【正文】 ? 分權(quán)不是萬(wàn)能的，總統(tǒng)利用憲法存在的漏洞反制約國(guó)會(huì)，是總統(tǒng)權(quán)力有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)； ? 國(guó)會(huì)與政府之間為了相互監(jiān)督而建立龐大的機(jī)構(gòu)，容易造成人浮于事，產(chǎn)生沖突。由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院同意后任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 國(guó)務(wù)院： 位居聯(lián)邦政府各部中首席地位， 1789年由美國(guó)的聯(lián)邦外交部改組成立，是美國(guó)政府主管外交并且兼管部分內(nèi)政事務(wù)的行政部門(mén)。 中央情報(bào)局 它是美國(guó)最大的情報(bào)機(jī)構(gòu)，接受總統(tǒng)和國(guó)家安全事務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。由總統(tǒng)任主席，法定成員有副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)，法定的情報(bào)顧問(wèn)是中央情報(bào)局局長(zhǎng)，法定的軍事顧問(wèn)是參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的主席，總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理負(fù)責(zé)日常工作。其高級(jí)官員由總統(tǒng)的競(jìng)選班底以及少數(shù)的專家和學(xué)者擔(dān)任。 主要職能： 為總統(tǒng)提供各種信息、提供管理國(guó)家的咨詢、擬定決策的預(yù)選方案；幫助總統(tǒng)檢查各部門(mén)工作，推行政令；為總統(tǒng)處理來(lái)信，接待來(lái)訪，起草文件和演講稿；安排總統(tǒng)的工作日程。 既充當(dāng)總統(tǒng)的智囊和幕僚，為總統(tǒng)出謀劃策；又代表總統(tǒng)監(jiān)督和指導(dǎo)各行政部門(mén)的工作，是總統(tǒng)權(quán)力的延伸。其主要特征是： ? （ 1）總統(tǒng)獨(dú)立于國(guó)會(huì)之外 ? （ 2）總統(tǒng)一人兼任國(guó)家元首和政府首腦 ? （ 3）政府與國(guó)會(huì)完全分離 ? （ 4）政府成員與總統(tǒng)是僚屬關(guān)系 ? （ 5）政府不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)連帶責(zé)任 —— 總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu) 總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)是對(duì)服務(wù)于總統(tǒng)的若干幕僚機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的總稱，通常指構(gòu)成所謂“總統(tǒng)府”的各種單位。” ? 總統(tǒng)制政府制度 ? 總統(tǒng)制政府制度是由總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首和政府首腦的一種政府制度。 ? “關(guān)于總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的比較，內(nèi)閣制的前途顯然要比較光明。多數(shù)為多黨聯(lián)合執(zhí)政，這樣的內(nèi)閣穩(wěn)定性不如總統(tǒng)制和一黨執(zhí)政的內(nèi)閣制政府。也可以使戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期內(nèi)閣權(quán)力高度集中，議會(huì)的權(quán)力相對(duì)減少，政府和議會(huì)的任期自動(dòng)延長(zhǎng)。 構(gòu)成： ?英王 ?首相 ?樞密院 ?內(nèi)閣及其直屬機(jī)構(gòu) ?政府各部 背景資料：英國(guó)的中央政府制度 內(nèi)閣制利弊分析 ? 利： ? 立法部門(mén)與行政部門(mén)的密切合作，使政府能保持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)以及穩(wěn)定； ? 內(nèi)閣政府控制議會(huì)，間接對(duì)人民負(fù)責(zé)，首相可以采取改組內(nèi)閣的方式處理不稱職的內(nèi)閣成員； ? 具有一定的靈活性。內(nèi)閣委員會(huì)只向內(nèi)閣負(fù)責(zé)，不向議會(huì)負(fù)責(zé)，工作保密，并且受內(nèi)閣集體責(zé)任制原則的約束 ； ? 隨著內(nèi)閣權(quán)力的不斷擴(kuò)大，首相的權(quán)力也相應(yīng)擴(kuò)大； ? 英國(guó)內(nèi)閣制政府制度具有一套較為完備、精致的規(guī)范，并在相當(dāng)程度上促進(jìn)了資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家機(jī)器適應(yīng)和保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為許多歐美國(guó)家所仿效或采用。其主要特征是： ? （ 1）強(qiáng)調(diào)議會(huì)至上 ? （ 2）內(nèi)閣組成獨(dú)特 ? （ 3）內(nèi)閣總攬行政權(quán)力 ? （ 4）政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé) ? （ 5）國(guó)家元首“虛位” ? 內(nèi)閣制的形成與發(fā)展： ? 近代英國(guó)的內(nèi)閣緣起于諾曼底公爵時(shí)期； ? 到 18世紀(jì)末 19世紀(jì)初，內(nèi)閣日益成為一個(gè)獨(dú)立于王權(quán)之外、依附于議會(huì)下院、主管行政決策的權(quán)力實(shí)體； ? 19世紀(jì)中葉，議會(huì)處于至尊的地位，內(nèi)閣秉承議會(huì)意志管理國(guó)家，被稱為議會(huì)的“執(zhí)行委員會(huì)”； ? 進(jìn)人 20世紀(jì)后，內(nèi)閣權(quán)力繼續(xù)擴(kuò)大，建立了內(nèi)閣委員會(huì)制度。它是西方一些國(guó)家中由內(nèi)閣（政府）總攬行政權(quán)力并向議會(huì)負(fù)責(zé)的一種政府制度。 ? 從憲法上看，總統(tǒng)的權(quán)力和權(quán)威是建立在議會(huì)多數(shù)派的基礎(chǔ)之上的，當(dāng)議會(huì)多數(shù)奉總統(tǒng)為自己首領(lǐng)的時(shí)候，總統(tǒng)較易行使其權(quán)力，而當(dāng)多數(shù)派與總統(tǒng)互為敵手的時(shí)候，就會(huì)面臨比較困難的共治局面。 ? 美國(guó) ： ? 平衡統(tǒng)治和權(quán)力分立 ? 職權(quán)更為集中、反應(yīng)更為靈敏的權(quán)力中心 ? 羅斯福新政顯示了行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)的威力； ? 里根經(jīng)濟(jì)政策，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，說(shuō)明了總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下推行行政政策的有效性。 ? 在這樣的政權(quán)組織形式下，英王被視為整個(gè)國(guó)家的最高代表。 ? 如英王和德國(guó)總統(tǒng)等，均為虛位元首。 ? （ 2） 虛位 元首 ? 在內(nèi)閣制君主國(guó)或共和國(guó)中，國(guó)家元首是虛位元首，從理論上和形式上他們擁有作為國(guó)家元首的廣泛的權(quán)力，如立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、外交權(quán)、軍事權(quán)等，但這些都限于發(fā)布、簽署等形式上的權(quán)力，沒(méi)有實(shí)際的決策權(quán)。 ? 總統(tǒng)有權(quán)與外國(guó)締結(jié)條約，但須經(jīng)參議院 2／ 3多數(shù)票的批準(zhǔn)； ? 而總統(tǒng)與外國(guó)簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。 ? 在外交事務(wù)方面，總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對(duì)外關(guān)系的主要官員。他可提名任命聯(lián)邦法官，包括最高法院法官在內(nèi)，但須獲得參議院的認(rèn)可。據(jù)此，總統(tǒng)不僅有權(quán)在原有的行政體系內(nèi)進(jìn)行某些改組，而且有權(quán)設(shè)立新機(jī)構(gòu)。這是總統(tǒng)影響立法的一個(gè)重要手段。 ? 在立法方面，總統(tǒng)可以否決國(guó)會(huì)通過(guò)的任何法案，除非兩院中各有 2／ 3多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律。宣戰(zhàn)權(quán)雖屬國(guó)會(huì)，但在一些情況下總統(tǒng)往往越過(guò)國(guó)會(huì)不宣而戰(zhàn)。 ? 他可以發(fā)出對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令，有權(quán)選任所有行政部、院、署、局等機(jī)關(guān)首長(zhǎng)（須經(jīng)參議院認(rèn)可），以及其他數(shù)百名聯(lián)邦政府高級(jí)官員?！? （包括軍權(quán)）而且，美國(guó)總統(tǒng)在立法和司法事務(wù)方面也有很大權(quán)力。 ? 美國(guó)總統(tǒng)是全世界最有權(quán)力的職位之一，他的權(quán)力由憲法賦予：“保衛(wèi)美國(guó)聯(lián)邦憲法及執(zhí)行國(guó)會(huì)制定的法律。 2．國(guó)家元首的職權(quán) ? （ 1） 實(shí)權(quán) 元首 ? 在總統(tǒng)制共和國(guó)中，總統(tǒng)是實(shí)權(quán)元首，既是國(guó)家元首，又是政府首腦，處于國(guó)家權(quán)力中心的地位。 ? 1958年憲法規(guī)定總統(tǒng)由總統(tǒng)選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生，1962年憲法第 6條修正案規(guī)定，總統(tǒng)由直接普選產(chǎn)生，任期 7年，可競(jìng)選連任。聯(lián)邦政府所在地哥倫比亞特區(qū)在國(guó)會(huì)中沒(méi)有代表， 1961年生效的憲法修正案給予該特區(qū) 3個(gè)選舉人名額，所以，目前全國(guó) 50州的總統(tǒng)選舉人總數(shù)為 538人，一旦一名總統(tǒng)候選人獲得的選舉人票達(dá)到 270票，即超過(guò)全國(guó)選舉人數(shù)目的一半，即可宣布當(dāng)選。 ? 根據(jù)美國(guó)憲法，總統(tǒng)是由選民選派的選舉人選舉。 ? 共和制國(guó)家的國(guó)家元首一般由 選舉 產(chǎn)生，并有一定 任期 ? 美國(guó)總統(tǒng) 由間接選舉產(chǎn)生，即先由選民在本州投票選舉總統(tǒng)選舉人，組成選舉人團(tuán)，再由各州的總統(tǒng)選舉人投票選舉總統(tǒng)。 ? 議會(huì)君主制國(guó)家 ： ? 西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時(shí)、瑞典、挪威、盧森堡、摩納哥、列支敦士登 ? 加拿大、澳大利亞、新西蘭、毛里求斯、牙買(mǎi)加等大多數(shù)英聯(lián)邦成員國(guó)， ? 日本、泰國(guó)、西薩摩亞、萊索托等國(guó) 。 ? （ 4）形式多樣性。 ? （ 2）鮮明階級(jí)性。 ? 內(nèi)涵 ： ? 主體 :國(guó)家行政機(jī)關(guān) (狹義政府 )及授權(quán)組織 ? 客體 :國(guó)家政務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù) ? 方式 :依法治理 ? 手段 :組織和管理 ? 性質(zhì) :執(zhí)行性活動(dòng) ? 目的 :實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)利益 ? 行政制度 (即政府制度 )的內(nèi)涵與特征 ? 行政制度是以一定的行政思想和觀念作指導(dǎo)的、由國(guó)家憲法和法律規(guī)定的有關(guān) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職能、權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、活動(dòng)規(guī)程等方面的準(zhǔn)則體系以及政府體制內(nèi)各權(quán)力主體的關(guān)系形態(tài)。 ? 從管理功能的角度來(lái)解釋行政，認(rèn)為協(xié)調(diào)眾人努力達(dá)成一定目標(biāo)的一切管理都是行政。 比較政治制度（ Comparative Political System） 第三講 行政制度比較 主要內(nèi)容 一、行政與行政制度 二、國(guó)家元首制度 三、西方國(guó)家的行政制度 四、中國(guó)的行政制度 五、中西方行政制度的主要差異 一、行政與行政制度 ? 行政的基本概念 ? 西方學(xué)者的三種觀點(diǎn) ： ? 從“三權(quán)分立”的角度來(lái)解釋行政，認(rèn)為“行政”是指與立法、司法并立的“三權(quán)”之一。 ? 從政治與行政分離的角度來(lái)解釋行政，認(rèn)為“政治”是國(guó)家意志的表達(dá)，“行政”是國(guó)家意志的執(zhí)行。 ? 我們將“行政”定義為“ 國(guó)家行政機(jī)關(guān)等行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)利益，依照憲法和法律的規(guī)定，組織和管理國(guó)家政務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)的執(zhí) 行性活動(dòng)” 。 ? 行政制度作為人類社會(huì)的一種政治現(xiàn)象，與其他社會(huì)現(xiàn)象相比，具有如下 基本特征 ： ? （ 1）環(huán)境制約性。 ? （ 3）效力強(qiáng)制性。 二、國(guó)家元首制度 ? 1．國(guó)家元首的產(chǎn)生 ? 國(guó)家元首產(chǎn)生的方式共有 4種： ? （ 1）世襲 ? （ 2）由人民直接選舉 ? （ 3）間接選舉，代表由人民選舉或由政府機(jī)關(guān)選派 ? （ 4）由議會(huì)選舉 國(guó)家 元首 產(chǎn)生方法 任期 英、瑞典、比丹荷西 君主 世襲 終身或直到退位 澳大利亞 英王（總督） 世襲 終身（ 5年） 以色列 總統(tǒng) 議會(huì)選舉 5年 奧地利 愛(ài)爾蘭 總統(tǒng) 直接民選 6年 7年 意大利 印度 總統(tǒng) 國(guó)家、地方議會(huì)議員組成的選舉人團(tuán)選舉 7年 5年 美國(guó) 總統(tǒng) 各州選出總統(tǒng)選舉人組成選舉團(tuán) 4年 德國(guó) 總統(tǒng) 聯(lián)邦大會(huì)選舉 5年 君主制國(guó)家的國(guó)家元首一般都是世襲的，且終身任職。 ? 二元君主制國(guó)家 ：約旦、尼泊爾、不丹、文萊、湯加、摩洛哥、斯威士蘭等?？偨y(tǒng)任期 4年，可連選連任兩屆。每個(gè)州的選舉人數(shù)同該州在國(guó)會(huì)兩院中的議員總數(shù)相等。 ? 法國(guó)總統(tǒng) 的選舉制度經(jīng)歷了從間接選舉到直接選舉的變化。 ? 2023年憲法將總統(tǒng)任期改為 5年，連任不超過(guò)兩屆。 ? 美國(guó)和法國(guó)屬于此類?！?， “行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)。 ? 在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國(guó)家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。 ? 總統(tǒng)是美國(guó)武裝部隊(duì)的總司令，可召集各州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)為聯(lián)邦服務(wù)。 ? 在戰(zhàn)爭(zhēng)和緊急情況下，經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)，總統(tǒng)還可擁有更大的權(quán)力。 ?