公共部門戰(zhàn)略管理第一章(編輯修改稿)
2025-04-24 14:17 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 以預(yù)測的，企業(yè)可以制定計劃以應(yīng)付未來的變化 ? 60年代后企業(yè)失去對環(huán)境的控制 ? 戰(zhàn)略規(guī)劃 ? 對企業(yè)的外部環(huán)境進(jìn)行分析，尋找發(fā)展的趨勢，發(fā)現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展構(gòu)成威脅和新的發(fā)展機(jī)會，以使?jié)撛诘睦麧欁畲蠡? ? 戰(zhàn)略規(guī)劃的目的 ? 尋求外部環(huán)境和企業(yè)的最佳結(jié)合，它的側(cè)重點是制定企業(yè)的戰(zhàn)略或者是規(guī)劃企業(yè)的行動方案。 長期規(guī)劃時代 戰(zhàn)略規(guī)劃時代 戰(zhàn)略管理時代 開始時間 50年代初開始出現(xiàn) 60年代初開始出現(xiàn) 70年代初開始出現(xiàn) 管理的重點 以對環(huán)境的預(yù)測和制定長期計劃為重點 以適應(yīng)環(huán)境變化，制定長遠(yuǎn)發(fā)生戰(zhàn)略為重點 以因應(yīng)和預(yù)應(yīng)環(huán)境突變及出現(xiàn)的機(jī)會和威脅，制定與實施戰(zhàn)略并重 依據(jù)的假設(shè) 認(rèn)為過去的情況必將持續(xù)到未來，未來是可以預(yù)測的 環(huán)境發(fā)展趨勢與變化均需預(yù)測與了解；企業(yè)的能力是持續(xù)的 單純周期性計劃不能完全適應(yīng)環(huán)境變化的需要，企業(yè)能力是一個變數(shù) 管理的程序 周期性程序 周期性程序 因地制宜與周期性程序并存 企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的演進(jìn)過程 戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī) (計 )劃的區(qū)別 ? 進(jìn)入 80年代，戰(zhàn)略管理逐漸取代了戰(zhàn)略規(guī)劃，它更加精確和細(xì)致，包含了戰(zhàn)略規(guī)劃的功能，但所包含的內(nèi)容又要比戰(zhàn)略規(guī)劃深遠(yuǎn)得多。戰(zhàn)略管理包括了戰(zhàn)略規(guī)劃，但它更關(guān)注戰(zhàn)略的執(zhí)行，關(guān)注整合組織的力量去實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，而且規(guī)劃和計劃的制定不再是一個特殊部門的活動，而是全部管理者的責(zé)任。按照美國學(xué)者安索夫在《新公司戰(zhàn)略》一書中的說法，戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的區(qū)別在于，前者的焦點是制定最優(yōu)戰(zhàn)略決策 ，而后者的焦點是關(guān)注產(chǎn)生 新的戰(zhàn)略結(jié)果 —新市場、新產(chǎn)品和新技術(shù)。 戰(zhàn)略管理過程 ? 確定企業(yè)使命 ? 戰(zhàn)略分析 ? 戰(zhàn)略選擇及評價 ? 戰(zhàn)略實施及控制 確定 使命 戰(zhàn)略分析 戰(zhàn)略選擇 及評價 戰(zhàn)略實施 及控制 戰(zhàn)略管理過程 戰(zhàn)略管理的步驟與條件 ? 步驟 戰(zhàn)略分析：內(nèi)外環(huán)境分析、評價、預(yù)測及其對企業(yè)的影響 戰(zhàn)略制定：經(jīng)營方向、范圍、思想、目標(biāo)、途徑、手段、策略的制定 戰(zhàn)略實施及控制：職能策略、項目計劃和時間計劃、組織措施；信息反饋、效果評估和糾偏 戰(zhàn)略規(guī)劃 ? 戰(zhàn)略分析 ? 戰(zhàn)略選擇 戰(zhàn)略分析 ? 分析組織的歷史背景，確定組織的最終目標(biāo)。在公共組織中由方案、市場、管理行動和資源四種成分組成一個系統(tǒng) p12。方案是服務(wù)的對象及所提供的服務(wù)；市場由利益相關(guān)者及公眾的期望組成；管理行動是組織實施的戰(zhàn)略；資源是組織執(zhí)行方案時所運(yùn)用的人力、物力和財力。這四種成分中的任何一種發(fā)生變化，組織系統(tǒng)就會發(fā)生相應(yīng)變動，使公共組織背離原初形成的趨勢和方向。通過對公共組織背景的理解，才能明確組織要達(dá)到的最終目標(biāo)。 戰(zhàn)略分析 ? PEST分析，即在宏觀上的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技信息的收集和分析。政治分析指對國內(nèi)國外政治環(huán)境的分析。經(jīng)濟(jì)分析包括：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長情況、通脹情況、就業(yè)情況等。社會分析包括國內(nèi)風(fēng)俗、習(xí)慣、觀念、信仰等的現(xiàn)狀及變化趨勢，國家間的文化交流與合作等?？萍挤治霭▏鴥?nèi)外的科技進(jìn)步、開發(fā)與利用以及技術(shù)交流等。 ? SWOT分析簡介 (p13) 戰(zhàn)略選擇 ? 信息輸入，即把戰(zhàn)略分析階段所得到的信息進(jìn)行歸納、整理和分類。在此基礎(chǔ)上建立兩個矩陣，一是外部因素評價矩陣，二是內(nèi)部因素評價矩陣。 ? 匹配。這一環(huán)節(jié)依靠在輸入階段得到的信息而將外部機(jī)會和威脅與優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行匹配。將外部與內(nèi)部的重要因素相匹配是有效建立備選戰(zhàn)略的關(guān)鍵。技術(shù)方法有兩種。一種是威脅 機(jī)會 劣勢 優(yōu)勢矩陣。另一種是波士頓咨詢集團(tuán)矩陣。為了使其更適應(yīng)公共部門，納特和巴可夫?qū)ζ溥M(jìn)行了部分修改。用利益相關(guān)者的相對支持和可控性分別替代了市場份額和產(chǎn)業(yè)銷售增長率，對議題的分析取代了對產(chǎn)品和服務(wù)的分析，通過組合產(chǎn)生四類議題，即怒虎類、坐鴨類、黑馬類、睡狗類。 匹配 (波士頓咨詢集團(tuán)矩陣 ) 低 利益相關(guān)者的相對支持 高 高 可控性 怒虎類 坐鴨類 黑馬類 睡狗類 附 :波士頓咨詢公司 (BCG)矩陣 低 相對市場占有率 高 高 市場增長率 金牛類 Cash cows 明星類 stars 野貓類 (幼童 ) wildcats 瘦狗類 dogs 戰(zhàn)略選擇 ? 決策：戰(zhàn)略管理小組對備選戰(zhàn)略做出評估。評估包括以下三種： ? 一是適用性評估。它應(yīng)提出下列問題：該戰(zhàn)略充分利用了組織的優(yōu)勢或環(huán)境提供的機(jī)會嗎？該戰(zhàn)略對在戰(zhàn)略分析中發(fā)現(xiàn)的問題解決到什么程度？該戰(zhàn)略與組織的目標(biāo)一致嗎？ ? 二是可行性評估，即分析是否能夠成功地實施該戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略所提出的變化的范圍應(yīng)是組織資源所能夠承受的。組織要有能力達(dá)到要求的服務(wù)水平。 ? 三是可接受性評估，即組織的環(huán)境要能接受這個戰(zhàn)略；所提出的變動要符合組織內(nèi)的一般期望。對利益相關(guān)者進(jìn)行等級鑒定，分析其對戰(zhàn)略的接受程度。 戰(zhàn)略實施 ? 戰(zhàn)略實施主要是制定出具體措施來實現(xiàn)戰(zhàn)略。在公共部門中主要包括以下三類活動。 ? 利益相關(guān)者管理。如何對付敵對利益相關(guān)者。 ? 組織職能結(jié)構(gòu)管理。戰(zhàn)略的變化往往要求公共組織結(jié)構(gòu)與之發(fā)生相應(yīng)的變化。 ? 資源管理。每個公共組織至少都擁有四種可以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的資源；人力資源、物力資源、財力資源及技術(shù)資源。資源配置是戰(zhàn)略管理活動中的一項中心活動。 戰(zhàn)略評價 ? 戰(zhàn)略評價可以界定為：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對戰(zhàn)略實施的效益、效率、效果及價值進(jìn)行判斷的一種組織行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定戰(zhàn)略變革、進(jìn)行戰(zhàn)略改進(jìn)和制定新戰(zhàn)略的依據(jù)。 戰(zhàn)略管理的學(xué)派 p31 ? 設(shè)計學(xué)派 ? 計劃學(xué)派 ? 學(xué)習(xí)學(xué)派 ? 定位學(xué)派 ? 資源配置學(xué)派 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 ? 一、中國正融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程 ? 二、我國政府管理體制與 WTO規(guī)則要求的差距 ? 三、地方政府的經(jīng)營戰(zhàn)略 什么是全球化 ? 全球化是指更加整體化的而又彼此相互依賴的世界經(jīng)濟(jì)趨勢 。 全球化的兩個組成部分是市場的全球化和生產(chǎn)的全球化 。 ? 全球化把貿(mào)易 、 金融市場 、 技術(shù)以及居民的生活以一種嶄新的方式融為一體
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