4農村集體土地征收補償費分配糾紛案件特點、成因及對策(編輯修改稿)
2025-08-27 04:07 本頁面
【文章內容簡介】 在工作人員的 “ 指導 ” 下一些不符合條件的人 “ 選 ” 成了村干部。這些人上臺后，想的不是為村民謀利益，而是個人如何撈錢。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更是無從談起，大小事由村干部說了算。有的村根本沒有 民主監(jiān)督組織，即使有也形同虛設。《村 第 8 頁 共 17 頁 民委員會組織法》第十九條規(guī)定涉及村民利益的事項應當由村民會議討論決定?！锻恋毓芾矸ā返谒氖艞l規(guī)定，被征地的農村集體經濟組織應當將征用土地的補償費用的收支情況向本集體經濟組織的成員公布，接受監(jiān)督?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十五條又具體地規(guī)定了公告的內容。中辦國辦《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》制定了規(guī)范的重大村務決策程序并且要求：根據農村改革發(fā)展的新形勢、新情況及時豐富和拓展村務公開內容。當前，要將土地征用補償及分配等納入村務公開的內容。這些規(guī)定和要求沒有得 到貫徹，也就談不上農民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。 法律規(guī)定不完善。 針對征地補償費的分配，我國有不少法規(guī)條文進行規(guī)制和指引。具體而言，涉及土地補償費分配的法規(guī)主要有三：一是《關于完善征地補償安置制度的指導意見》（國土資發(fā)［ 20xx］ 238號）。該文件指出，按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，土地補償費應在農村集體經濟組織內部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。二是《關于加強農村集體經濟征地補償費監(jiān)督管理指導工作的意見》（農經發(fā)［ 20xx］ 1 號）。該文件規(guī)定，留歸 農村集體經濟組織的土地補償費屬農民集體資產，應當用于發(fā)展生產、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。三是最新公布的《最 第 9 頁 共 17 頁 高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案適用法律問題的解釋》（ 20xx 年 9 月 1 日施行）。該司法解釋有關條文規(guī)定，農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組經民主議定程序決定在本集體經濟組織內部分配已經收到的土地補償費，征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。由于政策制定部門不同，側重點各異，條文之間 明顯存在不一致甚至相互沖突的情況。由此引發(fā)的問題是，作為最基層的農村集體經濟組織，究竟應該依據哪條或哪個部門制定的法規(guī)作為處置征地補償費的準繩。進而言之，在土地補償費留歸集體經濟組織的大原則下，征地補償費能否分配，如何分配。現行法規(guī)既無羅列性的說明，又無限制性的規(guī)定。在法規(guī)政策缺位的情況下，農村集體經濟組織只得各自依據本村實際自行制定分配方案。如有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配；有的征到誰家的土地， 土地補償安置費歸誰所有，沒征到的一分不給。正是由于征地補償費分配方式的混亂，為失地農民頻繁上訪纏訴埋下了隱患。另外，現行法律對征用補償標準過低，不能解決農民失地后的長遠生計也是引起農民訴訟的原因。但由于《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第三款規(guī)定 “ 集體經濟組織成員就用于分配的土地補 第 10 頁 共 17 頁 償費數額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。 ” 這就限制了失地農民以補償費過低為由尋求司法救濟的途徑。司法實踐中，由于法律沒有規(guī)定對歷史遺留問題的處理規(guī)則，導致在土地問題上有些歷史遺留問題的失地農 民，其訴訟主張沒有得到法院支持。 征地補償費的分配不公平。 農地征收和轉讓，政府和開發(fā)商是主導，農民及其所屬集體是被動的接受者。在實施過程中是農民集體經濟組織、國家（政府）和企業(yè)三方主體發(fā)生關系，農民往往被擱置在一邊。據 XX省一項調查表明，如果征地成本價是 100%，則地方政府占20%~30%，企業(yè)占 40%~50%，村集體經濟組織占 15%~20%，農民僅占 5%~10%。政府、集體與農民之間的分配嚴重不合理，征用農民的土地收益格局是農民僅占 5%~10%，成本價與出讓價之間的巨額增值收益大 部分被中間商或地方政府所獲取。政府與民爭利，農民得不到足夠補償。但就這么一點微薄的補償款，被一些地方政府截留、擠占等非法手段占據后，農民實際能拿到手的就更少甚至根本拿不到。 征收機關亂作為、操作不規(guī)范。 土地征收價格與巨大的土地出賣價格和潛在收益形成很大反差，導致政府違法亂征地相對普遍。我國在建設用地審批上存在不少漏洞，違規(guī)圈地事件屢見不鮮。據國土資源部統(tǒng)計， 1987年至 20xx 年，全國非農建設占用耕地近七成是政府行政方式征 第 11 頁 共 17 頁 占
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