3關于村干部職業(yè)化的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-26 15:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 標準。由于基層民主選舉注重參選者的個人特質(zhì)，強調(diào)權力結構平衡，過度政治化的結果就是忽視了參選者的專業(yè)化水平和公共服務能力。在非正式激勵占主導的地方，村委會換屆選舉中當選 的一般都是村里的富人、能人甚至強人，他們主要靠個人威信、財富、關系網(wǎng)絡等個人特質(zhì)開展工作。這類村干部通常被稱為威權型干部。 威權型干部治村的典型形態(tài)是富人治村，這也是不少地方村級干部隊伍建設的常見舉措。改革開放以來，村集體經(jīng)濟薄弱，村民自治組織的治理資源匱乏，面臨的生存和運轉(zhuǎn)壓力較大，地方政府和村民也都愿意富人出來治村。對地方政府而言，富人治村維持了一種較低成本的治理；對村民而言，富人思路開闊，門路多，可以為村民帶來好處。因而，富人治村已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，尤其在沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村。但是富人治村的前提假 設是，富人天然具備治理好村莊的個性特質(zhì)和能力，而富人治村的績效到底如何，從來也沒有得到驗證。 第 5 頁 共 9 頁 從現(xiàn)代管理學的理念來看，有效管理取決于基本技能而非個人特質(zhì)。技能指的是一種能夠被開發(fā)而不是天生的，并且能夠用績效證明而不僅僅是潛在的能力。在治理轉(zhuǎn)型的背景下，管理者的基本技能包括概念技能、人際技能、技術技能以及政治技能，概念技能指分析和判斷復雜形勢的能力，人際技能指管理者與其他個體和群體良好合作的能力，技術技能指管理者必須具備的與工作相關的知識或技術，政治技能指建立權力基礎并建構合適的社會關系的能力。在村 干部的技能結構中，由于村干部是選舉產(chǎn)生的，政治技能是沒有問題的，甚至過度發(fā)達，較為欠缺的是概念技能、人際技能尤其是技術技能。因此，要著力提高其知識文化水平，使其掌握一定的專業(yè)技能，提升專業(yè)化水平，才能適應治理環(huán)境的變化；否則，就會損害村民自治組織的治理績效。 由此，村干部正式激勵系統(tǒng)再造和重構即村干部職業(yè)化，既要解決村干部的自我實現(xiàn)激勵，又要規(guī)避村干部的目標替代現(xiàn)象，使村干部始終圍繞村民自治組織的目標開展工作。什么樣的人才能當好村干部，什么樣的人才能治理好村莊，這是村干部激勵應解決的主要問題。轉(zhuǎn)型 期鄉(xiāng)村社會的空心化、留守化以及半城市化，對村干部的社會管理和公共服務能力提出了新的要求。威權型干部已經(jīng)不能適應當前基層治理的需要，依靠傳統(tǒng)的個人威信和非正式網(wǎng)絡已經(jīng)無法進行有效治理。村
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