3關(guān)于黨的執(zhí)政能力及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究(編輯修改稿)
2024-08-26 13:37 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 得到有效地遵守，并且能夠得到持續(xù)地遵守，那么就足以說(shuō)明其具有了足夠的執(zhí)政能力。 我們黨始終強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，又領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行法律。黨的十六大指出，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。因此很顯然，如果這樣的憲法和法律能夠得到切實(shí)地遵守，那么就能夠表明黨的領(lǐng)導(dǎo)具有了有效性，其執(zhí)政能力也就得到了體現(xiàn)。 在實(shí)施政治統(tǒng)治的過(guò)程中，除了制定必要 的法律規(guī)則之外，建立一系列制度規(guī)范也是重要的方面。如果黨和國(guó)家的制度規(guī)則能夠得到有效地遵守，那么也就可以說(shuō)明其具有了一定的執(zhí)政能力。 第三，治理社會(huì)的高效率與低成本。 如前所說(shuō)，我們的執(zhí)政黨同時(shí)也履行著治理社會(huì)的功能，因而在其治理社會(huì)中所體現(xiàn)出來(lái)的高效率和低成本就直接體現(xiàn)出執(zhí)政黨的執(zhí)政能力問(wèn)題。傳統(tǒng)的政府治理（公共管理）不太注重成本問(wèn)題，并認(rèn)為這是與企業(yè)管理相區(qū)別的一個(gè)最為重要的特征。因?yàn)槠髽I(yè)管理以營(yíng)利性政策目標(biāo)為依據(jù)，而政府管理作為公共管理，一般說(shuō)來(lái)是管理那種社會(huì)成員不愿管、不想管、不 能管的事 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 務(wù)，因而根本就無(wú)法用營(yíng)利作為其行為的依據(jù)。但是在現(xiàn)代的政府管理中，由于政府的結(jié)構(gòu)日益龐大，也由于政府管理與企業(yè)管理的界限日益模糊，所以政府管理的成本問(wèn)題開(kāi)始為人們所重視，追求一種高效率低成本的政府管理，已經(jīng)成為各國(guó)政治統(tǒng)治的重要宗旨。 第四，社會(huì)秩序與風(fēng)尚的維系程度。 一個(gè)社會(huì)秩序與良好風(fēng)尚的形成與一國(guó)的政治狀況具有直接的關(guān)聯(lián)性，因此，社會(huì)秩序與風(fēng)尚的維系程度應(yīng)當(dāng)被視為執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。 社會(huì)秩序與風(fēng)尚是一個(gè)非常寬泛的概念，可以包括社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，也可以包括人 們?cè)谏鐣?huì)生活中形成的有形與無(wú)形的人倫關(guān)系準(zhǔn)則，包括社會(huì)生活中的道德水準(zhǔn)及其維系的力量等等。良好的社會(huì)秩序和風(fēng)尚來(lái)源于政治體系的教化功能以及良好法律的認(rèn)同性和效率，來(lái)源于由政治體系產(chǎn)生的社會(huì)的公平合理機(jī)制等等，而這些都與執(zhí)政黨的執(zhí)政能力有關(guān)。 第五，執(zhí)政理論建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)和先進(jìn)性。 中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，不僅執(zhí)掌政權(quán)，而且領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)，兼二任于一身。領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這有別于世界其它政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨在管理國(guó)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治理社會(huì)過(guò)程中，都需要有正確的理論指導(dǎo)，并且使自己 的執(zhí)政理論符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。既適應(yīng)世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的潮流， 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 又符合中國(guó)國(guó)情，并獲得人民群眾的廣泛認(rèn)同。這就要求黨的執(zhí)政理論建設(shè)不斷與時(shí)俱進(jìn)。這是體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的極為重要的思想基礎(chǔ)。 黨的十六大總結(jié)國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，黨能否始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是我們黨堅(jiān)持先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素。理論創(chuàng)新和政治上的與時(shí)俱進(jìn)正是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。這也是我們黨經(jīng)歷各種風(fēng)浪長(zhǎng)期處于不敗之地的重要原因。 三、執(zhí)政能力強(qiáng)弱的評(píng)價(jià)方法分析 與其他種種社會(huì)科學(xué)一樣，政治科 學(xué)的許多概念和命題都無(wú)法象自然科學(xué)那樣進(jìn)行計(jì)算和驗(yàn)證。正如象執(zhí)政黨的執(zhí)政能力這樣的命題，如何評(píng)價(jià)。即如何說(shuō)明某個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力是強(qiáng)還是弱。這是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。 但是，政治科學(xué)也有其特定的方法體系，可以對(duì)一些概念或命題作出相對(duì)客觀的評(píng)價(jià)。 關(guān)于執(zhí)政黨執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)問(wèn)題，我們認(rèn)為可以有以下的一些基本方法： 第一，對(duì)執(zhí)政之相關(guān)要素的客觀評(píng)估。如關(guān)于法律與制度的穩(wěn)定性和有效性問(wèn)題，我們可以對(duì)此進(jìn)行一些客觀的評(píng)估。在這方面，可以對(duì)國(guó)家的一些基本的或者說(shuō)最為重要的法律進(jìn)行列表分析，研 究這些法律
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