【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)濟(jì)國家，但為了糾正市場(chǎng)失靈，提高經(jīng)濟(jì)效益，政府還是要要通過調(diào)控干預(yù)。管制曾經(jīng)是一個(gè)重要的調(diào)控手段，在微觀上，是對(duì)企業(yè)行 亞太博宇財(cái)經(jīng)顧問 APPTDC Logistics 《亞博物流》產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告 第 7 頁，共 21 頁 為的管制；在宏觀上，則表現(xiàn)為對(duì)行業(yè)的管理。美國整個(gè)運(yùn)輸管制的歷史可分為兩個(gè)階段，前段為對(duì)壟斷的管制，后段為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的管制。在方法上，前一階段為直接立法和司法判決，后一階段由管制機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行。 過度競(jìng)爭(zhēng)直接導(dǎo)致了美國運(yùn)管機(jī)構(gòu)的誕生。 1887 年，國會(huì)通過了《州際 商務(wù)調(diào)整法》，為美國的運(yùn)輸規(guī)章奠定了基礎(chǔ)，并依據(jù)該法產(chǎn)生了第一個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu) 州際商業(yè)委員會(huì)（ Interstate Commerce Commission,簡(jiǎn)稱 ICC），首先對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)施行管制。 1906 年，《還泊恩法》宣布州際石油管道運(yùn)輸被列入州際商業(yè)委員會(huì)的管制范圍。 1935 年，《汽車承運(yùn)人法》通過以后，又賦予其州際公路運(yùn)輸管制的權(quán)利； 1940年，《運(yùn)輸法》把國內(nèi)水陸運(yùn)輸置于州際商業(yè)委員會(huì)的管制之下，最終確立了其作為美國最重要運(yùn)管機(jī)構(gòu)的地位。 運(yùn)輸管制（主要指經(jīng)濟(jì)管制）的內(nèi)容： 市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入控 制承運(yùn)人進(jìn)入市場(chǎng)以及向市場(chǎng)提供服務(wù)內(nèi)容，以“公眾便利和公眾必需”為市場(chǎng)準(zhǔn)入的裁定依據(jù)。與控制市場(chǎng)準(zhǔn)入相對(duì)應(yīng)的是推出限制。為了確保適當(dāng)?shù)姆?wù)水準(zhǔn)，如果承運(yùn)人離開市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致服務(wù)水準(zhǔn)大幅度下降的話，則限制其離開市場(chǎng)的請(qǐng)求。 運(yùn)輸費(fèi)率。運(yùn)價(jià)管制是政府官職機(jī)構(gòu)的核心工作之一。一方面保護(hù)公眾免于制服過高的運(yùn)費(fèi)，另一方面也為避免運(yùn)輸企業(yè)間的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。主要包括費(fèi)率制定、費(fèi)率變化、費(fèi)率補(bǔ)貼以及實(shí)際費(fèi)率等，且運(yùn)輸行業(yè)商定的費(fèi)率并不視為壟斷。 服務(wù)規(guī)范。監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行服務(wù)規(guī)范的情況，保證社會(huì)能得到適當(dāng)?shù)姆?wù)水準(zhǔn)。在很多 情況下傳統(tǒng)的政府管制破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率。首先，官職所造成的 文山會(huì)海 和法律程序耗費(fèi)了巨大的資源；其次，對(duì)價(jià)格的官職扭曲了價(jià)格信號(hào)；第三，管制一方面不允許企業(yè)取得超額利潤，另一方面卻沒有提供一種激勵(lì)手段使企業(yè)提高效率；第四，由于每一種運(yùn)輸方式都有各自適用的規(guī)章慣例，因而限制了各類承運(yùn)人發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和開發(fā)新年的服務(wù)項(xiàng)目的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到 1970 年，聯(lián)邦政府的運(yùn)輸管制規(guī)章已全面影響到鐵路和航空的運(yùn)量以及 80%的管道運(yùn)輸、 %的公路運(yùn)輸和 %的國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。 上世紀(jì) 70 年代，社會(huì)潮流又開始轉(zhuǎn)向放松 （解除）管制，愈來愈強(qiáng)烈的輿論集中在檢查和修正現(xiàn)有的運(yùn)輸管制規(guī)章上。運(yùn)輸部于 1966 年正式成立，成為向國會(huì)尋求修訂現(xiàn)行運(yùn)輸管制規(guī)章的主導(dǎo)力量。國會(huì)蓋世變更多項(xiàng)運(yùn)輸管制法案。 1978 年，航空接觸管制法獲得通過，責(zé)令行政部門于 1985年 1月 1日前解散民用航空委員會(huì)。1980 年，通過的《汽車承運(yùn)人法》和《斯泰格司鐵路法》，放松公路運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸管制的努力也獲成功。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)被修訂為“一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)被裁定為適合、愿意并且能夠執(zhí)行其所建議的服務(wù)”。這種變化趨勢(shì)在 80 年代持續(xù)發(fā)展，并延續(xù)到90 年代。 1994 年通過的 《公路運(yùn)輸行業(yè)規(guī)章制度改革法》達(dá)到了解除管制的高潮。1996 年，根據(jù)《終止州際商業(yè)委員會(huì)法》解散了州際商業(yè)委員會(huì)。至此，美國運(yùn)輸業(yè)管制完成了其歷史使命。 在解除管制后，運(yùn)輸業(yè)戶從過度的削減費(fèi)率轉(zhuǎn)到以滿足時(shí)常需求為依據(jù)的廣泛創(chuàng)新。但仍有不少人要求進(jìn)一步指定規(guī)章制度以維持運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)定，尤其是定期航班和零擔(dān)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)。如 1965 年全美最大的 50 家公路零擔(dān)貨運(yùn)企業(yè)，在 1980年放松管制后，由于過度競(jìng)爭(zhēng)，僅有 7 家得以繼續(xù)生存。一方面導(dǎo)致大批運(yùn)輸企業(yè)破產(chǎn)，另一方面運(yùn)輸能力卻有過剩，但自由競(jìng)爭(zhēng)論者占有主導(dǎo)地位。過快、 過激地接觸管制對(duì)美國運(yùn)輸業(yè)的影響是深遠(yuǎn)的，其后效恐仍有待長時(shí)間的考察研究。與放松運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管制形成鮮明對(duì)比的是，七十年代和八十年代有關(guān)安全和社會(huì)方面的管制卻大大加強(qiáng)了。自 1966 年起，運(yùn)輸部在有關(guān)運(yùn)輸和搬運(yùn)危險(xiǎn)品材料、工作時(shí)限以 亞太博宇財(cái)經(jīng)顧問 APPTDC Logistics 《亞博物流》產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告 第 8 頁，共 21 頁 及交通工具安全等方面制定的規(guī)章發(fā)揮了積極作用。在 1996 年撤消州際商業(yè)委員會(huì)后，運(yùn)輸部又相應(yīng)設(shè)立的陸上運(yùn)輸委員會(huì)（ Surface Transportation Board,簡(jiǎn)稱STB），專門負(fù)責(zé)管理運(yùn)輸安全及運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響，進(jìn)一步加強(qiáng)了運(yùn)輸部在安全與社會(huì)方面的管制。 二、對(duì)我國的借鑒 意義 運(yùn)輸管制是一個(gè)歷史過程。放松或解除運(yùn)輸管制并不是對(duì)運(yùn)輸管制的簡(jiǎn)單否定，是否定之否定，事物螺旋式發(fā)展的必然結(jié)果。美國運(yùn)管的存在超過了 100 年，在運(yùn)輸時(shí)常發(fā)展的初期，市場(chǎng)自凈化功能尚弱時(shí)，管制對(duì)于培育市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)以及對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的原始積累等方面的作用仍應(yīng)予肯定。對(duì)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的我國運(yùn)輸市場(chǎng)，運(yùn)輸管制在一段時(shí)間內(nèi)仍須繼續(xù)存在，但放松管制是大勢(shì)所趨。結(jié)合《行政許可法》的實(shí)施、政府職能的轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)、費(fèi)改稅等，運(yùn)管部門應(yīng)更為積極、主動(dòng)地考慮如何轉(zhuǎn)變職能，改革管理的內(nèi)容、方式，管好 運(yùn)輸行業(yè)，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。 合理定位政府職能。從美國運(yùn)輸管制發(fā)展的歷程看，政府的主要職能宜定位于創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。即使對(duì)于運(yùn)輸業(yè)這樣公益性與基礎(chǔ)性較強(qiáng)的行業(yè)，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身的過多干預(yù)也會(huì)導(dǎo)致適得其反的結(jié)果。就運(yùn)輸管制而言，管制應(yīng)更多地關(guān)注運(yùn)輸業(yè)本身對(duì)上的影響（如環(huán)境、安全），對(duì)于市場(chǎng)的不適宜的保護(hù)反而會(huì)導(dǎo)致“尋租”等社會(huì)腐敗現(xiàn)象以及整個(gè)運(yùn)輸業(yè)效率的降低。對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)本身而言，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的大環(huán)境下，也必須注意保持其職責(zé)與能力的平衡。對(duì)發(fā)展運(yùn)輸業(yè)的規(guī)劃、計(jì)劃和控制的美 好愿望與對(duì)運(yùn)輸業(yè)真實(shí)把握的認(rèn)知要求的巨大差距可能會(huì)在相當(dāng)程度上阻礙運(yùn)輸業(yè)的正常發(fā)展。 大交通的運(yùn)輸管理體制是鐵綜合運(yùn)輸效率的必要條件。在傳統(tǒng)的運(yùn)輸管理分割的體制下，各類承運(yùn)人往往難以發(fā)展綜合運(yùn)輸以及開發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目。 1966 年美國運(yùn)輸部的成立是美國綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的里程碑。之后，運(yùn)輸部成為向傳統(tǒng)分割的運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及管理法規(guī)發(fā)起挑戰(zhàn)的主要力量。在完成解除管制的歷史使命之后，運(yùn)輸部又成為推動(dòng)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量就（如 1991 年通過了《陸上運(yùn)輸綜合效率法》，又稱《冰茶法》）。因此，可以認(rèn)為成立綜合運(yùn)輸管 理機(jī)構(gòu)是促進(jìn)運(yùn)輸管制改革，推動(dòng)綜合運(yùn)輸發(fā)展的必要條件。 〖經(jīng)典 案例 〗 『安得物流運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)快送”發(fā)掘第三方能力基礎(chǔ)』 20xx 年 6 月，近百輛標(biāo)有“安得物流”字樣的小型貨車分別從廣州、深圳、珠海、東莞、中山、順德出發(fā)，駛向分布于珠三角地區(qū)的各個(gè)城鎮(zhèn)間，這標(biāo)志著安得物流籌劃長達(dá)半年之久的網(wǎng)絡(luò)快運(yùn)工程全面啟動(dòng)。 一、先進(jìn)的物流系統(tǒng)提供高效運(yùn)作 安得在這幾年為客戶服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)，許多工商企業(yè)越來越注重供應(yīng)鏈的優(yōu)化，他們對(duì)小批量快速供應(yīng)市場(chǎng)的物流需求不斷升級(jí)，安得推出網(wǎng)絡(luò)快運(yùn)正是為家電、服裝、建材 等產(chǎn)品的深度分銷、快速配送、異地分撥等需求提供物流服務(wù)。 安得物流此次推出的“網(wǎng)絡(luò)快運(yùn)”是一種全新的物流運(yùn)作模式，利用“交叉理貨”和“定時(shí)貨運(yùn)班車”兩種先進(jìn)的物流流程，取代傳統(tǒng)“運(yùn)輸” +“倉儲(chǔ)” +“配送”的物流流程，實(shí)現(xiàn)在較低的庫存水平下滿足小批量快捷準(zhǔn)時(shí)的貨物供應(yīng)需求。這種方式是業(yè)界正在有力探索和大膽嘗試的物流模式，而交叉理貨也是正聯(lián)邦快遞、沃爾瑪?shù)榷荚诓捎玫奈锪鞣绞健? 目前，安得已在珠三角中心城市廣州、深圳、珠海、東莞、中山、順德設(shè)立了 亞太博宇財(cái)經(jīng)顧問 APPTDC Logistics 《亞博物流》產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告 第 9 頁，共 21 頁 六大交叉理貨平臺(tái)，在各主要城鎮(zhèn)建立 60 多個(gè)營業(yè)點(diǎn)，并 購置了數(shù)百臺(tái)的大小卡車。安得通過各交叉理貨平臺(tái)，把來自于不同客戶的小批量貨物瞬間集拼和分揀，并提供集貨、分揀包裝、配套裝配、條碼生成、張貼標(biāo)簽、自動(dòng)補(bǔ)貨等“一攬子”服務(wù)。安得的數(shù)百臺(tái)小型貨車將定向收貨和派發(fā)，網(wǎng)運(yùn)車輛按固定的時(shí)間間隔在各交叉理貨平臺(tái)巡回，為客戶提供門到門精益服務(wù)。在網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)，任意批量的貨物運(yùn)送均能夠做到，接到客戶的運(yùn)貨電話后 1 個(gè)小時(shí)內(nèi)上門收取貨物，早上 11 點(diǎn)前收的貨，下午 18 點(diǎn)前送達(dá)；下午收的貨，第二天早上送達(dá)。 另外，為了安得網(wǎng)絡(luò)快運(yùn)順利運(yùn)行，安得物流在信息技術(shù)方面也做了全面 升級(jí)，比如 GPS 和條碼系統(tǒng)的完善，可實(shí)現(xiàn)貨物的動(dòng)態(tài)全程跟蹤?？蛻暨€可通過 inter下達(dá)貨物運(yùn)輸指令，完成網(wǎng)上結(jié)算運(yùn)費(fèi)；通過手機(jī)短信及登陸安得網(wǎng)站的方式實(shí)時(shí)查詢貨物現(xiàn)行狀態(tài)。還根據(jù)客戶的特殊要求，提供指定時(shí)間的定點(diǎn)配送、代收貨款、簽收單傳真或原件返回等服務(wù)。 安得網(wǎng)絡(luò)快運(yùn)充分利用安得布局在全國的骨干網(wǎng)點(diǎn)，并與航空運(yùn)輸、特郵專列、專線公路運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)結(jié)成物流聯(lián)盟，為珠三角的客戶提供遠(yuǎn)距離多種選擇小批量運(yùn)送服務(wù)，為外地的客戶提供細(xì)致珠三角分貨服務(wù)。 二、繞過競(jìng)爭(zhēng)，開拓新領(lǐng)域來實(shí)現(xiàn)發(fā)展 安得走到今天的位置，是 幾年執(zhí)著探索的結(jié)果。 20xx 年 1 月，美的集團(tuán)將物流業(yè)務(wù)剝離，成立了安得物流公司，為美的產(chǎn)品提供物流服務(wù)，同時(shí)也向外發(fā)展業(yè)務(wù)。 為了實(shí)現(xiàn)最初“制造企業(yè)銷售物流集成服務(wù)商”的定位，安得將目光逐漸從美的身上轉(zhuǎn)向其它的制造企業(yè)。由于安得出身“美的”，往往被其它家電制造企業(yè)拒之門外，萬不得已，安得嘗試拓展新型建材和快速消費(fèi)品等領(lǐng)域的物流需求。 與此同時(shí)，安得對(duì)分布在全國的倉儲(chǔ)資源進(jìn)行了重新規(guī)劃，在制造業(yè)集中的順德、杭州、鄭州、蕪湖建造了四大倉儲(chǔ)中心，在南京、西安、北京、上海等商流發(fā)達(dá)的城市設(shè)立了 10 個(gè) 物流中心，還在全國的 68 個(gè)城市鋪就了營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。資源優(yōu)勢(shì)立即迎得企業(yè)的青睞， 20xx 年，安得已同 TCL、神州數(shù)碼、方正、實(shí)達(dá)、熊貓、樂華、海螺建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。 20xx 年前后，中國企業(yè)物流外包態(tài)勢(shì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，許多企業(yè)不僅僅限于讓安得為其提供單純的干線和倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，更多的客戶希望安得能夠負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的物流管理，這對(duì)安得的管理水平提出了更高的要求。 為此，安得與母公司美的商量決定，成立獨(dú)立運(yùn)作且更為專業(yè)的安得供應(yīng)鏈管理技術(shù)公司，從物流規(guī)劃著手，再配上良好的運(yùn)作，達(dá)到為客戶提高服務(wù)和降低成本 的目的。 安得供應(yīng)鏈技術(shù)公司雖然為安得物流免費(fèi)提供服務(wù)，卻獨(dú)立經(jīng)營，它是安得物流在產(chǎn)業(yè)鏈上游的延伸。在安得物流 20xx 年的營業(yè)收入中，技術(shù)公司功不可沒，技術(shù)公司的業(yè)務(wù)有一半左右都交給安得做了。 在安得宣布啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)快運(yùn)的前一個(gè)月，駐扎在廣東省的另外一家民營物流企業(yè)集團(tuán) —— 寶供才剛剛宣布他們連接廣州到上海的特快行郵專列啟航。寶供和安得的舉動(dòng)充分證明物流行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)層次正在升級(jí)，中國的物流企業(yè)正在實(shí)打?qū)嵉卮蛟煨碌纳婵臻g。 而安得物流大舉在珠三角搭建物流網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，這僅是網(wǎng)快項(xiàng)目的第一步。今 后， 12 年內(nèi)，安得網(wǎng)絡(luò)快運(yùn)將會(huì)以安得物流在全國的物流作業(yè)網(wǎng)絡(luò)和營銷網(wǎng)絡(luò)為依托，致力于搭建“長三角”“環(huán)渤?！眳^(qū)域的“神經(jīng)末梢”，建立輻射全國的“門到門”網(wǎng)絡(luò)快運(yùn)。 安得啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)快運(yùn)并不一定會(huì)朝快運(yùn)企業(yè)的方向去發(fā)展，但是它顯然能夠成為 亞太博宇財(cái)經(jīng)顧問 APPTDC Logistics 《亞博物流》產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告 第 10 頁，共 21 頁 安得物流在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的第三方物流服務(wù)延伸，它可對(duì)安得原有業(yè)務(wù)進(jìn)行有效補(bǔ)充。這樣，安得原有的那些大客戶的網(wǎng)絡(luò)就可以為零散的客戶提供專業(yè)化的服務(wù)，小批量的貨可通過交叉理貨來解決。也就是說，安得是利用網(wǎng)絡(luò)快運(yùn)來充分發(fā)揮了原有的第三方物流服務(wù)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)原來并未能提供服務(wù)客戶 的征服。 〖 E 物蔓延 〗 『 第三方需要怎樣的信息系統(tǒng)？ 』 前不久公布的 《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》中，明確規(guī)定了物流企業(yè)必須有信息系統(tǒng)。但是，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀下，第三方物流企業(yè)卻很難找到適應(yīng)自己所需的物流信息系統(tǒng)。究竟什么樣的信息系統(tǒng)能為第三方所用？它需要具有哪些具體的功能？有哪些特征？下面給出一部分參考意見。 一、物流信息系統(tǒng)的功能可以劃分為四個(gè)層次 物流信息系統(tǒng)是把各種物流活動(dòng)與某個(gè)一體化的過程聯(lián)結(jié)在一起的通道，第三方物流一體化過程建立在 4 個(gè)層次上：基礎(chǔ)信息、管理控制、 決策分析、以及制定戰(zhàn)略計(jì)劃系統(tǒng)。 基礎(chǔ)信息系統(tǒng)是指物流信息系統(tǒng)接受客戶指令或接受交易指令的系統(tǒng)，對(duì)第三方物流公司，其基礎(chǔ)信息系統(tǒng)需要與客戶的信息系統(tǒng)集成，并與客戶共享物流信息，獲得物流運(yùn)作的基礎(chǔ)信息。這一系統(tǒng)是第三方物流信息系統(tǒng)啟動(dòng)物流活動(dòng)的最基本的層次，他從客戶系統(tǒng)獲取訂貨內(nèi)容、安排存貨任務(wù)、選擇作業(yè)程序、裝貨、搬運(yùn)、開票、及訂單查詢與處理等。 其處理過程