4農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件特點(diǎn)、成因及對(duì)策(編輯修改稿)
2025-08-27 04:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在工作人員的 “ 指導(dǎo) ” 下一些不符合條件的人 “ 選 ” 成了村干部。這些人上臺(tái)后，想的不是為村民謀利益，而是個(gè)人如何撈錢。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更是無(wú)從談起，大小事由村干部說(shuō)了算。有的村根本沒(méi)有 民主監(jiān)督組織，即使有也形同虛設(shè)?！洞?第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 民委員會(huì)組織法》第十九條規(guī)定涉及村民利益的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定?！锻恋毓芾矸ā返谒氖艞l規(guī)定，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十五條又具體地規(guī)定了公告的內(nèi)容。中辦國(guó)辦《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》制定了規(guī)范的重大村務(wù)決策程序并且要求：根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)、新情況及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。當(dāng)前，要將土地征用補(bǔ)償及分配等納入村務(wù)公開的內(nèi)容。這些規(guī)定和要求沒(méi)有得 到貫徹，也就談不上農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 法律規(guī)定不完善。 針對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配，我國(guó)有不少法規(guī)條文進(jìn)行規(guī)制和指引。具體而言，涉及土地補(bǔ)償費(fèi)分配的法規(guī)主要有三：一是《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資發(fā)［ 20xx］ 238號(hào)）。該文件指出，按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。二是《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［ 20xx］ 1 號(hào)）。該文件規(guī)定，留歸 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。三是最新公布的《最 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案適用法律問(wèn)題的解釋》（ 20xx 年 9 月 1 日施行）。該司法解釋有關(guān)條文規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組經(jīng)民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。由于政策制定部門不同，側(cè)重點(diǎn)各異，條文之間 明顯存在不一致甚至相互沖突的情況。由此引發(fā)的問(wèn)題是，作為最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，究竟應(yīng)該依據(jù)哪條或哪個(gè)部門制定的法規(guī)作為處置征地補(bǔ)償費(fèi)的準(zhǔn)繩。進(jìn)而言之，在土地補(bǔ)償費(fèi)留歸集體經(jīng)濟(jì)組織的大原則下，征地補(bǔ)償費(fèi)能否分配，如何分配?，F(xiàn)行法規(guī)既無(wú)羅列性的說(shuō)明，又無(wú)限制性的規(guī)定。在法規(guī)政策缺位的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只得各自依據(jù)本村實(shí)際自行制定分配方案。如有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配；有的征到誰(shuí)家的土地， 土地補(bǔ)償安置費(fèi)歸誰(shuí)所有，沒(méi)征到的一分不給。正是由于征地補(bǔ)償費(fèi)分配方式的混亂，為失地農(nóng)民頻繁上訪纏訴埋下了隱患。另外，現(xiàn)行法律對(duì)征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能解決農(nóng)民失地后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)也是引起農(nóng)民訴訟的原因。但由于《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條第三款規(guī)定 “ 集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補(bǔ) 第 10 頁(yè) 共 17 頁(yè) 償費(fèi)數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。 ” 這就限制了失地農(nóng)民以補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低為由尋求司法救濟(jì)的途徑。司法實(shí)踐中，由于法律沒(méi)有規(guī)定對(duì)歷史遺留問(wèn)題的處理規(guī)則，導(dǎo)致在土地問(wèn)題上有些歷史遺留問(wèn)題的失地農(nóng) 民，其訴訟主張沒(méi)有得到法院支持。 征地補(bǔ)償費(fèi)的分配不公平。 農(nóng)地征收和轉(zhuǎn)讓，政府和開發(fā)商是主導(dǎo)，農(nóng)民及其所屬集體是被動(dòng)的接受者。在實(shí)施過(guò)程中是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家（政府）和企業(yè)三方主體發(fā)生關(guān)系，農(nóng)民往往被擱置在一邊。據(jù) XX省一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)是 100%，則地方政府占20%~30%，企業(yè)占 40%~50%，村集體經(jīng)濟(jì)組織占 15%~20%，農(nóng)民僅占 5%~10%。政府、集體與農(nóng)民之間的分配嚴(yán)重不合理，征用農(nóng)民的土地收益格局是農(nóng)民僅占 5%~10%，成本價(jià)與出讓價(jià)之間的巨額增值收益大 部分被中間商或地方政府所獲取。政府與民爭(zhēng)利，農(nóng)民得不到足夠補(bǔ)償。但就這么一點(diǎn)微薄的補(bǔ)償款，被一些地方政府截留、擠占等非法手段占據(jù)后，農(nóng)民實(shí)際能拿到手的就更少甚至根本拿不到。 征收機(jī)關(guān)亂作為、操作不規(guī)范。 土地征收價(jià)格與巨大的土地出賣價(jià)格和潛在收益形成很大反差，導(dǎo)致政府違法亂征地相對(duì)普遍。我國(guó)在建設(shè)用地審批上存在不少漏洞，違規(guī)圈地事件屢見不鮮。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)， 1987年至 20xx 年，全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地近七成是政府行政方式征 第 11 頁(yè) 共 17 頁(yè) 占
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