要求、承辦崗位、辦理時限等。在梳理中要細致深入，做好整個流程中具體辦理環(huán)節(jié)的分解，要體現(xiàn)處室 、甚至具體經(jīng)辦崗位在權(quán)力運行過程中的行政行為，尤其是對權(quán)力走向有重要 第 12 頁 共 25 頁 影響的自由裁量環(huán)節(jié)，不能出現(xiàn)一項權(quán)力流程只有 “ 受理 報領(lǐng)導批準 反饋辦理結(jié)果 ” 這樣的避繁就簡的現(xiàn)象。梳理流程盡可能細，這樣才能為我們下一步查清找準廉政風險點奠定基礎(chǔ)，也 5 才能真正起到制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力擁有者行為的作用。 流程圖要向社會全面公開，如果哪個部門或單位不按照流程圖規(guī)定的要素進行運轉(zhuǎn)，隨著群眾民主意識的提高，哪個部門或單位就可能當被告。 因此，流程圖繪制過程中要廣泛征求有關(guān)人員和分管領(lǐng)導的意見，保證流 程圖的全面、準確、無誤。 具體要求： 。權(quán)力運行流程圖包括外部流程和內(nèi)部流程。外部流程是對社會公開、便于公眾知情辦事的流程；內(nèi)部流程是在遵循外部流程的基礎(chǔ)上，行政權(quán)力事項在機關(guān)內(nèi)部具體運行、便于內(nèi)部加強業(yè)務管理和進行有效監(jiān)督的流程。流程圖的要素，一般應包含申請條件、申報材料、受理登記（受理地點、電話、承辦人姓名）、一次性告知、崗位責任人初審、主管人員復審、部門領(lǐng)導審批或集體審定、各個主要環(huán)節(jié)的辦理時限、廉政風險點和風險等級、結(jié)果公開和公示、舉報投訴渠道和辦理結(jié)果的反饋等十二個 要素。內(nèi)部管理權(quán)力根據(jù)實際情況適當調(diào)整。 。一要依法規(guī)范繪制。法律法規(guī)有明確規(guī)定的，要按照法定程序繪制流程圖，并執(zhí)行，否則就形成了 “ 程序違 第 13 頁 共 25 頁 法 ” 。法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，需要參照《行政許可法》規(guī)定的行政許可流程，結(jié)合實際制定行政權(quán)力的運行程序，減少隨意性。二要明確責任程序。對每項行政權(quán)力的運行方式、責任人、實現(xiàn)步驟、流轉(zhuǎn)程序等作出嚴密、具體、明確的規(guī)定，使權(quán)力運行每個 6 環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接。對過于集中的權(quán)力要進行合理分權(quán)，形成制約機制。三要科學簡明高效。原則上一項權(quán)力對應一 張流程圖，同類職權(quán)不同內(nèi)容且行使流程有關(guān)鍵性差異的，需要一一編制相應的流程圖（如人事管理權(quán)）。權(quán)力運行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能少，輔助步驟不能多，做到主線突出、流程規(guī)范、簡明清晰。同類職權(quán)不同內(nèi)容但行使流程基本相同的，可以編制一個普遍適用的流程圖，但要在流程圖的標題并列標示行政權(quán)力名稱。 。嚴格按照《權(quán)力運行流程圖繪制格式規(guī)范》及圖樣繪制流程圖，做到要素完整、格式統(tǒng)一。 （二）如何填寫《廉政風險點自查表》 查找廉政風險點和分析風險表現(xiàn)形式是廉政風險防控機制建設(shè)的重點和核 心環(huán)節(jié)，是我們工作能否取得實效的基礎(chǔ)。 填寫說明： 風險事項。應與《行政職權(quán)目錄》列出的行政權(quán)力名稱保持一致。 第 14 頁 共 25 頁 流程環(huán)節(jié)。應與《權(quán)力運行流程圖》標示的環(huán)節(jié)名稱保持一致。 所涉對象及廉政風險點。所涉對象是指與 “ 流程環(huán)節(jié) ”相對應的責任崗位，如業(yè)務經(jīng)辦、科室負責人、分管領(lǐng)導等。廉政風險點及其表現(xiàn)形式，對廉政風險表現(xiàn)形式的表述，依據(jù)廉政風險類型（三種類型）所引發(fā)的不同結(jié)果，準確地對風險表現(xiàn)形式進行表述，如實體現(xiàn)引發(fā)廉政風險的因素和具體的腐敗或不廉潔行為。具體表述由 引發(fā)風險因素及風險具體表現(xiàn)形式兩部分組 7 成。如業(yè)務流程不嚴密（風險因素），可擅自更改數(shù)據(jù)為他人謀利（表現(xiàn)形式）；個人私欲作祟（風險因素），刁難申請單位謀取私利（表現(xiàn)形式）；等等。風險等級，用大寫字母 abc 標注。 現(xiàn)有制度（措施）。規(guī)范相應權(quán)力的制度規(guī)定（法規(guī)、規(guī)章、有效文件、單位內(nèi)部制定的制度）。反映現(xiàn)有的防控制度措施，作為今后逐步健全和完善防控制度措施的基礎(chǔ)。填寫時應按照制度層次，依次按法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件及單位內(nèi)部規(guī)定順序，以阿拉伯數(shù)字 1234 依次排列，數(shù)字后用實心點 “.”與文字隔開。如： *條第 *款 省 **文件（閩政 … ） 市 **文件（泉政 … ） 市公務員局 **文件（泉人綜 … ）。 關(guān)于廉政風險點的概念的解釋說明。 第 15 頁 共 25 頁 廉政風險點，也就是在行政權(quán)力運行過程中，容易發(fā)生各種風險的環(huán)節(jié)或崗位。 廉政風險的分類，也就是我們查找什么。風險的產(chǎn)生，既有主觀故意，也有客觀現(xiàn)實的原因，目前我們主要把廉政風險分為三類。第一類權(quán)力運行風險指在權(quán)力運行過程中，由于崗位職責的特殊性及存在思想道德、制度機制等方面的實際風險，權(quán)力過于集中、運行程序不當和自由裁量空間過大，可能造成決策失誤的風險或者不履行 “ 一崗雙責 ” 以及履行不到位，可能造成不正確履行行政職責或不作為，構(gòu)成失職瀆職、 “ 以權(quán)謀私 ” 等嚴重后果的廉政風險。以及為了達到行政結(jié)果有利于自身利益的 8 目的，行政管理對象可能對相關(guān)行政人員進行利益誘惑或施加其他非正當影響，導致行政人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“ 權(quán)錢交易 ” 等嚴重后果的廉政風險。其主要表現(xiàn)形式是：決策失誤，利用職務上的便利謀取私利，違反民主集中制集體決策原則，失職瀆職，濫用職權(quán)，商業(yè)賄賂、利益沖突，違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定，違反組織人事紀律等現(xiàn)象。第二類規(guī)章制度風險是指未能根據(jù)改革發(fā)展和黨風廉政建設(shè)的形勢需要，及時制定完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位；部分流程機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。以及由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作要求不明確，個 第 16 頁 共 25 頁 人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約會造成權(quán)力濫用的廉政風險。其主要表現(xiàn)形式