【文章內(nèi)容簡介】 ）聯(lián)邦議會(huì)議員、聯(lián)邦法院法官、其他聯(lián)邦或州的公職人員，不能被選為聯(lián)邦委員會(huì)委員。 委員會(huì)制利弊分析 ? 利： ? 能有效地防止專政獨(dú)裁。避免了總統(tǒng)制和內(nèi)閣制下立法和行政之間復(fù)雜的制約關(guān)系。行政部門內(nèi)部實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，從主席到委員擁有平等的職權(quán)，主席任職 1年，這在一定程度上使權(quán)力不過分集中。 ? 弊： ? 由于實(shí)行合議制，一旦兩院意見分歧，容易出現(xiàn)責(zé)任不明確，相互推委，相互牽制，出了問題，責(zé)任不明。 ? 國務(wù)院制政府制度 ? 中國最高國家行政機(jī)關(guān) —— 國務(wù)院由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督的政府制度。 ? 其主要特征是： ? （ 1）國務(wù)院 從屬于 全國人民代表大會(huì) ? （ 2）實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的 總理負(fù)責(zé)制 總理負(fù)責(zé)制可概括為“三權(quán)一責(zé)” ? (1)全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。總理全面領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院工作。副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作，并與秘書長、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長一起對(duì)總理負(fù)責(zé)，總理代表國務(wù)院向全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)； ? (2)最后決定權(quán)。國務(wù)院工作中的重大問題，經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議充分討論之后，總理具有最后決定的權(quán)力。這一權(quán)力不受少數(shù)服從多數(shù)原則的限制； ? (3)人事提名權(quán)?？偫碛袡?quán)向全國人大或全國人大常委會(huì)提出副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的任免人選； ? (4)全面負(fù)責(zé)任。國務(wù)院發(fā)布的決定、命令和行政法規(guī)，向全國人大常委會(huì)提出的議案，任免行政人員，均由總理單獨(dú)簽署。這是總理個(gè)人對(duì)其權(quán)力全面負(fù)責(zé)任的制度形式。 （二）西方國家的中央政府 ? 中央政府的組成 ? （ 1）內(nèi)閣 ? （ 2）行政機(jī)構(gòu) ? （ 3）獨(dú)立機(jī)構(gòu) ? （ 4）政府企業(yè)機(jī)構(gòu) ? （ 1）內(nèi)閣 ? 內(nèi)閣的由來 ? 內(nèi)閣的原意為密室，早期是國王與顧問和助手開會(huì)的地方。 1714年即位的喬治一世出生于德國，不懂英語，對(duì)英國的事務(wù)也不感興趣，甚至不出席內(nèi)閣會(huì)議而讓大臣們?nèi)チ侠韲?。大臣們有事就自己先商定?duì)策，然后再提交國王，內(nèi)閣制由此得以形成。國王也就逐漸成為“統(tǒng)而不治”的國家元首。內(nèi)閣承擔(dān)實(shí)際行政職責(zé)。 1721年，羅伯特沃爾波爾事實(shí)上成為英國歷史上第一任內(nèi)閣首相。 美國政府的內(nèi)閣 不是中央政府的一級(jí)組織，作為總統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)而存在，無權(quán)作出任何行政命令，內(nèi)閣會(huì)議只是“應(yīng)卯和匯報(bào)”的會(huì)議。由總統(tǒng)召集并主持，會(huì)議討論的議題由總統(tǒng)決定，內(nèi)閣成員可以在會(huì)議上發(fā)表自己的意見，但是否被采納完全取決于總統(tǒng)。 （ 2）行政機(jī)構(gòu) （ 3）獨(dú)立機(jī)構(gòu) 美國政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)： 美國的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于聯(lián)邦政府的其他部門，直接由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的行政管理機(jī)構(gòu)，由國會(huì)通過專門的立法而成立。是政府為了適應(yīng)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的需要而逐漸發(fā)展起來的，地位低于內(nèi)閣部。 獨(dú)立機(jī)構(gòu) 獨(dú)立管制機(jī)構(gòu) （管制性委員會(huì)） 行政或事務(wù)性 獨(dú)立機(jī)構(gòu) 美國國家科學(xué)基金會(huì) 人權(quán)委員會(huì) 人事管理局 行政服務(wù)總局 聯(lián)邦通訊委員會(huì) 聯(lián)邦能源管制委員會(huì) 原子能管制委員會(huì) 證券與交易委員會(huì) ? （ 4）政府企業(yè)機(jī)構(gòu) ? 田納西河流域管理局 ? 聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司 ? 鐵路客運(yùn)公司 ? 郵政服務(wù)局 ? 西方國家中央政府的職權(quán) ? （ 1）執(zhí)行法律權(quán) ? （ 2）行政立法權(quán) ? （ 3）立法參與權(quán) ? （ 4）行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督權(quán) ? （ 5）官員任免權(quán) ? （ 6）經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán) ? （ 7）行政司法及司法行政權(quán) ? （ 8）軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán) ? （ 9）外交權(quán) ? （ 10）其他方面的權(quán)力 （三）西方國家的地方政府 ? 西方國家地方政府的一般特征： ? （ 1）西方各國的地方政府制度有著共同的理論根據(jù) ? （ 2）西方各國有著共同的分土而治的歷史傳統(tǒng) “英美以地方自治為主，而以國家行政附之，歐洲大陸主要以國家行政為主，而以地方自治附之” 。 —— 呂復(fù) ? （ 3）西方各國地方政府都具有獨(dú)立的法人地位 ? 西方國家地方政府的類型 ? （ 1）依附型 ? 所謂依附型地方政府，是指職權(quán)范圍較小，主要遵照中央指揮、指令行動(dòng)并主要向中央政府負(fù)責(zé)的地方制度形式。 ? 第五共和國創(chuàng)始人戴高樂曾說：“高度中央集權(quán)國家長期以來一直是法國統(tǒng)一不可缺少的條件?！钡谖骞埠蛧鴳椃ǖ谄呤l規(guī)定：“共和國的領(lǐng)土單位為市鎮(zhèn)、省和海外領(lǐng)地”。 ? （ 2）自主型 ? 自主型的地方政府制度，主要是指實(shí)行聯(lián)邦制的國家中的州和地方政府，它們享有立法、人事、財(cái)政、司法、警察等多種不受中央管轄、干涉的權(quán)力，主要向選民負(fù)責(zé)。 ? 根據(jù)美國憲法，聯(lián)邦政府享有種種“列舉權(quán)力”。凡屬未賦予聯(lián)邦政府及未禁止各州行使的權(quán)力都屬于州和人民。這些權(quán)力稱為“保留權(quán)力”，其范圍沒有確定，無論在國家或州憲法中都沒有完全列舉，數(shù)目不詳，新權(quán)力隨時(shí)出現(xiàn)并付諸實(shí)施，州權(quán)與聯(lián)邦權(quán)一樣，與日俱增，不斷擴(kuò)大 。 ? （ 3）中間型 ? 中間型的地方政府制度，是指那些既要向中央負(fù)責(zé)，又要向選民或議會(huì)負(fù)責(zé)，受到上、下雙重制約的政府形式，這主要是指英國和日本的情況。 ? 戰(zhàn)后 《 日本國憲法 》 規(guī)定，都道府縣和市町村的行政長官都由居民直接選舉產(chǎn)生。地方政府有權(quán)管理財(cái)產(chǎn)、分理事物，有權(quán)在法律的范圍內(nèi)制定條例，國會(huì)通過的僅屬某一地方的法律，需經(jīng)當(dāng)?shù)匕霐?shù)以上的居民同意方能實(shí)行。日本 《 地方自治法 》 規(guī)定，地方政府有權(quán)處理不屬于全國范圍的各種地方性事務(wù)，具體包括三十二項(xiàng)，主要有征稅、年度預(yù)算、管理財(cái)產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)牧漁業(yè)，經(jīng)營電氣、煤氣、自來水，管理交通、教育、科研，維持地方秩序，興辦社會(huì)福利事業(yè)等。 ? 西方國家地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán) ? （ 1）地方政府層級(jí)設(shè)置普遍實(shí)行兩級(jí)制或三級(jí)制 國名 層級(jí) 面積（萬平 方公里） 人口（萬人） 日本 2 12685 菲律賓 3 7530 土耳其 4 6550 泰國 4 6240 比利時(shí) 3 1021 法國 3 6040 意大利 3 5768 英國 3 5950 挪威 2 448 丹麥 2 523 芬蘭 2 518 西班牙 3 4020 ? （ 2） 地方政府管理幅度具有逐步擴(kuò)大趨勢 ? 例如 ， 美國設(shè)有 51個(gè)一級(jí)行政區(qū) （ 50個(gè)州和 1個(gè)特區(qū)） ， 二級(jí)行政區(qū)僅縣和市就多達(dá) 22023個(gè) ， 平均每個(gè)州政府下轄有 440多個(gè)縣和市 。 法國本土設(shè)有 22個(gè)大區(qū) 、 96個(gè)省和 36000多個(gè)市鎮(zhèn) ， 其中省是最重要的地方政府 ， 每個(gè)省平均下轄有 370多個(gè)市鎮(zhèn) 。 日本的 47個(gè)都道府縣下轄有 3273個(gè)市町村 ， 平均管理幅度為69個(gè) 。 俄羅斯的 89個(gè)聯(lián)邦主體共設(shè)立 1834個(gè)二級(jí)行政區(qū) ， 平均管理幅度為 21個(gè) 。 德國 16個(gè)聯(lián)邦主體下轄有 660個(gè)二級(jí)行政區(qū) ， 其中管理幅度為 40個(gè) 。 ? （ 3） 大都市區(qū)實(shí)行多中心合作的治理體制 ? 20世紀(jì) 70年代以來 ， 發(fā)達(dá)國家的大都市區(qū)迅速發(fā)展起來 。 許多大都市地區(qū)并未建立有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu) ，而是存在著多個(gè)政治實(shí)體 ， 中心城市和郊區(qū)市鎮(zhèn)在行政上互不依屬 ， 都是平等的政治實(shí)體 ， 分別獨(dú)立行使自治權(quán) 。 例如 ， 美國的舊金山大都市區(qū)有 102個(gè)市鎮(zhèn)， 還有 485個(gè)特別區(qū) 。 ? （ 4） 實(shí)行以行政分權(quán)為核心的主體制度 ? 主要是實(shí)行地方行政團(tuán)體的法人制度 。 地方行政團(tuán)體組織的地方事務(wù)有道路 、 公共秩序 、 環(huán)境衛(wèi)生 、 城鄉(xiāng)計(jì)劃 、 公用事業(yè)和福利服務(wù)等 。 ? （ 5） 地方政府內(nèi)部行政權(quán)與立法權(quán)合一 ? 第一種即行政權(quán) 、 立法權(quán)集中于議會(huì) ， 英國是議會(huì)至上的國家 ， 議會(huì)行使行政權(quán)具有長久的歷史 。 ? 第二種形式 ， 即立法權(quán)和行政權(quán)趨集于行政系統(tǒng) 。 ? （ 6） 地方政府的職能不斷擴(kuò)大 ? 聯(lián)邦制國家一段時(shí)間的集權(quán)趨勢使中央包袱沉重 ，效率低下 ， 傾向于將部分中央權(quán)限和事務(wù)還權(quán)于地方政府 。 ? 單一制國家戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促使中央政府將大部分管理公共事務(wù)的職能下放給地方政府 ， 使地方政府成為為社會(huì)提供服務(wù)和管理的主要機(jī)構(gòu) 。 ? 西方國家中央與地方政府的關(guān)系 ? 西方國家中央與地方關(guān)系，從靜態(tài)角度看，其國家結(jié)構(gòu)分為單一制和聯(lián)邦制兩種形式。其中央與地方權(quán)限劃分為集權(quán)制和分權(quán)制，結(jié)合國家結(jié)構(gòu)和中央與地方的權(quán)限劃分， 西方國家中央與地方關(guān)系大致有聯(lián)邦分權(quán)模式、單一集權(quán)模式、單一分權(quán)模式三種形式。 ? （ 1）聯(lián)邦分權(quán)模式 ? 聯(lián)邦分權(quán)模式是一種實(shí)行時(shí)間最長的、已相當(dāng)成熟的聯(lián)邦制的典型模式， 以現(xiàn)代的美國、德國為典型。 ? 聯(lián)邦分權(quán)模式的共同特點(diǎn)是： ? (1)中央 (聯(lián)邦 )與地方 (州 )權(quán)力范圍劃分的法律化。 ? (2)中央與地方的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)協(xié)作型的結(jié)構(gòu)。 ? (3)中央與地方權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的靈活性。 ? (4)中央和地方關(guān)系的調(diào)整呈現(xiàn)出一個(gè)雙重的過程：一方面是聯(lián)邦政府權(quán)力的擴(kuò)張，另一方面則是州政府和地方政府職能的擴(kuò)張。 ? （ 2）單一集權(quán)模式 ? 法國是一個(gè)歷史上以中央高度集權(quán)為特征的傳統(tǒng)單一制國家。 ? 其特點(diǎn)在于： ? （ 1）中央與地方的權(quán)力關(guān)系是一種委托－代理關(guān)系。 ? （ 2）中央通過行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的方式對(duì)地方代議機(jī)關(guān)和地方行政長官實(shí)施控制和影響，保證國家的一體化，從而顯示出明顯的中央集權(quán)特征； ? （ 3）地方政府的法律地位、行政地位和財(cái)政地位呈現(xiàn)出一種不斷提高的發(fā)展趨勢。 ? （ 3）單一分權(quán)模式 ? 這種模式以現(xiàn)代英國、戰(zhàn)后日本