【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ， XX 市根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，普遍在農(nóng)村村民小組建立了 “ 村民議事會(huì) ” ，推選一些德高望重的農(nóng)民牽頭主持公道、 第 14 頁(yè) 共 30 頁(yè) 協(xié)調(diào)關(guān)系，使農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和集體之間的矛盾關(guān)系得以理順和了斷，承包地、宅基地、自留地的邊界得到劃清、確認(rèn)，土地產(chǎn)權(quán)清晰了，村民之間、村民與村集體之間關(guān)系也更加和諧了。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，或許人們可以期待，持有土地權(quán)證的農(nóng)民將以土地合作社等形式組織起來(lái)，以更強(qiáng)的談判能力和更低的成本參與到交易和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中去；由于農(nóng)民權(quán)利的有效保障和農(nóng)民自身能力的提高，他們將更充分地 實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，村民自治的質(zhì)量也將不斷有所提高。 第四篇。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證講話稿 開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的背景是什么。我市曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)兩次土地調(diào)查工作。第一次在土地部門(mén)建立之初，從 1989 年開(kāi)始， 1992 年基本結(jié)束，歷時(shí)將近四年，調(diào)查形成的表、圖、數(shù)等成果，是當(dāng)時(shí)土地部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)管理工作的重要基礎(chǔ)資料。 2024 年，我市又開(kāi)展了第二次土地調(diào)查工作，形成了更為完備、精確的調(diào)查成果，并于 2024 年正式啟用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家提出了 “ 以圖管地、憑證用地 ” 的更高要求 ，我市的調(diào)查成果已經(jīng)難以滿足需要。這是因?yàn)?，兩次土地調(diào)查的側(cè)重點(diǎn)在于土地現(xiàn)狀，而對(duì)土地的權(quán)屬認(rèn)定、利用狀況等調(diào)查的比較粗略，對(duì)群眾比較關(guān)心的宅基地、集體建設(shè)用地只標(biāo)注了外圍界線，沒(méi)有對(duì)界線內(nèi)部的宅基地和集體建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行細(xì)化調(diào)查，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地管理的深入要求。 第 15 頁(yè) 共 30 頁(yè) 隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的不斷推進(jìn)，各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，在諸多壓力和挑戰(zhàn)中農(nóng)村土地管理薄弱，土地權(quán)利不清，主體不明，直接或間接導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人和集體的合法權(quán)益無(wú)法受到保護(hù)，各種侵權(quán)事件層出不窮，在我國(guó)每年因土地問(wèn)題而 上訪的事件都或多或少的土地問(wèn)題有關(guān)聯(lián)。權(quán)利人手中無(wú)證，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展遇到了障礙，無(wú)法推行國(guó)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效的標(biāo)準(zhǔn)化和組織化的措施。在城市國(guó)有土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯的背景下，農(nóng)村土地價(jià)值增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)同地不同價(jià)，一定程度上拉大了城鄉(xiāng)收入差 距，造成這種現(xiàn)象的重要原因，就是農(nóng)村缺乏有效的土地權(quán)利基礎(chǔ)。 基于上述情況，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革， 2024 年，中央一號(hào)文件明確要求 “ 加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證 工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。 ” 今年 2 月 15 日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，其中就要求 “ 深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。 ” 在現(xiàn)在正在召開(kāi)的兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶又提出 “ 要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。 ” 這不僅為今后的農(nóng)村土地管理的核心工作指明了方向，也給國(guó)土資源管理工作提出了更高 第 16 頁(yè) 共 30 頁(yè) 的要求。 我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的和內(nèi)容是什么。 我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有三項(xiàng)工作內(nèi)容。第一是農(nóng)村 集體土地所有權(quán)調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各級(jí)農(nóng)民集體擁有的土地，并明確權(quán)利主體，具體的講就是查清我市屬于組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)所有的集體土地，明確權(quán)利歸屬，精確測(cè)量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，將土地所有權(quán)證書(shū)頒發(fā)給各級(jí)農(nóng)民集體或集體經(jīng)濟(jì)組織。此次土地所有權(quán)調(diào)查的重點(diǎn)，是村民小組土地所有權(quán)，因?yàn)樗? 我國(guó)農(nóng)村三級(jí)土地所有制的基礎(chǔ)，也就是 1962 年 “ 四固定 ”時(shí)提出的 “ 三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ) ” 。隊(duì)指的是當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)隊(duì)，現(xiàn)在叫村民小組。 所有權(quán)調(diào)查的范圍是全覆蓋，但重點(diǎn)是調(diào)查建設(shè)用地區(qū)域外的農(nóng) 用地部分，通俗的講，要查清屬于各農(nóng)民集體的耕地有多少、果園有多少、林木有多少、農(nóng)業(yè)設(shè)施（如養(yǎng)殖場(chǎng)等）有多少等等，對(duì)建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部所有權(quán)的認(rèn)定，屬我國(guó)的特例，為什么這么說(shuō)呢，因?yàn)榻ㄔO(shè)用地區(qū)域要發(fā)兩個(gè)證，一個(gè)是集體土地所有權(quán)證，比如，這三十戶是屬于一組的土地，就要給一組這個(gè)集體辦法土地所有權(quán)證，同時(shí)，這三十戶還要為合法合規(guī)的宅基地用戶頒發(fā)使用權(quán)證，也就是說(shuō)著三十戶土地上存在兩個(gè)證，一個(gè)是所有權(quán) 第 17 頁(yè) 共 30 頁(yè) 證，一個(gè)是各戶的宅基地證，這是我國(guó)現(xiàn)行土地法律體制下，唯一允許 “ 兩證并出 ” 的情形。但是，因我國(guó)土地改革（指四固定）距今 已 50 年，許多情況發(fā)生了變化，很多村組群眾宅基地插花混合居住，就如以上例子，如果這三十戶中間有五戶是二組群眾，兩組是五組群眾，其余二十三戶是一組群眾，那么，會(huì)對(duì)所有權(quán)認(rèn)定造成困難，會(huì)出現(xiàn)所有權(quán)證是一組，宅基地證使用人是二組或五組的情況，這種情形違反了本村（組）居民分配本村（組）宅基地的原則，因此，對(duì)建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部的土地所有權(quán)也可合并到行政村一級(jí)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)建設(shè)用地區(qū)域外部的土地所有權(quán)，則必須細(xì)致調(diào)查到村民小組。 第二是宅基地使用權(quán)調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各農(nóng)戶使用的宅基地狀況，并明確權(quán)利主體。具體 的講，就是查清我市居民點(diǎn)內(nèi)各農(nóng)戶使用的宅基地，明確土地權(quán)利人，精確測(cè)量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，為符合條件的使用者頒發(fā)土地使用證書(shū)。宅基地使用權(quán)調(diào)查時(shí)此次調(diào)查的難點(diǎn)。宅基地牽涉面廣，牽涉到廣大群眾的切身利益，宅基地矛盾也時(shí)有發(fā)生，所以，此次對(duì)宅基地調(diào)查我們非常慎重，除對(duì)測(cè)量工作要求比較高以外，對(duì)權(quán)屬認(rèn)定的組織協(xié)調(diào)工作格外重視，我們準(zhǔn)備充分調(diào)動(dòng)基層組織的主動(dòng)性和積極性，爭(zhēng)取高效完成各宅基地的簽字蓋章等核心工作，同時(shí)注意穩(wěn)定工作，避免因?yàn)檎{(diào)查引起不穩(wěn)定因素。 第三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用 權(quán)調(diào)查。調(diào)查目的，是查清各 第 18 頁(yè) 共 30 頁(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)人使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地狀況，并明確權(quán)利主體。具體的講，就是查清我市農(nóng)村集體建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部除宅基地以為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)、公益設(shè)施等使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，明確土地權(quán)利人，精確測(cè)量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，對(duì)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)（即 1996 年）已經(jīng)形成的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行登記發(fā)證。這里所說(shuō)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指第一次土地調(diào)查，調(diào)查成果于 1992 年形成后， 1996 年進(jìn)行了變更調(diào)查，變更調(diào)查成果由國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布，認(rèn)可了各類建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)。因此，只要 1996 年是建 設(shè)用地，且一直到現(xiàn)在仍為建設(shè)用地，在符合兩個(gè)規(guī) 劃的前提下，此次可予以確權(quán)登記發(fā)證，但是我們將嚴(yán)格把關(guān)，杜絕借調(diào)查之機(jī)將違法用地合法化。 開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的程序是什么。 第一步工作程序是由作業(yè)隊(duì)準(zhǔn)備和繪制工作底圖。我們前期通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，選擇了一批技術(shù)實(shí)力雄厚的作業(yè)隊(duì)伍，協(xié)助我們開(kāi)展工作，第一步，作業(yè)隊(duì)伍要準(zhǔn)備和繪制工作底圖，這步工作是非常重要和必要的，我舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，兩個(gè)村民代表，分別代表三組和五組進(jìn)行邊界認(rèn)定，雙方在實(shí)地指認(rèn)了本組邊界，交界處是一條小路 中心，指認(rèn)以后邊界標(biāo)注在哪里。由誰(shuí)標(biāo)注。由作業(yè)隊(duì)伍標(biāo)注在其準(zhǔn)備的工作底圖上。兩個(gè)村民，張三和李四是鄰居，在實(shí)地指認(rèn)了雙方宅基地邊界，交界處是一堵圍墻外墻 第 19 頁(yè) 共 30 頁(yè) 皮，指認(rèn)以后邊界標(biāo)注在哪里。由誰(shuí)標(biāo)注。由作業(yè)隊(duì)伍標(biāo)注在其準(zhǔn)備的工作底圖上。所以，符合條件的精度和現(xiàn)勢(shì)性都很高的工作底圖是開(kāi)展調(diào)查工作的基礎(chǔ)。作業(yè)隊(duì)伍在開(kāi)展權(quán)屬調(diào)查時(shí)，手中應(yīng)持有兩張工作底圖，其一是所有權(quán)調(diào)查工作底圖，用以標(biāo)注所有權(quán)邊界；其二是使用權(quán)調(diào)查工作底圖，用以標(biāo)注