【文章內容簡介】 ， XX 市根據(jù)一些地方的經驗，普遍在農村村民小組建立了 “ 村民議事會 ” ，推選一些德高望重的農民牽頭主持公道、 第 14 頁 共 30 頁 協(xié)調關系，使農戶之間、農戶和集體之間的矛盾關系得以理順和了斷，承包地、宅基地、自留地的邊界得到劃清、確認，土地產權清晰了，村民之間、村民與村集體之間關系也更加和諧了。 隨著農村經濟社會的發(fā)展，或許人們可以期待，持有土地權證的農民將以土地合作社等形式組織起來，以更強的談判能力和更低的成本參與到交易和流轉市場中去；由于農民權利的有效保障和農民自身能力的提高，他們將更充分地 實現(xiàn)自身的經濟利益和民主權利，村民自治的質量也將不斷有所提高。 第四篇。農村集體土地確權發(fā)證講話稿 開展農村集體土地確權發(fā)證工作的背景是什么。我市曾經開展過兩次土地調查工作。第一次在土地部門建立之初，從 1989 年開始， 1992 年基本結束，歷時將近四年，調查形成的表、圖、數(shù)等成果，是當時土地部門開展各項管理工作的重要基礎資料。 2024 年，我市又開展了第二次土地調查工作，形成了更為完備、精確的調查成果，并于 2024 年正式啟用。但是，隨著經濟和社會的不斷發(fā)展，國家提出了 “ 以圖管地、憑證用地 ” 的更高要求 ，我市的調查成果已經難以滿足需要。這是因為，兩次土地調查的側重點在于土地現(xiàn)狀，而對土地的權屬認定、利用狀況等調查的比較粗略，對群眾比較關心的宅基地、集體建設用地只標注了外圍界線，沒有對界線內部的宅基地和集體建設用地的使用權進行細化調查，無法滿足經濟社會發(fā)展和土地管理的深入要求。 第 15 頁 共 30 頁 隨著農業(yè)和農村經濟發(fā)展工作的不斷推進，各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，在諸多壓力和挑戰(zhàn)中農村土地管理薄弱，土地權利不清，主體不明，直接或間接導致農民個人和集體的合法權益無法受到保護，各種侵權事件層出不窮，在我國每年因土地問題而 上訪的事件都或多或少的土地問題有關聯(lián)。權利人手中無證，使農業(yè)的規(guī)?；l(fā)展遇到了障礙，無法推行國外現(xiàn)代農業(yè)高效的標準化和組織化的措施。在城市國有土地經濟價值日益凸顯的背景下，農村土地價值增長緩慢，導致城鄉(xiāng)同地不同價，一定程度上拉大了城鄉(xiāng)收入差 距，造成這種現(xiàn)象的重要原因，就是農村缺乏有效的土地權利基礎。 基于上述情況，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，進一步夯實農村發(fā)展基礎，推進農村土地管理制度改革， 2024 年，中央一號文件明確要求 “ 加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證 工作，工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。 ” 今年 2 月 15 日，國務院總理溫家寶主持召開常務會議，其中就要求 “ 深化農村改革。推進農村集體土地確權登記發(fā)證。 ” 在現(xiàn)在正在召開的兩會上，國務院總理溫家寶又提出 “ 要認真搞好土地確權登記頒證。 ” 這不僅為今后的農村土地管理的核心工作指明了方向，也給國土資源管理工作提出了更高 第 16 頁 共 30 頁 的要求。 我市農村集體土地確權登記發(fā)證工作的目的和內容是什么。 我市農村集體土地確權登記發(fā)證有三項工作內容。第一是農村 集體土地所有權調查，調查目的，是查清各級農民集體擁有的土地，并明確權利主體，具體的講就是查清我市屬于組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級所有的集體土地，明確權利歸屬，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關資料，依照法定程序，將土地所有權證書頒發(fā)給各級農民集體或集體經濟組織。此次土地所有權調查的重點，是村民小組土地所有權，因為它是 我國農村三級土地所有制的基礎，也就是 1962 年 “ 四固定 ”時提出的 “ 三級所有，隊為基礎 ” 。隊指的是當時的生產隊，現(xiàn)在叫村民小組。 所有權調查的范圍是全覆蓋，但重點是調查建設用地區(qū)域外的農 用地部分，通俗的講，要查清屬于各農民集體的耕地有多少、果園有多少、林木有多少、農業(yè)設施（如養(yǎng)殖場等）有多少等等，對建設用地區(qū)域內部所有權的認定，屬我國的特例，為什么這么說呢，因為建設用地區(qū)域要發(fā)兩個證，一個是集體土地所有權證，比如，這三十戶是屬于一組的土地，就要給一組這個集體辦法土地所有權證，同時，這三十戶還要為合法合規(guī)的宅基地用戶頒發(fā)使用權證，也就是說著三十戶土地上存在兩個證，一個是所有權 第 17 頁 共 30 頁 證，一個是各戶的宅基地證，這是我國現(xiàn)行土地法律體制下，唯一允許 “ 兩證并出 ” 的情形。但是，因我國土地改革（指四固定）距今 已 50 年，許多情況發(fā)生了變化，很多村組群眾宅基地插花混合居住，就如以上例子，如果這三十戶中間有五戶是二組群眾，兩組是五組群眾，其余二十三戶是一組群眾，那么，會對所有權認定造成困難，會出現(xiàn)所有權證是一組，宅基地證使用人是二組或五組的情況，這種情形違反了本村（組）居民分配本村（組）宅基地的原則，因此，對建設用地區(qū)域內部的土地所有權也可合并到行政村一級進行調查，對建設用地區(qū)域外部的土地所有權，則必須細致調查到村民小組。 第二是宅基地使用權調查，調查目的，是查清各農戶使用的宅基地狀況，并明確權利主體。具體 的講，就是查清我市居民點內各農戶使用的宅基地，明確土地權利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關資料，依照法定程序，為符合條件的使用者頒發(fā)土地使用證書。宅基地使用權調查時此次調查的難點。宅基地牽涉面廣，牽涉到廣大群眾的切身利益，宅基地矛盾也時有發(fā)生，所以，此次對宅基地調查我們非常慎重，除對測量工作要求比較高以外，對權屬認定的組織協(xié)調工作格外重視，我們準備充分調動基層組織的主動性和積極性，爭取高效完成各宅基地的簽字蓋章等核心工作，同時注意穩(wěn)定工作，避免因為調查引起不穩(wěn)定因素。 第三是農村集體建設用地使用 權調查。調查目的，是查清各 第 18 頁 共 30 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個人使用的農村集體建設用地狀況，并明確權利主體。具體的講，就是查清我市農村集體建設用地區(qū)域內部除宅基地以為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)、公益設施等使用的農村集體建設用地，明確土地權利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關資料，依照法定程序，對土地利用現(xiàn)狀調查時（即 1996 年）已經形成的農村集體建設用地進行登記發(fā)證。這里所說的土地利用現(xiàn)狀調查是指第一次土地調查，調查成果于 1992 年形成后， 1996 年進行了變更調查，變更調查成果由國務院對外發(fā)布，認可了各類建設用地數(shù)據(jù)。因此，只要 1996 年是建 設用地，且一直到現(xiàn)在仍為建設用地，在符合兩個規(guī) 劃的前提下，此次可予以確權登記發(fā)證，但是我們將嚴格把關，杜絕借調查之機將違法用地合法化。 開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作的程序是什么。 第一步工作程序是由作業(yè)隊準備和繪制工作底圖。我們前期通過公開招投標，選擇了一批技術實力雄厚的作業(yè)隊伍，協(xié)助我們開展工作，第一步，作業(yè)隊伍要準備和繪制工作底圖，這步工作是非常重要和必要的，我舉個簡單的例子，兩個村民代表，分別代表三組和五組進行邊界認定，雙方在實地指認了本組邊界，交界處是一條小路 中心，指認以后邊界標注在哪里。由誰標注。由作業(yè)隊伍標注在其準備的工作底圖上。兩個村民，張三和李四是鄰居，在實地指認了雙方宅基地邊界，交界處是一堵圍墻外墻 第 19 頁 共 30 頁 皮，指認以后邊界標注在哪里。由誰標注。由作業(yè)隊伍標注在其準備的工作底圖上。所以，符合條件的精度和現(xiàn)勢性都很高的工作底圖是開展調查工作的基礎。作業(yè)隊伍在開展權屬調查時，手中應持有兩張工作底圖，其一是所有權調查工作底圖，用以標注所有權邊界；其二是使用權調查工作底圖，用以標注