4農(nóng)村垃圾治理中存在的問題及相關對策(編輯修改稿)
2025-08-27 04:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在起步階段就創(chuàng)辦一家高等級資質(zhì)的施工企業(yè)再有，即使創(chuàng)辦成一家高等級施工企業(yè)，維持企業(yè)運轉所需的管理費用，也令他們承擔很大的風險。正是這種思維定勢，造成了現(xiàn)在建筑市場中掛靠盛行 ，甚至出現(xiàn)專以投標謀利的個體。總之，現(xiàn)在建筑市場招投標活動中各方交易主體由于體制、機制上的原因，從某種意義上都被 “ 掛靠者 ” 操縱著。 行政主管部門監(jiān)管招投標工作存在難點 第 7 頁 共 15 頁 從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人） “ 暗箱操作 ” 提供可乘之機。就組織機構而言，隨著政府機構改革深入，政府機關越發(fā)精簡，配 置人員更少。目前，我國處于建設高峰期，項目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設項目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項目經(jīng)驗，建筑市場必然產(chǎn)生大量問題。面對此種狀況，建設行政主管部門成立的招標辦及有形建筑市場，又人為割裂，導致人力資源浪費，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設行政主管部門管理建筑市場，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說，過多使用消極手段會傷及自身，最終會影響事業(yè)的繁榮。 評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能 《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活 動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業(yè)主對項目定標的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現(xiàn)其預定功能。具體原因如下：① 按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家?guī)?，合乎條件的評標 第 8 頁 共 15 頁 專家在數(shù)量上顯得不足； ② 評標專家從社會各行各業(yè)產(chǎn)生，評標專家的思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規(guī)定的專家基本都入庫，致使專家質(zhì)量參差不齊； ③ 社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的 約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質(zhì)量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環(huán)境的依賴性很強，在目前復雜環(huán)境下，道德約束往往顯得蒼白； ④ 現(xiàn)在招標項目眾多，項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內(nèi)要求評標專家拿出高質(zhì)量評標成果不現(xiàn)實，往往僅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我們對現(xiàn)有評標委員會充當招投標活動中“ 橡皮圖章 ” 的功能，或評標專家參與 “ 暗箱操作 ” ，針對特定問題 作出特定評判的現(xiàn)象就會有客觀的認識。 建筑工程招投標 “ 黑白合同 ” 盛行 目前在我國工程招投標中，建設單位與招標單位或招標代理機構串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂 “ 黑白合同 ” 的問題相當突出。在十屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大常委會副委員長李鐵映向會議作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于建筑法實施情況的報告。他說，所謂 “ 黑合同 ” ，就是建設單位在工程招投標過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位 第 9 頁 共 15 頁 簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等。 “ 黑合同 ” 違反了招標投標法、合同法和建 筑法的有關規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。要加強對建設單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴肅查處簽訂“ 黑白合同 ” 等違法行為。要充分認識黑白合同的嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照 “ 建管分離、用建分離 ” 和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權責明確、制約有效、科學規(guī)范的建設管理體制及運行機制。 此外，在工程建設項目招投標中，諸如主管部門及建設單位對 施工企業(yè)資格審查控制
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