3關于土地流轉情況調研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:56 本頁面
【文章內容簡介】 ，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障，有些農(nóng)民即使轉移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后 第 7 頁 共 15 頁 的退路，寧肯粗放經(jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓。其次，農(nóng)民轉移就業(yè)空間小。土地流轉的速度應該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè) 就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導致農(nóng)民轉移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設的實施提高了農(nóng)民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。 （三）土地流轉后資金與技術支持不足。土地流轉后，要實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，必須進行資金投入和技術支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入，由于融資渠道 少，致使部分經(jīng)營者在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉的意義在于土地流轉以后，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，精耕細作，達到高產(chǎn)高效。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規(guī)模化，不僅無法提高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也使一部分有承包能力和意向的經(jīng)營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉的本來意義。 （四）土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉的目的是優(yōu)化資源 配置，實現(xiàn)土 第 8 頁 共 15 頁 地規(guī)?；⒓s化效益，而第二輪土地延包實行的是耕者皆有田政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，難以實現(xiàn)土地成片集中流轉。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了土地的規(guī)?；?jīng)營。 四、推進農(nóng)村土地流轉健康進行的對策思考 （一）建立土地流轉機構，加強服務機能。土地承 包經(jīng)營權流轉，要因地制宜，切實把握適度兩個字。首先，必須始終堅持依法自愿有償?shù)牧鬓D原則，不能盲目跟風推進，以行政手段推行農(nóng)村土地流轉。對于政府和村級組織來說，只能是進行政策導向，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強服務管理。其次，要把握規(guī)模的適度。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉服務站，配備人員，明確職責，切實制定有效的措施，搞好政策宣傳，積極引導村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉工作，認真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作中的新情況、新問題。 （二）積極培育規(guī)范化的土地流轉市場。推進土地流轉， 就要積極培育土地流轉市場，建立嚴格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉服務平臺，建立農(nóng)地流轉信息庫，開展信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務 。二是建立農(nóng)地流轉信息網(wǎng)絡，使廣 第 9 頁 共 15 頁 大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時、準確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系，切實解決農(nóng)地流轉信息不暢、配置不佳的問題 。三是建立科學的土地流轉價格形成和指導機制。根據(jù)市場供求、宏觀經(jīng)濟運行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時進行流轉價格的調整，以便更好地反映土地的動態(tài)價值變化，從而建立健全農(nóng)民流轉收益增長機制， 保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應增長。 （三）深入強化土地流轉的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農(nóng)田的關系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權益的關系。把各種流轉方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權利和義務明晰 。二是要切實做好農(nóng)地確權、登記、頒證工作，明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉讓中的主體地位，禁止村級組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對外簽訂流轉合同，依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權利 。三是要制定規(guī)范的土地流轉程序，提供規(guī)范格式的土地流
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