4農(nóng)村垃圾治理中存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策(編輯修改稿)
2024-08-27 04:07 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級(jí)施工企業(yè)，維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的管理費(fèi)用，也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。正是這種思維定勢(shì)，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠盛行 ，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個(gè)體?？傊?，現(xiàn)在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被 “ 掛靠者 ” 操縱著。 行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn) 第 7 頁(yè) 共 15 頁(yè) 從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人） “ 暗箱操作 ” 提供可乘之機(jī)。就組織機(jī)構(gòu)而言，隨著政府機(jī)構(gòu)改革深入，政府機(jī)關(guān)越發(fā)精簡(jiǎn)，配 置人員更少。目前，我國(guó)處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問(wèn)題。面對(duì)此種狀況，建設(shè)行政主管部門成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場(chǎng)，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場(chǎng)，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說(shuō)，過(guò)多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。 評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能 《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活 動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因如下：① 按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，合乎條件的評(píng)標(biāo) 第 8 頁(yè) 共 15 頁(yè) 專家在數(shù)量上顯得不足； ② 評(píng)標(biāo)專家從社會(huì)各行各業(yè)產(chǎn)生，評(píng)標(biāo)專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫(kù)容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫(kù)，致使專家質(zhì)量參差不齊； ③ 社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專家的方式，對(duì)專家僅有法律的 約束，行政上對(duì)其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對(duì)評(píng)標(biāo)質(zhì)量而言，主要依靠評(píng)標(biāo)專家對(duì)自身的道德約束，道德約束對(duì)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，在目前復(fù)雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白； ④ 現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已?；谝陨戏治觯覀儗?duì)現(xiàn)有評(píng)標(biāo)委員會(huì)充當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)中“ 橡皮圖章 ” 的功能，或評(píng)標(biāo)專家參與 “ 暗箱操作 ” ，針對(duì)特定問(wèn)題 作出特定評(píng)判的現(xiàn)象就會(huì)有客觀的認(rèn)識(shí)。 建筑工程招投標(biāo) “ 黑白合同 ” 盛行 目前在我國(guó)工程招投標(biāo)中，建設(shè)單位與招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂 “ 黑白合同 ” 的問(wèn)題相當(dāng)突出。在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鐵映向會(huì)議作了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于建筑法實(shí)施情況的報(bào)告。他說(shuō)，所謂 “ 黑合同 ” ，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過(guò)程中，除了公開(kāi)簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位 第 9 頁(yè) 共 15 頁(yè) 簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。 “ 黑合同 ” 違反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建 筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個(gè)問(wèn)題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“ 黑白合同 ” 等違法行為。要充分認(rèn)識(shí)黑白合同的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個(gè)問(wèn)題。政府在投資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要帶頭遵守法律，同時(shí)要改革政府投資工程管理方式，按照 “ 建管分離、用建分離 ” 和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。 此外，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，諸如主管部門及建設(shè)單位對(duì) 施工企業(yè)資格審查控制
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